• 【發(fā)布單位】大連市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】大政發(fā) [2009] 31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-27
• 【生效日期】2009-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】大連市
• 【所屬類別】政策參考

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市2009年政務(wù)公開工作實(shí)施方案的通知

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市2009年政務(wù)公開工作實(shí)施方案的通知 
 
(大政發(fā) [2009] 31號(hào))





 各區(qū)、市,、縣人民政府,，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu),，各有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《大連市2009年政務(wù)公開工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二00九年三月二十七日



 大連市2009年政務(wù)公開工作實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)大連市2009年《政府工作報(bào)告》任務(wù)部署和全市行政服務(wù)中心建設(shè)工作會(huì)議精神,，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),，特制定本實(shí)施方案。



 一,、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)



 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家,、省政務(wù)公開工作要求,，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),、結(jié)合實(shí)際,、務(wù)求實(shí)效的原則，進(jìn)一步深化全市政務(wù)公開工作,，推進(jìn)依法行政,、透明行政、廉潔行政,，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公開透明,、便民高效的行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式,。重點(diǎn)是抓基礎(chǔ)，在建章立制,、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,，推動(dòng)政務(wù)公開工作覆蓋所有行政領(lǐng)域和層級(jí)，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)過程和環(huán)節(jié),；抓結(jié)合,，使政務(wù)公開與服務(wù)型政府建設(shè)各項(xiàng)措施緊密結(jié)合,，發(fā)揮綜合效應(yīng)，做到以公開促改革,、以公開促服務(wù),、以公開促效能、以公開促和諧,，不斷提升我市服務(wù)型政府建設(shè)水平,；抓提升，使政務(wù)公開工作在重點(diǎn)部門,、重點(diǎn)內(nèi)容,、重點(diǎn)載體建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，推動(dòng)全市政務(wù)公開工作再上新臺(tái)階,，始終保持全省領(lǐng)先,、全國一流的工作水平。



 二,、主要任務(wù)與責(zé)任時(shí)限



 （一）依法做好政府信息公開工作



 1．完善并落實(shí)政府信息公開工作機(jī)制和制度規(guī)范,。各地區(qū)、各部門,、各單位要全面建立和完善政府信息主動(dòng)公開機(jī)制,、依申請(qǐng)公開機(jī)制、保密審查制度,、信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度,、工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度,、責(zé)任追究制度,、監(jiān)督檢查制度、年度報(bào)告制度,、舉報(bào)受理制度等10項(xiàng)工作制度,，規(guī)范公開程序，明確公開標(biāo)準(zhǔn),。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門,，有關(guān)單位；完成時(shí)限：年內(nèi)）



 2．全力做好“大連市政府信息公開管理系統(tǒng)”管理和維護(hù)工作,。該系統(tǒng)是全市政府信息公開總平臺(tái),。各地區(qū)、各部門,、各單位要在各自政務(wù)公開辦設(shè)立系統(tǒng)管理員,、在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位普遍指定信息員,，明確職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常管理和維護(hù)工作,，使政府信息公開成為一項(xiàng)常態(tài)工作,。要按照法定的程序和時(shí)限，依托系統(tǒng)做好屬于主動(dòng)公開政府信息的更新發(fā)布和政府信息公開申請(qǐng)的受理答復(fù)工作,。政府信息主動(dòng)公開要嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的公開范圍和重點(diǎn)進(jìn)行公開,；依申請(qǐng)公開工作要嚴(yán)格落實(shí)《大連市關(guān)于政府信息依申請(qǐng)公開的規(guī)定》（市政府令第98號(hào)），認(rèn)真做好申請(qǐng)件的受理,、審查,、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,，依法滿足公民,、法人和其他組織對(duì)政府信息的合理需求。有條件的地區(qū)和部門可成立專家咨詢委員會(huì),，提高對(duì)政府信息公開特別是依申請(qǐng)公開復(fù)雜疑難案例的預(yù)研和預(yù)警能力,。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門,，有關(guān)單位；完成時(shí)限：年內(nèi)）



