• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2009〕6號
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《哈爾濱市2009年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施意見》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《哈爾濱市2009年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施意見》的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕6號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市2009年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際,，認真抓好貫徹落實,。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年3月16日



 哈爾濱市2009年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施意見



 為貫徹落實市委十二屆五次全會和市委經(jīng)濟工作會議精神,，進一步營造優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，按照省紀委十屆四次全會、市紀委十二屆四次全會的要求和省委改善辦的安排部署,，結合我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設的實際,，現(xiàn)就我市2009年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提出以下實施意見,。



 一、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,，著力解決影響和制約我市經(jīng)濟發(fā)展的突出問題,，為2009年項目建設年營造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為促進我市又好又快,、更好更快發(fā)展提供有力保證,。



 二、主要任務及責任分工



 （一）深入推進“八項制度”的落實,，重點解決辦事難,、效率低的問題。針對企業(yè)反映的不作為,、慢作為,、辦事難、效率低等影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題,，加大監(jiān)督檢查力度,。結合市直機關開展的“整頓機關作風，提高工作效率”年活動,，深入推進“八項制度”落實,，加強機關和“窗口”單位作風建設，為“六個一百項”項目建設提供優(yōu)質服務,，下大力氣營造優(yōu)良的行政服務環(huán)境,。堅持經(jīng)常性明察暗訪，對管理不到位,、辦事效率低,、刁難推諉、服務質量差的部門或“窗口”單位及時通報,、督促整改,，并實施行政問責。建立和完善企業(yè)監(jiān)督評議機制,，繼續(xù)開展“千家企業(yè)評機關”活動,，不斷增強服務意識、提高行政服務效率,。嚴格執(zhí)行《哈爾濱市推行“八項制度”考核辦法》,，建立與之配套的單位和個人獎懲制度，并將考核結果納入各區(qū),、縣（市）和市直各部門年度目標考核體系,。進一步提高“為企業(yè)和群眾服務好窗口”評選活動的“品牌”效應,，對在落實“八項制度”中表現(xiàn)突出的先進單位和個人，給予表彰獎勵,。此項工作由市直機關工委,、市改善辦牽頭，市委辦公廳,、市政府辦公廳,、市責任辦、市行政服務中心為責任單位,。



 （二）加大行政執(zhí)法責任追究力度,，重點解決隨意執(zhí)法的問題。針對行政執(zhí)法過程中存在的亂檢查,、亂罰款,、濫收費等不依法行政問題，加大執(zhí)法責任追究力度,。各級行政執(zhí)法機關要集中組織開展“樹立公仆意識,，端正執(zhí)法理念”教育活動，牢固樹立“為納稅人服務”的思想意識,。進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照《哈爾濱市開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的要求,，對行政處罰自由裁量權進行細化,，建立健全行使行政處罰自由裁量權的各項制度和措施。加強經(jīng)常性,、動態(tài)性監(jiān)督,，建立企業(yè)監(jiān)測點制度，凡到監(jiān)測點企業(yè)檢查,、收費的部門均要實施登記,，寫明檢查或收費的理由、事項,、依據(jù),、處理結果等，并由企業(yè)對檢查或收費結果簽署意見,。市,、區(qū)縣（市）改善辦要建立若干個企業(yè)監(jiān)測點，定期對登記情況進行檢查,，從中發(fā)現(xiàn)和糾正不依法行政等違法違規(guī)問題,。深入推行“企業(yè)輕微違規(guī)不處罰制度”，對輕微違規(guī)的企業(yè)，以批評教育為主,，不實施行政處罰，必須處罰的原則上按下限處罰標準執(zhí)行,，重大行政處罰實行備案審查,。繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正,，并嚴格執(zhí)行行政問責制度,。加強對“六個一百項”項目推進工作的監(jiān)督，對不作為,、亂作為,，為謀取私利而損害項目建設的單位和執(zhí)法人員，依法依紀追究責任,。此項工作由市法制辦牽頭,，市公安局、市工商局,、市地稅局,、市交通局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、市環(huán)保局,、市衛(wèi)生局、市物價局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市城管局、市文化局,、市質量技術監(jiān)督局,、市監(jiān)察局為責任單位。其中繼續(xù)規(guī)范各類收費行為,、著重解決亂罰款,、濫收費問題，由市物價局牽頭,，市財政局,、市工商局、市質量技術監(jiān)督局,、市審計局,、市監(jiān)察局為責任單位。



