- 【發(fā)布單位】四川省人民政府
- 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2009]2號
- 【發(fā)布日期】2009-03-08
- 【生效日期】2009-03-08
- 【失效日期】--
- 【文件來源】四川省人民政府
- 【所屬類別】政策參考
四川省人民政府關(guān)于印發(fā)2009年工作要點的通知
四川省人民政府關(guān)于印發(fā)2009年工作要點的通知
(川府發(fā)[2009]2號)
現(xiàn)將《四川省人民政府2009年工作要點》印發(fā)你們,,請認真貫徹落實,。
2009年是新中國成立60周年,也是我省推進“兩個加快”的關(guān)鍵一年,,災(zāi)后恢復(fù)重建和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分繁重,。各部門,、各單位要進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的總體要求和省委、省政府的安排部署上來,,增強信心,、堅定決心,統(tǒng)籌兼顧,、突出重點,,化危機為機遇,變挑戰(zhàn)為動力,,著力保增長,、保民生、保穩(wěn)定,,扎實做好各項工作,,確保實現(xiàn)全年災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展目標。
四川省人民政府2009年工作要點
根據(jù)省委關(guān)于2009年工作部署和省十一屆人大二次會議精神,,今年省政府工作的基本思路是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,,按照省委九屆四次,、五次、六次全會的要求和省委“三個全面推動”的部署,,大力弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神,,把加快推進災(zāi)后恢復(fù)重建和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為政府工作的首要任務(wù),堅持以人為本,、民生優(yōu)先,堅持統(tǒng)籌兼顧,、突出重點,,堅持政府主導(dǎo)、市場主體,,著力推進災(zāi)后恢復(fù)重建,,著力擴大內(nèi)需,著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,,著力保障和改善民生,,全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè)和社會建設(shè),。
一、全面完成我省今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標
堅定信心和決心,,進一步增強事業(yè)心和責任感,,密切關(guān)注經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,,加強對經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題的分析研究,牢牢掌握發(fā)展主動權(quán),,全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,。全省生產(chǎn)總值增長9%,,完成災(zāi)后恢復(fù)重建主要目標任務(wù)的72%。地方財政一般預(yù)算收入增長10%,;城鎮(zhèn)新增就業(yè)62萬人,,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,,農(nóng)民人均純收入增長8%以上,;居民消費價格上漲幅度控制在5%左右;人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi),。(省發(fā)展改革委牽頭)
二,、全面推進災(zāi)后恢復(fù)重建,力爭提前完成主要任務(wù)
(一)推進城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建,。落實城鄉(xiāng)住房補助政策,,積極協(xié)調(diào)住房貸款,加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),,強化建材物資保障和質(zhì)量,、價格監(jiān)管,力爭今年9月完成農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建,,年底基本完成城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建,。(省建設(shè)廳牽頭)
(二)推進城鎮(zhèn)恢復(fù)重建。統(tǒng)籌安排供排水,、電力,、供氣、通信,、廣播電視,、消防等市政公共設(shè)施恢復(fù)重建,開工建設(shè)748個市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目,。全面啟動39個重災(zāi)縣(市,、區(qū))的城鎮(zhèn)重建工作,盡快恢復(fù)完善城鎮(zhèn)功能,。(省建設(shè)廳牽頭)
(三)推進農(nóng)村恢復(fù)重建,。基本完成農(nóng)村公路、供水,、沼氣,、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村扶貧和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),,完善良種繁育體系,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系,、農(nóng)產(chǎn)品市場體系,。(省農(nóng)業(yè)廳、水利廳,、交通廳,、商務(wù)廳、畜牧食品局,、扶貧辦等負責)
(四)推進公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建,。完成2811所學校、1166個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、763個計劃生育服務(wù)機構(gòu)以及1546個人才服務(wù),、就業(yè)和社會保障公共服務(wù)機構(gòu)恢復(fù)重建。加快廣播電視村村通,、文化信息資源共享和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、行政村農(nóng)家書屋恢復(fù)重建,抓好文化館,、圖書館,、博物館、檔案館等文化體育設(shè)施和青少年活動場所恢復(fù)重建,。加快推進政法,、人防基礎(chǔ)設(shè)施和武裝部等恢復(fù)重建。(省發(fā)展改革委,、人口計生委,、教育廳、衛(wèi)生廳,、公安廳、勞動保障廳,、人事廳,、文化廳、新聞出版局,、廣電局等負責)
