• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財建[2009]133號
• 【發(fā)布日期】2009-03-23
• 【生效日期】2009-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

財政部關于加強擴大內(nèi)需投資財政財務管理有關問題的通知

財政部關于加強擴大內(nèi)需投資財政財務管理有關問題的通知
 
(財建[2009]133號)





各省,、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）：



 為認真貫徹落實積極財政政策，加強擴大內(nèi)需投資財政財務管理,，切實提高投資效益,，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》,、國務院有關文件以及基本建設財務管理制度等法律,、法規(guī)，現(xiàn)將有關事宜通知如下：



 一,、緊緊圍繞擴大內(nèi)需,，加強財政經(jīng)濟形勢分析預測



 各級財政部門要加強調(diào)研，密切跟蹤固定資產(chǎn)投資形勢,，分析預測宏觀經(jīng)濟走勢,。在財政投資管理工作中早謀劃、早準備,，爭取主動,，提高財政投資管理工作前瞻性。要注重調(diào)研重點地區(qū),、重點行業(yè)經(jīng)濟運行,，掌握擴大內(nèi)需工作進展及政策落實情況，客觀評價擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策效果,，適時提出完善擴大內(nèi)需投資政策的措施和建議,，并按要求及時準確報送擴大內(nèi)需投資的相關信息。



 二,、落實國務院要求,，建立擴大內(nèi)需投資工作協(xié)調(diào)機制



 為加強中央新增投資管理，國務院決定成立由國家發(fā)展改革委為組長單位,、財政部為副組長單位,，監(jiān)察部、國土資源部等9部門參加的中央投資協(xié)調(diào)小組,，負責加強對中央投資的統(tǒng)一領導,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各地財政部門應積極推動本地區(qū)相關部門比照中央建立相應工作協(xié)調(diào)機制,，并以此為平臺,，積極參與落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關規(guī)劃,、項目,、資金和政策，核實、確認并督促相關部門落實項目配套資金,，合理安排本地區(qū)地方政府債券資金及其他財政性資金,，發(fā)揮財政部門在擴大內(nèi)需投資管理中的應有作用。



 三,、積極履行財政職責,，參與擴大內(nèi)需投資項目管理



 擴大投資是黨中央、國務院進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的重要舉措,。各級財政部門要切實履行投資管理職責,，積極配合有關部門，結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財力,，做好項目落實工作,。對已批準立項的建設項目，要抓緊安排項目前期費用,，督促項目主管部門或單位做好項目前期工作,；抓好項目審核把關，嚴格履行基本建設程序,，按照工程進度需要安排投資；對中央切塊下達地方的投資,，在安排項目時,，要優(yōu)先安排項目庫中的項目和規(guī)劃內(nèi)項目。



 四,、加大審核把關力度,，做好投資預算下達工作



 各級財政部門要加強對擴大內(nèi)需投資的預算管理，嚴格投資預算下達審核把關,，確保用于土建工程,、設備購置安裝、材料采購等規(guī)定的用途和范圍,。要按照預算管理規(guī)定,，重點審核具體項目安排是否符合黨中央、國務院確定的投向和范圍,；是否履行基本建設程序和報批手續(xù),；是否符合土地征用、環(huán)境評價,、節(jié)能等管理要求,；是否已具備下達投資計劃和投資預算條件。凡不符合規(guī)定要求的項目,，一律暫緩下達投資預算,。



 五、加快投資預算執(zhí)行進度,，確保盡早形成實物工作量



 各級財政部門要采取措施,，督促和指導有關部門或項目單位做好項目用款的各項準備,，包括做好招投標工作、編制用款計劃和政府采購計劃等,。一旦明確投資計劃和投資預算,，項目應及時開工建設。在保證依法合規(guī)的前提下,，加快工程進度,，加快預算執(zhí)行，盡早形成實物工作量,。要加強對預算執(zhí)行進度的分析和跟蹤,，將預算執(zhí)行進度管理工作制度化。



 六,、規(guī)范資金撥付管理,，保證資金及時到位



 各級財政部門要按照投資預算、財政國庫管理制度規(guī)定,、項目建設進度,、供貨合同等，加強對資金申請,、撥付的審核把關,。重點審核是否符合預算、用款計劃,、工程進度和規(guī)定程序等,。中央擴大內(nèi)需投資要盡量與其他配套資金同步撥付使用。投資項目資金撥付管理,，按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行,。屬于政府采購范圍的，按政府采購制度執(zhí)行,。既要保證資金及時到位,，又要依據(jù)規(guī)定審核撥付，避免因資金撥付過早而形成閑置,、浪費,。



 七、積極落實配套資金,，確保項目資金需求



 地方政府配套資金,，是保證中央投資項目順利實施，實現(xiàn)擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長目標的重要條件,。按國務院要求,，各級財政部門要會同有關部門或單位，采取措施，切實做好以下工作：



 （一）要統(tǒng)籌安排好各類可用財力,。包括：財政預算內(nèi)資金,、各級政府土地出讓收益等。



 （二）要認真落實本地區(qū)地方政府債券發(fā)行和債券資金安排使用工作,，優(yōu)先保證中央投資項目地方配套的需要,。



 （三）利用現(xiàn)有融資平臺，充分發(fā)揮企業(yè)債,、公司債和中期票據(jù)等融資工具的功能,，利用市場機制籌集配套資金。



 （四）支持銀行發(fā)放適量特定項目中長期貸款,，解決項目資本金不足問題,，對銀行利率優(yōu)惠部分給予適當財政貼息。



 八,、推進精細化管理,，確保財政資金使用規(guī)范、安全和有效



 各級財政部門要采取措施,，切實加強對項目投資預（結）算,、決算審核及跟蹤問效，對重點項目實施全過程管理,。嚴格投資預算編制,，確保擴大內(nèi)需投資符合黨中央、國務院確定的方向,；要嚴格投資預算執(zhí)行，從嚴審查項目結算,、竣工決算,，確保財政資金使用的規(guī)范、安全和有效,。督促和指導項目主管部門或單位,，認真做好基本建設財務管理基礎工作，嚴格執(zhí)行基本建設財務制度,，健全內(nèi)控制度,，執(zhí)行規(guī)定標準，從嚴控制建設成本,。同時,，要積極推動投資預算績效評價工作。



 九,、加大監(jiān)督檢查力度,，規(guī)范投資行為



 各級財政部門要充分發(fā)揮財政監(jiān)督檢查機構和投資評審機構的作用，加強對擴大內(nèi)需投資監(jiān)督檢查，重點檢查項目投資預算執(zhí)行,、資金撥付管理,、項目財務管理，以及會計核算和竣工決算,。同時,，要積極配合中央檢查組的檢查工作，自覺接受監(jiān)督檢查,。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，要按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規(guī)定嚴肅處理，性質(zhì)嚴重的要公開曝光,，并追究有關責任人員的責任,。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理,。



 財政部

 二○○九年三月二十三日