 （三）強化司法過錯責任追究,，重點解決司法不公的問題,。針對辦案過程中有意拖延、明顯偏袒,、濫用自由裁量權,、執(zhí)行不力等司法不公問題,，依法依紀嚴肅追究辦案人員的過錯責任。建立和完善執(zhí)法人員科學考評體系,，構建公正司法長效監(jiān)督制約機制,，結合開展以“增強服務發(fā)展意識，完善服務發(fā)展措施,，提高服務發(fā)展能力”為主題的政法“服務年”活動,，進一步加強“依法辦案，執(zhí)法為民,，公平正義,，服務大局”執(zhí)法理念教育，不斷加強政法隊伍建設,。落實和完善司法過錯責任追究制度,，對執(zhí)法辦案過程中以案謀私導致的司法不公、破壞和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，特別是損害“六個一百項”項目建設的單位和個人,，要堅決追究責任。逐步構建企業(yè)法律援助機制,，建立企業(yè)法律援助中心,，指導幫助企業(yè)解決訴訟活動中遇到的實際困難與問題。繼續(xù)落實涉訴企業(yè)回訪制度,，定期走訪涉訴企業(yè),，認真聽取企業(yè)的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題,，主動糾正錯誤,，切實落實責任追究制度。此項工作由市委政法委牽頭,，市公安局,、市檢察院、市法院,、市司法局,、市監(jiān)察局為責任單位。



 （四）大力推進誠信建設,，重點解決不守信的問題,。按照《哈爾濱市誠信政府建設實施方案》的要求，以增強政府公信力為出發(fā)點,，繼續(xù)推進政務公開,，盡快建立公務員誠信檔案，嚴厲懲戒政府部門失信行為。加快企業(yè)信用信息的征集工作,，對重大項目建設企業(yè)信用信息進行歸集,，為政府部門服務企業(yè)和開展監(jiān)管提供依據(jù)。積極開展中小企業(yè)信用評級工作,，并逐步建立成長型中小企業(yè)信用評價,、信用征集、失信懲戒等機制,。全面提高社會誠信水平,，逐步建立“體系完整,、分工明確,、運行高效、監(jiān)管有力”的社會信用體系基本框架和運行機制,。此項工作由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭,，市文明辦、市工商局為責任單位,。



 （五）強化對投訴,、舉報問題的調查工作，重點查處影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型問題,。各級改善辦要充分發(fā)揮職能作用,，及時受理企業(yè)投訴、舉報嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型問題,，重點從嚴從速查處損害“六個一百項”項目建設的違紀違法問題,，對影響惡劣的典型問題或案件通過新聞媒體予以曝光。認真落實《哈爾濱市人民政府關于進一步促進非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》精神,，加強對非公有制企業(yè)投訴,、舉報問題的查處，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持和保障,。在查處工作中要注意研究發(fā)現(xiàn)同類案件中帶有規(guī)律性的問題,，充分發(fā)揮查處工作的治本作用。此項工作由市改善辦牽頭,，市委政法委,、市法制辦、市監(jiān)察局為責任單位,。



 三,、推進措施



 （一）加強領導，明確責任,。各地區(qū),、各部門、各單位要站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，進一步增強搞好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設的責任感和緊迫感,，解放思想,、銳意創(chuàng)新，真心實意地為企業(yè)的生存和發(fā)展服務,。要繼續(xù)堅持黨委,、政府統(tǒng)一領導，紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調,，部門各負其責,，企業(yè)和群眾參與支持的領導體制和工作格局。實行主要領導負責制,，明確一名班子成員主抓改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作,。各區(qū)、縣（市）要加強領導,，建立健全相應的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境組織機構,。各牽頭單位要會同責任單位精心組織，有序推進,，形成工作聯(lián)動機制,。各責任單位要主動銜接配合，定期檢查和督導各項任務推進落實工作,。