(五)推進重大基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建,。全面開工并加快建設(shè)納入重建規(guī)劃的公路項目。加快受損鐵路線路和生產(chǎn)運營設(shè)施以及受損民航機場的恢復(fù)重建。全面完成震損堤防,、防汛預(yù)警工程和水文設(shè)施恢復(fù)重建,,繼續(xù)抓好堰塞湖整治,完成1000座以上受損水庫的維修加固,。完成1196個公眾通信網(wǎng),、成都通信樞紐、應(yīng)急通信,、農(nóng)村信息化等項目,。全面開工納入規(guī)劃的1298個能源重建項目,完成1107個,。
(省發(fā)展改革委,、交通廳、水利廳,、成都鐵路局,、民航西南管理局、氣象局,、通信管理局等負責)
(六)推進產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建,。積極實施工業(yè)重建規(guī)劃,有條件的受損企業(yè)生產(chǎn)能力基本恢復(fù)到災(zāi)前水平,。加快旅游景區(qū)及服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建,。推進毀損農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。(省經(jīng)委,、科技廳,、農(nóng)業(yè)廳、水利廳,、商務(wù)廳,、國土資源廳、旅游局等負責)
(七)推進市場服務(wù)體系恢復(fù)重建,。重點抓好日用品商貿(mào)網(wǎng)點,、建材批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村生產(chǎn)資料流通服務(wù)設(shè)施和金融網(wǎng)點等恢復(fù)重建,,1749個商貿(mào)服務(wù)業(yè),、成品油庫及加油站重建項目完成投資70%以上,完成金融業(yè)重建項目11個,。(省商務(wù)廳,、經(jīng)委、工商局,、省政府金融辦等負責)
(八)推進防災(zāi)減災(zāi)能力恢復(fù)重建,。啟動省突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心建設(shè),。基本完成救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)和氣象項目恢復(fù)重建,。實施重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理,。加快地理信息系統(tǒng)建設(shè)和測繪基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。(省政府辦公廳,、省民政廳,、國土資源廳、氣象局,、測繪局等負責)
(九)推進生態(tài)恢復(fù)重建,。堅持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合,完成11.4萬畝林木種苗基地及林區(qū)損毀基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)用房等重建,,完成50%以上耕地復(fù)墾項目,,加快水土保持設(shè)施恢復(fù)重建。(省林業(yè)廳,、國土資源廳,、農(nóng)業(yè)廳、水利廳,、環(huán)保局等負責)
(十)推進精神家園建設(shè),。大力弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神,激發(fā)廣大干部群眾重建家園的積極性,、主動性,。繼續(xù)組織災(zāi)后重建志愿服務(wù),加強社區(qū)人文關(guān)懷,,實施心理康復(fù)工程和文化撫慰工程,。強化感恩教育,搞好地震遺址保護規(guī)劃和紀念設(shè)施建設(shè),。搶救修復(fù)災(zāi)區(qū)文物和文化典籍,。(省文化廳、教育廳,、廣電局,、新聞出版局、地震局等負責)
三,、強化項目工作,,進一步擴大投資需求
(一)加快推進重大項目建設(shè)。加快成灌快速鐵路,、成綿樂鐵路客運專線,、蘭渝鐵路等項目建設(shè),全力爭取新開工建設(shè)成蘭,、成西、成貴、川藏,、巴達,、成昆擴能、成渝城際客運專線和達萬鐵路電氣化改造,、成都火車北站改造等“7+2”鐵路項目,。加快推進納溪至貴州界、宜賓至重慶界,、廣元至甘肅界等高速公路建設(shè),,抓好國道318、省道302等國省干線公路改建和瀘州港擴建,、宜賓港以及成都雙流機場二跑道項目建設(shè),。推進溪洛渡、向家壩,、錦屏一二級,、瀑布溝等水電站和珙縣電廠建設(shè),加快普光,、羅家寨,、龍崗等特大氣田勘探開發(fā)建設(shè),加快筠連,、古敘等大中型煤炭基地和煤礦建設(shè),,盡快開工建設(shè)官地水電站等項目。加快建設(shè)大橋水庫灌區(qū),、武都水庫等14處大中型水利工程,,盡快開工亭子口、小井溝等大型水利工程,,推進升鐘水庫二期,、武都引水二期等大型灌區(qū)續(xù)建配套。強化項目全程監(jiān)管,,認真執(zhí)行項目合同制,、法人負責制、工程監(jiān)理制,、招投標制等制度,,科學組織施工,嚴格質(zhì)量管理,,堅決杜絕工程轉(zhuǎn)包,。(省發(fā)展改革委牽頭)
(二)加大項目儲備力度。立足資源優(yōu)勢,,突出發(fā)展重點,,對接國家投向,,做深做細前期工作,抓緊儲備一批支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目,。加快推進四川核電,、川青鐵路等項目前期工作。(省發(fā)展改革委牽頭)
(三)籌集和用好建設(shè)資金,。積極爭取中央支持,,加大資金整合力度,努力籌措政府性資金,。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng),,依托四川發(fā)展(控股)有限責任公司等投融資平臺,運用市場機制調(diào)動社會投資積極性,。加強溝通協(xié)調(diào),,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和災(zāi)后恢復(fù)重建的信貸支持力度,,全年力爭新增貸款3500億元,。嚴把資金投向,防止低水平重復(fù)建設(shè),。加強政府投資項目和資金監(jiān)管,,嚴格控制新上黨政機關(guān)辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所項目,。搞好資金平衡,,提高投資效益。(省發(fā)展改革委,、國資委,、監(jiān)察廳、財政廳,、招商引資局,、省政府金融辦等負責)