 3．編印《大連市政府信息公開目錄2008―2009版》和《大連市政府信息公開指南》,。依托大連市政府信息公開管理系統(tǒng),，建成全市統(tǒng)一、完整,、準(zhǔn)確,、規(guī)范的政府信息公開目錄，并編印成冊(cè),，免費(fèi)發(fā)放至各級(jí)各類公共服務(wù)中心或服務(wù)窗口及涉農(nóng)地區(qū),，為廣大群眾查閱和使用政府信息提供便利。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,；完成時(shí)限：6月底前）



 4．加強(qiáng)政府信息公開查閱場所和載體建設(shè),。各級(jí)政府要在檔案館和公共圖書館劃定專門區(qū)域作為政府信息查閱場所，對(duì)外掛政府信息查閱中心牌子,。有條件的地區(qū)應(yīng)在行政服務(wù)中心建立政府信息查閱中心,。各級(jí)政府要在查閱中心的場地面積、設(shè)備設(shè)施,、管理模式,、服務(wù)規(guī)范等方面加強(qiáng)投入和建設(shè),，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。市政府各部門及有關(guān)單位要按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于做好政府公開信息報(bào)送工作的通知》（大政辦發(fā) [2008] 110號(hào)）要求,，及時(shí)向大連市政府信息查閱中心報(bào)送信息。市政務(wù)公開辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府信息查閱中心的工作指導(dǎo)和考核,。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,、市檔案局、市文化局,，各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：6月底前）



 5．組織實(shí)施“大連市政府信息公開管理系統(tǒng)”升級(jí)改造工作,。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府信息公開目錄系統(tǒng)實(shí)施指引》的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，組織實(shí)施政府信息公開管理系統(tǒng)功能升級(jí)工作，并依托“中國大連”政府門戶網(wǎng)站,，改版大連市政府信息公開網(wǎng),，使政府網(wǎng)站成為政府信息公開第一平臺(tái)。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,、市政府網(wǎng)站管理中心,；完成時(shí)限：3月底前）



 6．切實(shí)做好省“民心網(wǎng)”的政策咨詢辦理和信息報(bào)送工作。制定《大連市政府系統(tǒng)民心網(wǎng)政策咨詢辦理工作細(xì)則》,，全面規(guī)范省“民心網(wǎng)”轉(zhuǎn)交政策咨詢件的辦理工作,，切實(shí)提高辦件質(zhì)量，按時(shí)辦結(jié)率力爭達(dá)到100%,。加強(qiáng)政務(wù)公開信息通訊員隊(duì)伍建設(shè),，進(jìn)一步提高向省“民心網(wǎng)”報(bào)送信息的數(shù)量和質(zhì)量。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,，各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門,，有關(guān)單位,；完成時(shí)限：年內(nèi)）



 （二）著力規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行



 7．深化行政審批制度改革。按照依法設(shè)置原則,，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政許可項(xiàng)目,。對(duì)經(jīng)市政府批準(zhǔn)保留或減少的行政審批事項(xiàng)及其辦理流程，及時(shí)向社會(huì)公開,。開展電子監(jiān)察工作,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批項(xiàng)目全面監(jiān)察。（責(zé)任單位：市政府行政服務(wù)中心,、市政府法制辦,、市監(jiān)察局；完成時(shí)限：年內(nèi)）



 8．推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運(yùn)行,。對(duì)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，并將經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意后的行政規(guī)范性文件向社會(huì)公布,。按照機(jī)構(gòu)改革和法律法規(guī)規(guī)章的修改或調(diào)整，動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)公開行政執(zhí)法責(zé)任制文本內(nèi)容,。完善并落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，推行基準(zhǔn)公開。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理,，行政執(zhí)法人員的有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公示,。（責(zé)任單位：市政府法制辦，各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門，有關(guān)單位,；完成時(shí)限：年內(nèi)）



