• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號】本政辦發(fā)〔2009〕34號
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知 

(本政辦發(fā)〔2009〕34號)





 各自治縣、區(qū)人民政府,，本鋼,、北鋼，市政府各委辦局,、直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,，據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕83號）精神，結(jié)合我市當(dāng)前開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實際,，市政府現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)



 （一）各級政府要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,。要將其作為一項重要工作任務(wù),，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定中長期規(guī)劃和年度工作計劃,。市政府將把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、完善落實創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量,、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量縣（區(qū)）促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標(biāo),，列入對就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容,。



 （二）建立和完善促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作機(jī)制。要建立和完善創(chuàng)業(yè)政策體系,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)組織管理體系；建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作機(jī)制,；完善促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的制度和政策,，使我市成為全省創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)型城市,。



 （三）明確創(chuàng)業(yè)扶持方向,，做好重點扶持工作。緊緊圍繞市政府確定的重點項目和企業(yè),，特別是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),、鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)給予重點創(chuàng)業(yè)政策扶持。同時,，注重抓好失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生、殘疾人,、留學(xué)回國人員,、退役軍人等群體的創(chuàng)業(yè)活動,。鼓勵創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國家優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型,、環(huán)保節(jié)能型,、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型,、社區(qū)服務(wù)型,、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，以及省確定的現(xiàn)代物流,、商貿(mào)旅游,、電子信息、商務(wù)會展,、中介服務(wù),、金融等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。注重鼓勵和扶持留學(xué)回國人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè),。



 （四）各級政府及有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，切實履行職能，搞好協(xié)調(diào)配合,。勞動保障部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,，重點推進(jìn)就業(yè)增長型創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、政策咨詢,、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款,、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù),，落實創(chuàng)業(yè)項目推薦,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保險補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)掛牌保護(hù)等政策,。發(fā)展改革部門要對創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，履行基本建設(shè)程序。財政部門要按規(guī)定籌集用于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的扶持資金,，及時審核撥付各項補(bǔ)貼資金,、小額擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi),。建設(shè),、土地管理部門要幫助創(chuàng)業(yè)者妥善解決生產(chǎn)經(jīng)營場地問題。稅務(wù),、工商等部門要落實好稅費(fèi)減免政策,。教育,、科技、中小企業(yè)管理等部門要在場地,、資金等方面支持全民創(chuàng)業(yè),，特別是促進(jìn)高校畢業(yè)生、科技型中小企業(yè),、民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動,。環(huán)保部門要加快對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的環(huán)保審批效率，對于符合所在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的項目,，簡化其項目環(huán)境影響評價內(nèi)容,。衛(wèi)生部門要依法做好衛(wèi)生許可及年審工作,。公安消防部門在確保消防安全的前提下，要簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的消防審批手續(xù),。市城市信用聯(lián)社要積極開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),，簡化貸款業(yè)務(wù)流程?？h（區(qū)）要因地制宜,，結(jié)合區(qū)域行業(yè)發(fā)展定位，出臺針對性的扶持措施,，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作特色,。街道、社區(qū)要貼近創(chuàng)業(yè)者完善創(chuàng)業(yè)服務(wù),，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè),。



 二、完善政策措施,，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境



 （五）清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的政策性壁壘,。各級政府和相關(guān)部門要按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放,，不得自行設(shè)置限制條件。允許自主選擇企業(yè)組織式,。對于最低注冊資金限額3萬元以上（不含3萬元），可以在兩年內(nèi)分期到位,。按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定,，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所,、租借房,、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，創(chuàng)業(yè)者利用家庭住所改變用途作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所的,，應(yīng)向房屋產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出書面申請并提供有關(guān)房產(chǎn)資料,，到有



 關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，報房產(chǎn)行政主管部門備案后可實施,；將租借的房屋作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所的,，除履行前款手續(xù)外，還應(yīng)征得租借人書面同意后方可實施,。政府采購應(yīng)向當(dāng)年新創(chuàng)辦的中小企業(yè),，特別是創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的中小企業(yè)傾斜，優(yōu)先安排購買其商品或者服務(wù),。要結(jié)合實際,，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件,。