 （二）突出重點,，主動延伸。要根據(jù)企業(yè)和群眾反映的實際問題,，主動深入企業(yè),、調查研究，找準問題,、突出重點,，著力解決影響和制約我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題。全年工作要做到“四個延伸”,，即由被動受理企業(yè)投訴向主動同企業(yè)聯(lián)系聽取企業(yè)意見延伸,，進一步落實涉訴企業(yè)回訪制和企業(yè)聯(lián)系點制度，定期走訪各種不同類型的企業(yè),；由側重監(jiān)督檢查市直部門向監(jiān)督檢查基層站,、辦、所,、隊延伸,，把明察暗訪的工作重心下沉，重點轉向發(fā)生問題較多的基層執(zhí)法,、司法單位,；由事后查辦向事前預防問題發(fā)生延伸,，督促、檢查和指導執(zhí)法部門,、司法機關持續(xù)加大對執(zhí)法,、司法人員的教育和培訓力度，牢固樹立“親民執(zhí)法”和“公正司法”的理念,；由注重正面典型宣傳向發(fā)揮負面典型警示作用延伸,，工作中注意發(fā)現(xiàn)、查辦,、分析,、總結、通報具有警示作用的負面典型案件,，用負面典型教育人,、警示人、挽救人,。盡快建立和完善相應的法規(guī),、制度,，規(guī)范和制約執(zhí)法,、司法人員的行為，防止違紀違法問題的發(fā)生,。



 （三）強化監(jiān)督,，嚴格考核。堅持開展各種形式的明察暗訪活動,，對職能部門及其工作人員貫徹執(zhí)行“八項制度”,、“七條禁令”等提高工作效率、加強工作紀律,、改進工作作風情況進行監(jiān)督,，并及時將明察暗訪結果進行通報。繼續(xù)發(fā)揮改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員和聯(lián)系點企業(yè)的經(jīng)?；O(jiān)督作用,，對企業(yè)反映的亂檢查、亂罰款,、濫收費等嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型問題,，特別是干擾、阻礙“六個一百項”項目建設的違紀違法問題,，堅決依紀依法從嚴從重追究有關責任人和主管領導的責任,，并予以通報。各級改善辦要向社會公布舉報電話,，暢通投訴,、舉報渠道,，主動聽取企業(yè)的意見和建議；要嚴格遵守督辦件,、交辦件辦理的時限與程序,，及時解決企業(yè)反映的問題；要開展監(jiān)督檢查與評議活動,，把檢查和評議結果納入各單位年度考核體系,，并通過適當方式向社會公開。



 （四）深入調研,，科學指導,。2009年市改善辦與市社科院聯(lián)合組織開展“優(yōu)化環(huán)境調研年”活動，對我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設中存在的深層次問題進行深入調查研究,，為全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供科學,、系統(tǒng)的指導，逐步建立優(yōu)化環(huán)境調研指導機制,，并納入各級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中,。從2009年開始每年聘請省、市知名專家,、學者和社會各界人士為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特邀調研員,，有計劃、有組織地開展多種形式的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調研活動,，進一步提高改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作水平,。



 （五）加強宣傳，營造氛圍,。以“我能為企業(yè)發(fā)展做什么”為主題,，廣泛深入開展“整頓機關作風，提高工作效率”宣傳教育活動,，促進社會各界,，尤其是政府職能部門工作人員牢固樹立公共服務意識、責任意識和效率意識,，增強改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任感和使命感,。宣傳部門要充分發(fā)揮報刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的輿論導向和輿論監(jiān)督作用，對企業(yè)和群眾反映強烈的影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為實施監(jiān)督,、跟蹤報道,；注意發(fā)現(xiàn)、總結,、宣傳正面典型,，積極營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍,，吸引更多的客商來哈投資建業(yè)。