四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),,不斷提高綜合實力
(一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐,,加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè),,推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。進一步增加投入,,加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度,。積極實施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力工程,發(fā)展十大優(yōu)勢特色種植業(yè),,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地,。繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),,深入開展畜牧科技助農(nóng)增收行動,大力實施新增1000萬頭出欄生豬能力工程,。加快發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖業(yè),。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。突出渠系配套和節(jié)水改造,加強農(nóng)田水利基本建設(shè),,新增有效灌面50萬畝,,解決240萬農(nóng)村人口飲水安全問題。組織實施耕地質(zhì)量建設(shè)工程,,新改造中低產(chǎn)田土200萬畝,。加快推進農(nóng)業(yè)機械化,農(nóng)機總動力增長8%,。完成通鄉(xiāng)油路(水泥路)5000公里,、通村公路15000公里。支持農(nóng)戶新建沼氣池60萬口,。(省農(nóng)業(yè)廳,、水利廳、畜牧食品局,、農(nóng)機局,、發(fā)展改革委、科技廳,、財政廳,、國土資源廳、交通廳,、中小企業(yè)局等負責)
(二)深入推進新型工業(yè)化,。加大對企業(yè)的扶持力度,支持企業(yè)技術(shù)改造和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、拓展市場空間,,盡快實現(xiàn)工業(yè)止跌回升、提速增效,。啟動實施與國家支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和我省“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興行動計劃,,組織實施水電、天然氣,、釩鈦等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,,啟動一批重大項目加快建設(shè)。規(guī)劃發(fā)展一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū),,大力實施“1525”工程,,重點扶持一批成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),。開工建設(shè)攀鋼西昌釩鈦資源綜合利用、一汽大眾35萬輛轎車等重大項目,,抓好一批投資上億元的技術(shù)改造項目和600項技術(shù)創(chuàng)新項目,。
推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,著力打造一批對經(jīng)濟拉動作用大的戰(zhàn)略產(chǎn)品,、重點產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品,。繼續(xù)推進大企業(yè)大集團“兩個帶動”工程,抓好中小企業(yè)“一個計劃,、五項工程”和“三項突破,、四大環(huán)境”。鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),、上下游企業(yè)聯(lián)合,、兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)集約化水平,。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%,。(省經(jīng)委、國資委,、發(fā)展改革委,、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳,、中小企業(yè)局,、國防科工辦等負責)
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施重振旅游工程,,加快重點旅游區(qū)建設(shè),,推進旅游招大招強、線路統(tǒng)籌,、游客信心重樹,、鄉(xiāng)村旅游提升、質(zhì)量強旅五大行動,,培育旅游骨干企業(yè),,拓展國內(nèi)外旅游市場,增強對國內(nèi)外游客的吸引力,。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、民生性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包,促進運輸,、信息,、金融、科技、咨詢等服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合,、互動發(fā)展,。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,發(fā)展連鎖經(jīng)營,、物流配送和電子商務(wù),,積極推進西部商貿(mào)物流中心建設(shè)。改善金融生態(tài)環(huán)境,,爭取各類金融機構(gòu)在川設(shè)立后臺服務(wù)中心,,推進西部金融中心建設(shè)。加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),,落實和完善引導(dǎo)刺激消費的政策措施,,培育新的消費熱點,積極開拓農(nóng)村消費市場,,深入推進“家電下鄉(xiāng)”,擴大即期消費,。落實和完善促進合理住房消費的政策措施,,推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