 9．加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理的政務(wù)公開工作,。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn),、備案機(jī)關(guān)要將政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目的審批,、核準(zhǔn)、備案信息及時(shí)向社會(huì)公布,。項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行審批、核準(zhǔn)審查時(shí),，要按照有關(guān)規(guī)定切實(shí)落實(shí)專家咨詢?cè)u(píng)估制度,。對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見,。對(duì)特別重大的項(xiàng)目,，進(jìn)行專家評(píng)議。主動(dòng)接受公眾和新聞媒體對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市監(jiān)察局、市經(jīng)委,、市建委,；完成時(shí)限：年內(nèi)）



 （三）深入開展公共企業(yè)單位辦事公開工作



 10．組織編制《大連市公共企事業(yè)單位辦事公開指南》。市政府各行政或行業(yè)主管部門要組織所管理的公共企事業(yè)單位,，認(rèn)真梳理與百姓工作,、生活息息相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，將辦事項(xiàng)目,、依據(jù),、條件、程序、時(shí)限,、結(jié)果及服務(wù)承諾,、崗位規(guī)范、紀(jì)律規(guī)定,、監(jiān)督渠道以及收費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)容、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,，按照全市統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)匯編到《辦事公開指南》中，讓公眾了解,，讓群眾監(jiān)督,，讓百姓受益。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,，市政府有關(guān)行政或行業(yè)主管部門,，相關(guān)公共企事業(yè)單位；完成時(shí)限：8月底前）



 11．深入開展公共服務(wù)公開承諾活動(dòng),。各級(jí)政府行政或行業(yè)主管部門要結(jié)合市政務(wù)公開辦《關(guān)于在全市公共企事業(yè)單位推行社會(huì)服務(wù)公開承諾制度的通知》（大政公辦發(fā) [2008] 1號(hào)）精神,，組織所管理的公共企事業(yè)單位編制《2009年度公共服務(wù)公開承諾書》，由各級(jí)政府政務(wù)公開辦統(tǒng)一組織在新聞媒體上發(fā)布,，接受社會(huì)監(jiān)督,。各級(jí)政務(wù)公開辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并可采取邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員,、網(wǎng)上問卷調(diào)查等多種方式對(duì)各單位踐諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。此項(xiàng)工作要與政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、執(zhí)法監(jiān)察,、治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來,，統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮綜合效應(yīng),。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,、市糾風(fēng)辦，市政府有關(guān)行政或行業(yè)主管部門,，各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，相關(guān)公共企事業(yè)單位,；完成時(shí)限：年內(nèi)）



 （四）扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)事務(wù)公開工作



 12．加強(qiáng)“政務(wù)公開工作示范點(diǎn)”建設(shè),。對(duì)去年已創(chuàng)建的示范點(diǎn)，各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，有效發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用。市級(jí)示范點(diǎn)將在各地推薦的基礎(chǔ)上，由市政務(wù)公開辦組織有關(guān)部門和特約監(jiān)督員進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收,。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),；完成時(shí)限：7月底前）



 13．組織好第三屆“5?15政務(wù)公開日”活動(dòng),。各級(jí)政府及其部門要從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合自身職能,，精心策劃活動(dòng)方案,，推出有影響力的主題活動(dòng)，活動(dòng)力求解決實(shí)際問題,。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門,，有關(guān)單位；完成時(shí)限：5月份）



 14．建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開與村務(wù)公開互動(dòng)機(jī)制,。圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開與村務(wù)公開的結(jié)合點(diǎn)，完善組織體系和制度機(jī)制,，利用便民服務(wù)中心等載體搭建綜合平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治組織的有效銜接和良性互動(dòng)。凡涉及“三農(nóng)”的重大政策舉措和農(nóng)民切身利益的重大問題,，以網(wǎng)絡(luò),、新聞發(fā)布、政策下鄉(xiāng)等多種方式公開,。在城鄉(xiāng)基層建設(shè)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)的“政務(wù)公開欄”，編制《大連市居務(wù)公開目錄》和《大連市村務(wù)公開目錄》,，方便群眾知情與辦事,。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市民政局,，各區(qū)市縣政府,；完成時(shí)限：年內(nèi)）



