• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2009］4號
• 【發(fā)布日期】2009-04-08
• 【生效日期】2009-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于切實抓好2009年促進(jìn)農(nóng)民增收工作的意見

四川省人民政府關(guān)于切實抓好2009年促進(jìn)農(nóng)民增收工作的意見 

(川府發(fā)［2009］4號)





 受國際金融危機(jī)影響，今年我省農(nóng)民增收面臨農(nóng)產(chǎn)品價格下行,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速放緩,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難,、農(nóng)民工工資水平降低等不利因素疊加的嚴(yán)峻形勢,。采取針對性措施，堅決打好農(nóng)民增收攻堅戰(zhàn),，確保今年農(nóng)民人均純收入增長8%以上目標(biāo)的實現(xiàn),，對于服務(wù)全省工作大局、拉動內(nèi)需,、推進(jìn)“兩個加快”,、維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重大的意義。為切實抓好今年促進(jìn)農(nóng)民增收各項工作,，現(xiàn)提出如下意見,。



 一、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，實現(xiàn)增產(chǎn)增收



 抓住今年國家進(jìn)一步提高糧食收購最低保護(hù)價和世界糧價上漲的契機(jī),，認(rèn)真落實大春糧食作物種植計劃，穩(wěn)定糧食播種面積,，大力推進(jìn)良種化,、規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化生產(chǎn)，確保全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上,，實現(xiàn)增產(chǎn)增效,，增加農(nóng)民種糧收入。改革耕作制度,，積極推廣輪作,、間（套）作等配套技術(shù),，提高復(fù)種指數(shù)，挖掘耕地利用潛力,。把晚秋種植作為一季生產(chǎn)來抓,，擴(kuò)大秋糧生產(chǎn)。開展代耕,、代種,、代管等生產(chǎn)服務(wù)，減少農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象,。組織實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動和糧油作物良種良法入戶到田工程,，下派科技人員進(jìn)村入戶開展培訓(xùn)指導(dǎo)，推廣應(yīng)用優(yōu)良品種和測土配方施肥等先進(jìn)適用技術(shù),，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì),。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲鼠草害綜合防治和抗旱防澇等工作，減少災(zāi)害損失,。開展鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥,、種植綠肥、秸稈還田獎補試點,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)耕,、種、收機(jī)械化耕作,，促進(jìn)節(jié)本增收,。認(rèn)真落實國家水稻、小麥最低收購價,，落實好糧食,、植物油儲備任務(wù)，努力實現(xiàn)糧增產(chǎn)錢增收,。



 二,、擴(kuò)大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，增加農(nóng)民牧業(yè)收入



 加快生豬原種場,、擴(kuò)繁場建設(shè),，大力發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快推廣優(yōu)良品種,，確保新增生豬出欄280萬頭,。落實養(yǎng)殖場用地等政策，支持抓好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場改（擴(kuò)）建,，生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖比重提高6個百分點,。認(rèn)真落實防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案，豬糧比價低于5.5：1時,，通過財政貼息鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備和豬肉深加工規(guī)模,，穩(wěn)定生豬價格促增收,。大力發(fā)展牛、羊,、禽,、兔，鼓勵高原地區(qū)發(fā)展牦牛,，做大地方特色畜禽產(chǎn)業(yè),。支持畜禽加工龍頭企業(yè)開展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，充分挖掘畜禽產(chǎn)業(yè)的增收潛力,。加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展試點提質(zhì)擴(kuò)面，普遍推廣資陽“六方合作+保險”的運行機(jī)制,，讓更多的農(nóng)戶低成本創(chuàng)業(yè)增收,。加強(qiáng)疫病防控體系建設(shè)，充實動物防疫體系建設(shè)內(nèi)容,，加快推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè),，落實村級防疫員補助經(jīng)費，切實搞好禽流感,、口蹄疫等重大動物疫病防控,，降低農(nóng)戶養(yǎng)殖風(fēng)險,。



 三,、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民短平快生產(chǎn)收入



 面向市場,，充分利用各地特色資源,，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，突出抓好周期短,、效益高的短平快增收項目,，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造50個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣,。發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢,，發(fā)展設(shè)施蔬菜、食用菌,、園藝花卉等產(chǎn)業(yè),，搞好蔬菜采后商品化處理；發(fā)揮攀西地區(qū)獨特光熱和土壤條件優(yōu)勢,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉,、反季節(jié)蔬菜和芒果、石榴等熱帶水果,；發(fā)揮盆周山區(qū)山地資源優(yōu)勢,，發(fā)展茶葉,、中藥材等產(chǎn)業(yè)，積極培育種植大戶,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，增加農(nóng)戶種植業(yè)收入。積極開展蠶桑綜合利用,，增加農(nóng)戶養(yǎng)蠶收入,。引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展特色林產(chǎn)品及林下養(yǎng)殖，大力開展低產(chǎn)低效商品林改造,，提高林地綜合效益,。大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、健康生態(tài)養(yǎng)殖和科學(xué)技術(shù)推廣,，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)殖質(zhì)量和效益,。安排專項資金,，實行以獎促治，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,，搞好秸稈,、木渣等廢棄物綜合利用，增加農(nóng)林副產(chǎn)物收入,。