搞好價格監(jiān)測分析,,完善應(yīng)對價格異動機制,。社會消費品零售總額增長14%。(省商務(wù)廳,、建設(shè)廳,、旅游局、交通廳,、林業(yè)廳,、物價局、工商局,、省政府金融辦等負責)
(四)加強要素保障,。在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,高度重視要素保障,。擴大直購電試點范圍,,扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。用好電煤價格調(diào)節(jié)基金政策,,依法逐步理順火電和電煤關(guān)系,。加強成品油、天然氣和鐵路運力的協(xié)調(diào),。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券,、上市融資等方式到資本市場籌措發(fā)展資金。(省發(fā)展改革委,、經(jīng)委,、省政府金融辦等負責)
五,、深化改革開放,增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
(一)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。完善方案設(shè)計,,深入推進成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點,積極探索解決二元結(jié)構(gòu)的方法和途徑,。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),切實保護農(nóng)民土地承包權(quán)益,。全面推進集體林權(quán)制度改革,。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。積極推進農(nóng)村戶籍制度改革,。進一步深化擴權(quán)強縣試點改革,,不斷壯大縣域經(jīng)濟。以產(chǎn)業(yè)為支撐,,推進區(qū)域中心城市和縣城建設(shè),,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,確保城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點,。(省發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,、財政廳,、建設(shè)廳、編辦等負責)
(二)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。推進資源性產(chǎn)品價格改革,,加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。積極探索水務(wù)體制改革,。認真實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,。深化農(nóng)村信用社改革,積極推進村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社發(fā)展,擴大小額貸款公司試點,,探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金,,開展基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)證券化試點。積極爭取開展巨災(zāi)保險試點,,探索建立巨災(zāi)風險管理體系,。深化投資體制改革,完善代建制,建立投資項目后評價,、重點項目公示和責任追究制度,。深化國有企業(yè)改革,加快健全現(xiàn)代企業(yè)制度,,增強國有經(jīng)濟的影響力和競爭力,。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,,確保國有資產(chǎn)保值增值,。加快發(fā)展民營經(jīng)濟,支持民營企業(yè)做強做大,。(省發(fā)展改革委,、國資委、經(jīng)委,、財政廳,、國土資源廳、水利廳,、建設(shè)廳,、省政府金融辦等負責)
(三)實施充分開放合作戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商引資模式,,健全跟蹤督查機制,力爭到位國內(nèi)省外資金3200億元,,實際利用外資35億美元,。推進出口基地建設(shè),優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),,力爭外貿(mào)進出口總額達到245億美元,。支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,加強對外工程承包和勞務(wù)合作,。做好成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作,,力爭成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性突破。加強與對口支援省市的交流合作,,加快對口援建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。加強與長三角合作,密切泛珠三角區(qū)域合作,。加強與東盟和南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作,。(省招商引資局、商務(wù)廳,、發(fā)展改革委等負責)
六,、提高資源集約節(jié)約利用水平,增強可持續(xù)發(fā)展能力