 （五）承辦第二屆全國副省級(jí)城市政務(wù)公開研討會(huì)



 15．做好會(huì)務(wù)的籌備和協(xié)調(diào)工作。擬于9月份在大連舉辦的第二屆全國副省級(jí)城市政務(wù)公開研討會(huì),，將為我市提供一個(gè)檢驗(yàn)政務(wù)公開成果,、促進(jìn)學(xué)習(xí)與交流的重要平臺(tái)。市政務(wù)公開辦要全力以赴做好會(huì)議的各項(xiàng)籌辦工作,。各地區(qū),、各部門,、各單位要加大政務(wù)公開工作力度，提前準(zhǔn)備,，早出成效,，迎接會(huì)議的召開。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,；完成時(shí)限：9月份）



 三,、保障措施與工作要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把政務(wù)公開作為執(zhí)政為民,、依法行政,、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),、強(qiáng)化措施，主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子要將政務(wù)公開工作擺上重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，定期研究，加大工作推動(dòng)力度,。各級(jí)各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,，深入基層、深入群眾,、深入一線,，了解和掌握基層需求、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，認(rèn)真查找政務(wù)公開工作中存在的問題和不足,，制定切實(shí)可行的對(duì)策和措施。要在機(jī)構(gòu)編制,、經(jīng)費(fèi)投入等方面給予必要保障,，確保政務(wù)公開工作順利開展。各部門,、各單位要自覺接受人大,、政協(xié)、新聞輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督,，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議,，積極改進(jìn)工作，確保全市政務(wù)公開工作取得新的成效,。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門,，有關(guān)單位,；完成時(shí)限：年內(nèi)）



 （二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與同級(jí)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)的配合，不定期對(duì)政務(wù)公開工作實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查,，認(rèn)真落實(shí)行政問責(zé),、責(zé)任追究等制度，做到監(jiān)督工作經(jīng)?；?、制度化。各級(jí)政府法制部門要重點(diǎn)研究政府信息公開領(lǐng)域的行政復(fù)議問題,，暢通行政復(fù)議渠道,，提高行政復(fù)議質(zhì)量。繼續(xù)與本市新聞媒體合作開設(shè)固定的“政務(wù)公開專欄”,，充分發(fā)揮輿論宣傳與監(jiān)督的作用,，營造良好的工作氛圍。完善政務(wù)公開工作考核和社會(huì)評(píng)議制度,，把各地區(qū),、各部門、各單位政務(wù)公開工作情況納入社會(huì)公開評(píng)議體系,、依法行政考核體系,、市政府目標(biāo)（績效）考核體系。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局,、市政府法制辦,、市直機(jī)關(guān)工委、市人事局,、市政務(wù)公開辦,；完成時(shí)限：年內(nèi)）



 （三）抓好隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū),、各部門,、各單位要認(rèn)真組織做好本系統(tǒng)內(nèi)的政務(wù)公開學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)全體公務(wù)人員的政務(wù)公開意識(shí),，提高從事具體工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平,。市政務(wù)公開辦今年將舉辦兩次培訓(xùn)班，編印統(tǒng)一的《大連市政務(wù)公開工作實(shí)務(wù)》培訓(xùn)手冊(cè),，并適時(shí)組織考察和調(diào)研活動(dòng),。各級(jí)行政學(xué)院要將《政府信息公開條例》列為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)相關(guān)的培訓(xùn)工作,。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦,、市行政學(xué)院，各區(qū)市縣政府,、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門,，有關(guān)單位；完成時(shí)限：年內(nèi)）



 各地區(qū),、各部門,、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案任務(wù)部署，結(jié)合各自實(shí)際,，制定具體工作方案,，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)全市政務(wù)公開工作上臺(tái)階,、上水平,。