 （六）清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項,。各級政府和相關(guān)部門要公布各項行政審批、核準(zhǔn),、備案事項和辦事指南,，進(jìn)一步簡化立項、審批和辦證手續(xù),，減少辦事環(huán)節(jié),，節(jié)約辦事成本，積極推行聯(lián)合審批,、一站式服務(wù),、一次告知、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度,，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”,。對省、市政府確定的創(chuàng)業(yè)帶頭人要開設(shè)專門窗口,，實行“一對一”服務(wù)，全程幫助和領(lǐng)辦相關(guān)手續(xù),。



 （七）依法規(guī)范收費(fèi)行為,，加強(qiáng)監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要全面實行收費(fèi)公示



 制度和企業(yè)付費(fèi)登記卡制度,，并嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省人民政府關(guān)于取消和停止征收220項行政事業(yè)性收費(fèi)項目的通知》（遼政發(fā)〔2008〕44號）有關(guān)規(guī)定,。禁止任何部門、單位和個人亂收費(fèi),、亂攤派,、亂罰款,、亂檢查、亂培訓(xùn),，干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營,。衛(wèi)生、稅務(wù),、工商,、消防等部門要加強(qiáng)對收費(fèi)行為的監(jiān)督管理，積極落實促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各項收費(fèi)優(yōu)惠政策,。地方的行政事業(yè)性收費(fèi),，原則上按最低限額收取。對于持有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證,，且有市創(chuàng)業(yè)專家咨詢團(tuán)頒發(fā)的項目評估推薦書的創(chuàng)業(yè)人員,，在辦理企業(yè)或者個體工商戶手續(xù)時，免收營業(yè)執(zhí)照工本費(fèi),、公章（財務(wù)章）成本費(fèi),、小印鑒工本費(fèi)以及企業(yè)代碼證工本費(fèi)、卡費(fèi),、證書費(fèi)驗資費(fèi),、會費(fèi)公路運(yùn)輸管理費(fèi)、河道工程修建維護(hù)費(fèi),、衛(wèi)生監(jiān)督防疫監(jiān)測費(fèi),、衛(wèi)生質(zhì)量檢測費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi),、預(yù)防接種勞務(wù)費(fèi),、衛(wèi)生許可證工本費(fèi)、民辦非企業(yè)單位登記費(fèi),、中醫(yī)西醫(yī)專業(yè)技術(shù)資格評審費(fèi),、勞動合同鑒證費(fèi)、職業(yè)資格證書工本費(fèi),、印章防偽網(wǎng)絡(luò)登記費(fèi),、城市私房占地費(fèi)、特種行業(yè)許可證工本費(fèi),、城市占道費(fèi),、城市臨時占地費(fèi)。個體企業(yè)協(xié)會會費(fèi),、私營企業(yè)協(xié)會會費(fèi)對確有困難的會員,，可按程序申請減收、緩收或免收。登記失業(yè)人員,、殘疾人,、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè),、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn),、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè),、房屋中介,、桑拿、按摩,、網(wǎng)吧,、氧吧等），自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi),，免收管理類,、登記類和證照類（項目同上）等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，并對符合條件的高校畢業(yè)生優(yōu)先給予科技專項資金支持,。



 （八）保護(hù)創(chuàng)業(yè)者開展合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。任何部門、單位和個人不得干預(yù)創(chuàng)業(yè)者依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，不得強(qiáng)制要求參加非法律,、法規(guī)規(guī)定的培訓(xùn)和各類評比、考核等活動,；不得為中小企業(yè)指定環(huán)境影響評價,、安全評價、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),。對省,、市認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)帶頭人企業(yè)實行掛牌保護(hù)制度，嚴(yán)格限制有關(guān)部門的執(zhí)法檢查活動,。建立省,、市創(chuàng)業(yè)保護(hù)投訴渠道，對嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為,，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處,。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請，政府部門要及時受理,，公平對待,，限時答復(fù)。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用,，曝光各類創(chuàng)業(yè)侵權(quán)行為。