(一)加強節(jié)能減排工作。強化節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材和資源綜合利用,深入開展全民節(jié)能減排行動,。積極開展戰(zhàn)略環(huán)評,,培育低碳經(jīng)濟,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,,逐步建立資源循環(huán)利用體系,。嚴格限制高耗能、高污染項目和生產(chǎn)能力過剩項目,,重點抓好192戶落后產(chǎn)能企業(yè)及工藝技術(shù)裝備的關(guān)閉和淘汰工作,。加強岷江、沱江,、嘉陵江及金沙江等流域污染治理,,搞好三峽庫區(qū)影響區(qū)水污染防治,加快污水處理廠,、垃圾處理廠及配套設(shè)施建設(shè),,加強地震廢墟清理,掛牌整治200戶工業(yè)污染企業(yè)和60戶規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖企業(yè),。探索建立排污權(quán)交易市場化新機制。加強城鄉(xiāng)飲用水源地監(jiān)督管理和示范工程建設(shè),。(省發(fā)展改革委,、經(jīng)委、建設(shè)廳,、環(huán)保局等負責)
(二)扎實推進生態(tài)建設(shè),。抓好生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)保護、生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù),。推進重點生態(tài)示范工程建設(shè),,建成5個省級生態(tài)縣。加強天然林資源保護,,鞏固退耕還林成果,,繼續(xù)抓好退牧還草工程。抓好川西北防沙治沙工程,、濕地保護工程,,推進石漠化綜合治理,綜合治理水土流失面積1200平方公里,。加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理,。扎實做好青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等項目儲備工作,。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。(省林業(yè)廳,、建設(shè)廳,、水利廳、環(huán)保局,、畜牧食品局等負責)
(三)強化國土資源管理,。落實最嚴格的耕地保護制度,確保耕地占補平衡,,做好被征地農(nóng)民安置補償工作,。保障災(zāi)后恢復(fù)重建和重大項目用地需求,提高土地節(jié)約集約利用水平,,嚴防閑置浪費土地,。繼續(xù)推進“金土地”工程,整理土地100萬畝,,新增耕地10萬畝,。科學編制新一輪全省土地利用總體規(guī)劃,,做好第二次全國土地調(diào)查和集體土地確權(quán)登記頒證工作,。加強地質(zhì)勘查,創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式,,優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置,。(省國土資源廳牽頭)
七、深入實施民生工程,,切實改善人民生活
(一)扎實推進民生工程,。充分尊重群眾意愿,深入實施以就業(yè)促進,、扶貧解困,、教育助學,、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居,、道路通暢,、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容的民生工程。全面實施藏區(qū)牧民定居行動計劃和彝區(qū)三房改造行動計劃,。繼續(xù)做好阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工作,。民生工程投入726.7億元,其中省級財政安排107.3億元,。(省政府辦公廳,、省民委牽頭)
(二)積極擴大就業(yè),。實施更加積極的就業(yè)政策,全方位促進就業(yè)增長,。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,,針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加的新情況,搞好就業(yè)幫扶,、技能培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)扶持。采取更有效的措施,,切實減輕企業(yè)負擔,,穩(wěn)定就業(yè)崗位。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),,繼續(xù)擴大并穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)就業(yè),,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。做好高校畢業(yè)生及新增勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作,,著力解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)困難,。實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)26萬人,其中就業(yè)困難人員再就業(yè)8萬人,。(省勞動保障廳牽頭)
(三)增加城鄉(xiāng)居民收入,。加大良種補貼、農(nóng)機具購置補貼,、農(nóng)資綜合補貼力度,,增加對種糧農(nóng)民直接補貼。繼續(xù)提高糧食最低收購價,。完善農(nóng)民工,、企業(yè)職工工資支付保障機制和正常增長機制。完善事業(yè)單位收入分配制度改革,。提高優(yōu)撫對象和建國前老黨員撫恤和生活補助標準,,提高抗日戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部護理費標準,為解放戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部發(fā)放護理費,。(省財政廳,、農(nóng)業(yè)廳、人事廳,、民政廳,、農(nóng)機局等負責)