 （九）繼續(xù)實施積極的財稅金融政策。要積極落實鼓勵,、支持和引導(dǎo)個體,、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展以及促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。1．繼續(xù)給予稅費(fèi)優(yōu)惠,。將營業(yè)稅按月納稅的起征點由月營業(yè)額2000元提高至5000元,。對符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收所得稅，對商貿(mào)企業(yè)小規(guī)模納稅人按4%的征收率征收增值稅,。對國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè),，經(jīng)認(rèn)定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。2．加大創(chuàng)業(yè)資金支持,。要進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、大中專畢業(yè)生,、軍隊退役人員、軍人家屬,、殘疾人,、低保人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入小額擔(dān)保貸款政策范圍,。對符合條件人員申請小額擔(dān)保貸款的,，每人最高額度為5萬元。2008年以來新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點,，其中微利項目增加的利息由中央財政全額負(fù)擔(dān),。對大學(xué)生和科技人員在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，每人最高為10萬元,。對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè),，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度,，最高不超過人民幣200萬元,，貸款期限不超過2年，財政部門按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息,，展期不貼息,。向正在享受失業(yè)保險待遇的創(chuàng)業(yè)者一次性支付失業(yè)保險金。對辦理失業(yè)登記享受失業(yè)保險金的人員,，在自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)過程中,，缺少創(chuàng)業(yè)資金的，憑工商注冊登記和戶口所在社區(qū)勞動保障工作站證明,，經(jīng)勞動保障部門核實,，可把按月支付的失業(yè)保險金一次性支付給他們作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)，扶持其創(chuàng)業(yè)。加大棚戶區(qū)改造回遷居民自主創(chuàng)業(yè)借款資金的投入和使用,，提高使用效率,。棚戶區(qū)回遷居民自主創(chuàng)業(yè)借款額度提高到每人3萬元，夫妻,、父子等合伙創(chuàng)業(yè)的最高限度不超過6萬元,。擴(kuò)大棚改回遷居民自主創(chuàng)業(yè)借款資金擔(dān)保范圍，在公務(wù)員,、財政撥款事業(yè)單位身份在職人員可向其提供擔(dān)保的基礎(chǔ)上,，將銀行、煙草,、移動,、聯(lián)通、電信,、電業(yè)等行業(yè)的在職職工也納入擔(dān)保范圍,。要向已經(jīng)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的棚改回遷居民自主優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)借款資金支持，提高創(chuàng)業(yè)借款資金使用效率,。3．實行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。創(chuàng)業(yè)項目推薦機(jī)構(gòu)推薦的創(chuàng)業(yè)項目，被創(chuàng)業(yè)者采納并付諸實施的,，財政部門按每吸納一名失業(yè)人員,、零就業(yè)家庭成員、殘疾人,，給予項目推薦機(jī)構(gòu)200元的一次性創(chuàng)業(yè)推薦補(bǔ)貼,。省、市認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)帶頭人企業(yè)吸納失業(yè)人員,，符合規(guī)定條件的給予社會保險補(bǔ)貼,。對符合開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)，按培訓(xùn)專業(yè)高限標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。對向有創(chuàng)業(yè)意愿的各類人員按規(guī)定要求開展SYB創(chuàng)業(yè)理論培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，按照每培訓(xùn)1人，每課時10元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)補(bǔ)貼,。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,，其按規(guī)定享受的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險基金開支。對符合規(guī)定條件的就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的,，給予一定的社會保險補(bǔ)貼,。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、軍隊退役人員,、零就業(yè)家庭成員,、低保戶,、低保邊緣戶、殘疾人及殘疾人家庭成員等首次自主創(chuàng)業(yè),，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照,，正常納稅經(jīng)營1年以上的，可給予2000-4000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,，所需資金由省、市,、縣（區(qū)）三級財政各承擔(dān)1/3,。對符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，給予一定的資金補(bǔ)助,；對符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地,，給予創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。



 （十）增加創(chuàng)業(yè)資金投入,，確保合理使用,。各級政府用于就業(yè)、扶貧,、支農(nóng),、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付資金，用于扶持開發(fā)區(qū),、積聚區(qū)建設(shè),、開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目和扶持中小企業(yè)、高科技企業(yè),、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金,，以及用于科技創(chuàng)新、大學(xué)生就業(yè),、殘疾人就業(yè)保障的資金,，凡是能與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的，要優(yōu)先安排用于扶持創(chuàng)業(yè),。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的需要,，增加對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資金投入。創(chuàng)業(yè)扶持資金主要用于各級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),、創(chuàng)業(yè)項目推介,、咨詢、開發(fā),、培訓(xùn),、小額貸款擔(dān)保和貼息等支出，嚴(yán)禁用于基本建設(shè)支出,。各級政府要加大對創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的投入,，確保在2009年年底前,，各縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)全部達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。



 三,、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，提高創(chuàng)業(yè)能力



 （十一）進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象的范圍。在做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的同時,，結(jié)合促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的需要,，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動者,、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人,、殘疾人等城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)者延伸和拓展。幫助他們解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握經(jīng)營管理知識,，提高創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)化能力,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),。



 （十二）開展“五進(jìn)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動,。要引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與民政,、工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián),、殘聯(lián)等部門聯(lián)合,，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對有創(chuàng)業(yè)意愿,，并具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)者積極開展“五進(jìn)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動,。市級示范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要重點開展好創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)，縣（區(qū)）公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重點開展好領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn),。1．創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū),。將有創(chuàng)業(yè)意向的失業(yè)人員集中到街道、社區(qū),，組織專家,、教師授課，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)送到失業(yè)人員家門口,，方便失業(yè)人員參加培訓(xùn),。2．創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園。高校要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)作為選修課引入課程體系,，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課,，增加創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)內(nèi)容,，將學(xué)歷教育、職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)結(jié)合,，增強(qiáng)高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力,。3．創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。對有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)人員開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，并增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量,，注重培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)對培訓(xùn)的監(jiān)督和管理,。4．創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)部隊,。政府有關(guān)部門要與部隊協(xié)調(diào)做好即將轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助轉(zhuǎn)換角色,，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能。5．創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)中心,。各級工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)建立的幫扶中心在服務(wù)范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),，提高創(chuàng)業(yè)成功率,。



 （十三）加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。要從加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理,、規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平,、完善培訓(xùn)模式等方面入手,，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量,。要吸收社會各類優(yōu)質(zhì)資源參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常管理和指導(dǎo)，及時了解在制定培訓(xùn)計劃,、規(guī)范教學(xué)管理,、組織實施培訓(xùn)等方面的情況，指導(dǎo)其按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué),。要擴(kuò)大教師選拔范圍,，改善教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)，定期組織開展教師培訓(xùn)進(jìn)修,、研討交流和質(zhì)量考證活動,，加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)和配備,，提高教育水平和教學(xué)效果。強(qiáng)化對學(xué)員的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo),，建立學(xué)員檔案,，及時記錄學(xué)員開辦和經(jīng)營企業(yè)的情況。要采用案例剖析,、知識講座,、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實效性,。要根據(jù)不同群體,、不同階段的創(chuàng)業(yè)需求，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式,，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù),，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率,。四,、搭建創(chuàng)業(yè)扶持平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)手段



 （十四）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),。各級政府要通過多方投資方式,，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地,、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所,，建設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)孵化基地向全社會開放，并努力提高孵化基地建設(shè)水平,。市級創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達(dá)到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)15戶以上,，縣（區(qū)）要達(dá)到5戶以上，各產(chǎn)業(yè)園要達(dá)到10戶以上,。要為進(jìn)入基地的小企業(yè)進(jìn)行孵化培養(yǎng),，提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭力,，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率,。鼓勵高校與政府、企業(yè)合作建設(shè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地,，為創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供辦公場地,、人才引進(jìn)、項目推薦,、財稅法律咨詢和物業(yè)服務(wù)等配套服務(wù),。