(四)完善社會保障體系。提高社會保險統(tǒng)籌層次,,年內(nèi)基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老省級統(tǒng)籌,,妥善解決社會保險歷史遺留問題。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系,,推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,,認真落實被征地農(nóng)民社會保險政策,,努力提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇。啟動大學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作,,實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋,。解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題,加快推進農(nóng)民工參加工傷,、基本醫(yī)療,、養(yǎng)老保險。完善失業(yè)保險制度,。扎實做好社會保險基金專項治理工作,。支持發(fā)展商業(yè)保險。對城市低保推行分類施保,,對特殊困難低保對象給予更多幫助,。擴大農(nóng)村低保覆蓋范圍,實現(xiàn)應(yīng)保盡保,。進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平和農(nóng)村“五?!睂ο蠹泄B(yǎng)率。建立臨時救助制度,,解決低保邊緣群體,、低收入群體的臨時生活困難。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),。推進保障性安居住房建設(shè),,加大廉租住房建設(shè)力度,加快棚戶區(qū)改造,,建立多層次住房保障體系,,著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。(省勞動保障廳,、民政廳,、建設(shè)廳、財政廳等負責)
(五)搞好扶貧,、移民等工作,。堅持開發(fā)式扶貧,扶持農(nóng)村80萬貧困人口改善生產(chǎn)生活條件,、增加收入,,提高自我發(fā)展能力,。建設(shè)932個省定扶貧新村,。加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)的扶貧開發(fā)力度,。嚴格執(zhí)行大中型水利水電工程移民政策,,切實維護移民群眾合法權(quán)益,。(省扶貧辦、移民辦牽頭)
八,、加快發(fā)展社會事業(yè),,促進基本公共服務(wù)均等化
(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力推進素質(zhì)教育,。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,。繼續(xù)實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃。加快農(nóng)村初中校舍改造,,抓好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè),。深入實施職教攻堅計劃,扎實推進部省共建國家職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)工作,,積極發(fā)展中等職業(yè)教育特別是民族地區(qū)職業(yè)教育,,加大農(nóng)村中職學生學費免除力度,著力普及高中階段教育,。實施高等教育質(zhì)量工程,。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。重視特殊教育和學前教育,。支持發(fā)展民辦教育,。認真落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學雜費政策。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,,在校生人均公用經(jīng)費達到國家基準定額,。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。加強農(nóng)村中小學教師培訓(xùn),。實施義務(wù)教育階段教師績效工資,。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債工作目標。(省教育廳牽頭)
(二)大力推進科技進步,。認真實施中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,,加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),建立科技創(chuàng)新激勵機制,,加快高新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。推進成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、綿陽科技城,、德陽重大裝備基地、攀西釩鈦資源綜合利用開發(fā)示范基地,、廣元國家先進電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地,、中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地和國家大學科技園建設(shè)。健全軍民結(jié)合的創(chuàng)新體制,,發(fā)展軍民兩用技術(shù),,推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,實現(xiàn)軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的良性互動。加強電子信息,、生物技術(shù),、先進制造、民用航空航天,、新材料,、新能源等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科技行動,,開展科技惠民活動,。加快推進人才隊伍建設(shè),大力培養(yǎng)省學術(shù)和技術(shù)帶頭人等各類拔尖人才,,積極引進創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,,努力推進專家智力和現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,,實施《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃》,,打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。(省科技廳,、發(fā)展改革委,、經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳,、人事廳,、國防科工辦、知識產(chǎn)權(quán)局等負責)