 （十五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持能力建設(shè)。市和縣（區(qū)）要依托公共就業(yè)服務(wù)體系,，并通過內(nèi)部調(diào)劑力量,，充實專門人員,，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)職能,。建立創(chuàng)業(yè)信息,、政策發(fā)布平臺，設(shè)立創(chuàng)業(yè)展示廳,。全市所有街道,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障平臺都要在2009年底之前設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，安排專人為轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供專項服務(wù),。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)咨詢師職業(yè)資格認(rèn)證工作,，到2009年底，全市取得創(chuàng)業(yè)咨詢師職業(yè)資格的人數(shù)要達(dá)到200人,。要將有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,、熟悉政策、熱心服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)家,、行業(yè)專家,、管理咨詢專家、法律專家以及政府部門工作人員及時充實到創(chuàng)業(yè)專家咨詢團(tuán)中,，并經(jīng)常性地深入到“校區(qū)、社區(qū),、園區(qū)”,，通過舉辦講座等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),，及時,、有效地解決他們在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。高校要通過實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)計劃”,，開展普遍的創(chuàng)業(yè)教育,，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，經(jīng)常邀請專家,、校友與學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流,，鼓勵大學(xué)生在校園內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實踐和鍛煉。



 （十六）完善創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)管理工作機(jī)制,。市勞動保障部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門組建創(chuàng)業(yè)項目評估專家小組,，集中組織開展項目論證，建立創(chuàng)業(yè)項目庫,。積極發(fā)展從事創(chuàng)業(yè)項目篩選,、評估、推薦的市場中介機(jī)構(gòu),，形成完善的項目開發(fā),、征集,、論證、展示,、推薦介紹和定期發(fā)布的工作機(jī)制,，加快創(chuàng)業(yè)速度，提高項目成功轉(zhuǎn)化率,。創(chuàng)業(yè)項目要緊密結(jié)合為市政府確定的重點項目服務(wù)和我市大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的需要,，突出本土化、投資少,、見效快,、市場前景好等特點。要向社會征集“年輕化,、技術(shù)化,、小型化”的適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀項目，納入創(chuàng)業(yè)項目庫,。依托“遼寧省就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)”,，實現(xiàn)全市和全省資源同步共享。做好創(chuàng)業(yè)項目庫的動態(tài)維護(hù),，暢通項目信息,。



 （十七）開展多種形式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求,，組織開展項目開發(fā),、方案設(shè)計、風(fēng)險評估,、開業(yè)指導(dǎo),、融資服務(wù)、信息咨詢,、企業(yè)孵化,、法律服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可,、管理咨詢,、人才培訓(xùn)和跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。



 通過上門服務(wù),、集中服務(wù),、電話服務(wù)、面談服務(wù)等形式,，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化和專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù),。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴,，提供及時有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo),。注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心,，再創(chuàng)新業(yè),。各高等院校要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，開發(fā)校園創(chuàng)業(yè)網(wǎng),，開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇,，鼓勵創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家與大學(xué)生在網(wǎng)上進(jìn)行實時交流與指導(dǎo)服務(wù)。要將參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，提供行政性收費(fèi)減免,、小額擔(dān)保貸款、微利項目貼息以及項目開發(fā),、開業(yè)指導(dǎo),、政策咨詢、跟蹤輔導(dǎo)等服務(wù),。



 （十八）及時提供公共就業(yè)服務(wù),。根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展免費(fèi)人才招聘服務(wù),。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工培訓(xùn),。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的需要，落實職工教育經(jīng)費(fèi),，有針對性地做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn),。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向式、訂單式培訓(xùn),，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的符合條件人員,，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。



 （十九）加大宣傳引導(dǎo)，營造社會創(chuàng)業(yè)氛圍,。各級政府要充分利用電視,、廣播、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,，開展多種形式的宣傳報道活動。由市勞動保障部門牽頭,，各創(chuàng)業(yè)咨詢專家成員單位積極配合,，在電視臺、電臺開設(shè)創(chuàng)業(yè)專題欄目，大力宣傳鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策,、公開辦事程序,，普及創(chuàng)業(yè)知識，宣傳開展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要意義,，倡導(dǎo)自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神,，營造崇尚創(chuàng)業(yè),、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，樹立創(chuàng)業(yè)光榮,、致富光榮的全新理念。對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰,，介紹成功案例,，宣傳突出事跡，形成政府重視,、部門支持,、社會鼓勵的良好輿論氛圍。



 二○○九年三月十六日