(三)大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,,支持發(fā)展村衛(wèi)生室。加強社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),,積極開展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù),,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達85%。加強婦幼衛(wèi)生體系建設(shè)和能力建設(shè),,在全省農(nóng)村實行孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策,。深化愛國衛(wèi)生運動,繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作,。加強艾滋病,、血吸蟲病、結(jié)核病、乙型肝炎,、狂犬病、包蟲病等的預(yù)防控制,。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥,。積極改善就醫(yī)環(huán)境,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,。(省衛(wèi)生廳牽頭)
(四)積極推進文化建設(shè),。推進共享工程基層服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋工程建設(shè),,不斷完善農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。推出一批群眾喜聞樂見的精品力作。
繼續(xù)做好國家舞臺藝術(shù)精品的打造和申報工作,。加快省圖書館,、博物館、美術(shù)館,、少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目譯制播出中心和廣播電視監(jiān)測中心等重大文化設(shè)施建設(shè),。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),推進藏羌文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè),,打造民族文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌,。繼續(xù)推進動漫創(chuàng)意、文化旅游,、演出展覽,、新聞出版等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施廣播電視村村通工程和藏區(qū)廣播電視信號覆蓋工程,。抓好文化遺產(chǎn)搶救保護,,搞好第三次全國文物普查。推動羌族文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設(shè),,做好“中國藏羌碉樓與村寨”申報世界文化遺產(chǎn)和《羌年》申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工作,。深化文化體制改革,加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐,。(省文化廳,、新聞出版局、廣電局等負責)
(五)加強人口計生,、體育等工作,。加快農(nóng)村計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),做好災(zāi)區(qū)再生育服務(wù)工作,。繼續(xù)實施計劃生育獎勵扶助,、特別扶助制度和民族地區(qū)“少生快富”工程,幫助計劃生育家庭優(yōu)先發(fā)展。全面實施出生缺陷預(yù)防工作,。深入開展“關(guān)愛女孩行動”,,綜合治理出生人口性別比偏高問題。做好全國第六次人口普查籌備工作,。保護婦女兒童合法權(quán)益,,加快發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè),。承辦好第一屆全國智力運動會,,力爭在第十一屆全運會上取得好成績。積極開展群眾體育健身活動,,辦好省第一屆全民健身運動會,,繼續(xù)實施 “雪炭工程”。加快溫江國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐,。(省人口計生委,、體育局牽頭)
九、確保社會和諧穩(wěn)定,,營造良好發(fā)展環(huán)境
(一)加強市場秩序監(jiān)管,。深入開展質(zhì)量和安全年活動,建立完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制,,大力開展食品藥品安全專項整治,,堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。加強對農(nóng)資,、建材等產(chǎn)品的質(zhì)量和價格監(jiān)管,,嚴厲打擊各種違法生產(chǎn)、制假售假行為,。加快以成都(國家)質(zhì)檢院為重點的質(zhì)量技術(shù)檢測體系建設(shè),。加快建設(shè)社會信用體系,嚴厲懲處失信行為,。(省工商局,、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局,、物價局,、知識產(chǎn)權(quán)局等負責)
(二)全面提高安全生產(chǎn)水平。圍繞“安全生產(chǎn)年”這個主線,,推進“三項行動,、三項建設(shè)”,深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治,,打好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個攻堅戰(zhàn),,加強道路交通,、消防、民爆物品,、特種設(shè)備和水上交通等的安全監(jiān)管,。強化各類安全事故隱患排查和整治,完善預(yù)報,、預(yù)警,、預(yù)防和應(yīng)急救援體系,加大事故查處和責任追究力度,。(省安監(jiān)局牽頭)
(三)全力維護社會穩(wěn)定,。妥善化解地震災(zāi)害帶來的各種矛盾,,確保災(zāi)區(qū)人心安定,、社會穩(wěn)定。采取切實有效措施,,確保藏區(qū)穩(wěn)定,。健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制,切實加強信訪工作,,大力開展“信訪積案化解年”活動,,引導(dǎo)群眾理性合法地表達利益訴求,切實維護群眾合法權(quán)益,。強化維穩(wěn)工作“一崗雙責”,,努力把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài),,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件,。完善社會治安防控體系,繼續(xù)推進平安創(chuàng)建,。深入開展“掃黃打非”,。加強和改進社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作,。加強流動人口服務(wù)和管理,,做好農(nóng)民工法律援助工作。集中整治突出治安問題和治安混亂地區(qū),,依法嚴厲打擊違法犯罪活動,。改進和加強新形勢下國家安全工作。(省公安廳,、國安廳,、司法廳、文化廳,、新聞出版局,、信訪辦等負責)
(四)做好民族、宗教工作。認真貫徹民族區(qū)域自治法,,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,,推進民族團結(jié)進步,旗幟鮮明地反對民族分裂活動,。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,,積極主動做好新形勢下宗教工作。(省民委,、宗教局牽頭)
(五)加強國防建設(shè),。大力支持人民解放軍、武警部隊建設(shè),,進一步加強民兵預(yù)備役建設(shè),,繼續(xù)推進國防動員“五個一”活動,加強軍事設(shè)施保護,。推進防空防災(zāi)一體化建設(shè),,建立完善軍地應(yīng)急聯(lián)動機制。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動,,認真落實優(yōu)撫政策,,切實做好軍人退役和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié),。(省國動委,、省政府辦公廳、人事廳,、民政廳等負責)
十,、切實加強自身建設(shè),提高政府行政能力
(一)進一步推進依法行政,。堅持依法治省,,制定全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃,繼續(xù)加強政府法制工作,。加快推進相對集中行政處罰權(quán),,推進綜合執(zhí)法試點,落實行政執(zhí)法,、行政復(fù)議責任制,,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政責任制。積極推進司法體制改革,。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,,主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督,加強政府部門與民主黨派的對口聯(lián)系,,認真接受公民,、社會和新聞輿論的監(jiān)督,。擴大基層民主,保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利,。深化政務(wù)公開,,及時、準確公開政府信息,,進一步提高政府工作透明度,。實行科學民主決策,完善重大問題集體決策制度,、專家咨詢制度,、社會公示和聽證制度。(省政府辦公廳,、省政府法制辦,、省司法廳、省民政廳等負責)
(二)進一步深化行政管理體制改革,。深入推進政企分開,、政資分開,、政事分開,、政府與社會中介組織分開。扎實推進政府機構(gòu)改革,,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,。積極推進機構(gòu)編制實名制管理。切實加強財稅工作,,努力增收節(jié)支,,深化部門預(yù)算、國庫集中收付,、收支兩條線等預(yù)算管理改革,,進一步完善基本支出定員定額標準體系,細化項目支出預(yù)算管理,,推進預(yù)算支出績效考評工作,。
加強機關(guān)事務(wù)管理,提高保障能力和服務(wù)水平,。(省人事廳,、財政廳、發(fā)展改革委,、機關(guān)事務(wù)管理局等負責)
(三)進一步提高行政效能,。嚴格落實“三項制度”,突出抓好政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè),,全面推行“兩集中,、兩到位”,。優(yōu)化審批流程,推進并聯(lián)審批,,縮短審批時限,。加快電子政務(wù)建設(shè),逐步實現(xiàn)縣到市,、市到省網(wǎng)上申請,、受理、傳遞和審批,。推進省,、市、縣三級應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急志愿服務(wù)體系建設(shè),,推動應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化建設(shè),,提高對公共突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。深入調(diào)查研究,,強化督查落實,。健全政府統(tǒng)計規(guī)章,建立完善經(jīng)濟社會運行監(jiān)測體系,,開展災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計監(jiān)測,。做好第二次全國經(jīng)濟普查工作。(省政府辦公廳,、省統(tǒng)計局牽頭)
(四)進一步加強廉政建設(shè),。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,,深入推進預(yù)防腐敗試點工作,,切實提高反腐倡廉建設(shè)成效。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定,,加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,。注重發(fā)揮監(jiān)察、審計的職能作用,,以擴大內(nèi)需,、災(zāi)后重建、工程建設(shè),、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷,、政府采購,、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域為重點,嚴肅財經(jīng)紀律,,推進治理商業(yè)賄賂工作,,嚴厲查處各類違法違紀案件,。厲行節(jié)約,反對鋪張浪費,,精簡會議,、文件,以節(jié)約型政府帶動節(jié)約型社會建設(shè),。(省監(jiān)察廳,、審計廳牽頭)
省政府各部門和單位要根據(jù)本要點抓緊制訂本部門和本單位的2009年工作要點,并報省政府備案,。
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