 四,、鞏固勞務(wù)輸出規(guī)模，增加農(nóng)民工資性收入



 積極支持,、引導(dǎo)農(nóng)民工“走出去”就業(yè),，著力鞏固東部沿海勞務(wù)市場，大力開拓西北,、東北勞務(wù)市場,，積極發(fā)展外派勞務(wù)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模,。加大針對性培訓(xùn)力度,，搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，積極實施訂單培訓(xùn),，提高培訓(xùn)質(zhì)量,，完成技能培訓(xùn)200萬人次。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù),，繼續(xù)舉辦省際間勞務(wù)合作洽談會,，搞好供需銜接，建立與勞務(wù)輸入重點省份的用工需求信息互通共享機(jī)制。扎實開展農(nóng)民工就業(yè)援助,，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)困難家庭就業(yè)援助機(jī)制,，支持農(nóng)民就業(yè)增收。積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，吸引外商,、外資到我省興辦企業(yè)，增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會,。加大稅費,、信貸等扶持力度，支持中?。ㄠl(xiāng)鎮(zhèn),、村）企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)和個體私營企業(yè),，充分挖掘省內(nèi)就業(yè)潛力,，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。組織農(nóng)村勞動力參與采茶,、摘果,、收割等勞務(wù)項目，增加季節(jié)性務(wù)工收入,。



 五,、組織參與項目建設(shè)，增加農(nóng)民以工代賑收入



 認(rèn)真組織實施推動農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺階項目規(guī)劃,，落實好項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,，突出抓好與今年農(nóng)民增收關(guān)系大的農(nóng)田水利基本建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，力爭全年完成投資1000億元以上,，同時儲備一批大項目,、好項目，增加農(nóng)民就業(yè)增收機(jī)會,。按照就近、就地原則,，各地在水利設(shè)施建設(shè),、中低產(chǎn)田土改造、“金土地”工程建設(shè),、農(nóng)村公路建設(shè),、生態(tài)建設(shè)和災(zāi)后重建等項目建設(shè)中，凡適合農(nóng)民參與的都盡可能多使用農(nóng)民工,。抓好地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作,，優(yōu)先建設(shè)一批對今年農(nóng)民增收作用明顯的項目，提高災(zāi)區(qū)農(nóng)民收入水平。以農(nóng)民自主開發(fā)為主,，抓好災(zāi)區(qū)耕地復(fù)耕復(fù)墾項目建設(shè),。組織開展災(zāi)區(qū)用工與農(nóng)民工就業(yè)對接月活動，及時提供災(zāi)區(qū)各類建設(shè)項目用工信息,，引導(dǎo)農(nóng)民工到地震災(zāi)區(qū)務(wù)工,。



 六、搞好農(nóng)業(yè)綜合功能開發(fā),，增加農(nóng)民服務(wù)性收入



 加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)一批示范村,、示范點,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源整合，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游精品線路,。以“震后鄉(xiāng)村依然美麗”為主題,，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村旅游活動,。加快恢復(fù)和發(fā)展林區(qū)生態(tài)旅游,，增加林區(qū)農(nóng)民收入。積極開展以“花,、果,、茶、魚”等為主題的地方文化節(jié)慶活動,，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點,。支持農(nóng)民參與發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)機(jī),、農(nóng)技,、農(nóng)產(chǎn)品包裝運銷等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展以家庭生產(chǎn)為主的特色傳統(tǒng)手工藝品及初級加工產(chǎn)品生產(chǎn),，培育一批特色鮮明的專業(yè)村鎮(zhèn),，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民服務(wù)業(yè)收入。



 七,、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場,，增加農(nóng)民產(chǎn)品營銷收入



 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，鼓勵新建農(nóng)產(chǎn)品配送,、營銷中心,，增加企業(yè)的商業(yè)收儲，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上貿(mào)易,，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售,。支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和出口企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓工作,，積極組織農(nóng)產(chǎn)品加工,、營銷企業(yè)參加國內(nèi)外各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會,，努力提高我省農(nóng)產(chǎn)品市場占有率,。支持供銷社搞好“新網(wǎng)工程”建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,。支持農(nóng)產(chǎn)品,、加工流通龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市或發(fā)展便利店。



 鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心,。引導(dǎo)農(nóng)民專合組織建立把農(nóng)產(chǎn)品直銷到商場,、學(xué)校、部隊,、醫(yī)院和大中型企業(yè)的機(jī)制,，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。安排專項財政資金,，扶持發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍,，引導(dǎo)生產(chǎn)大戶、運銷大戶創(chuàng)辦流通中介組織,，增加農(nóng)民流通服務(wù)收入,。鞏固擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，開辟林產(chǎn)品運輸“綠色通道”,，降低農(nóng)林牧產(chǎn)品運輸成本,。



 八、強(qiáng)化惠農(nóng)政策,，增加農(nóng)民政策性收入



 今年中央已經(jīng)下?lián)芪沂〖Z食直補,、良種補貼、農(nóng)機(jī)購置補貼,、農(nóng)資綜合補貼“四項補貼”62.99億元,。各項農(nóng)業(yè)補貼資金都必須及時下?lián)艿娇h（市、區(qū)）,，按時足額落實到戶,，激勵農(nóng)民群眾搞好生產(chǎn)、增加收入,。認(rèn)真研究和落實中央和省上出臺的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮政策的放大效應(yīng),。抓緊完善土地承包經(jīng)營權(quán)能,，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記和頒證工作，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地,、林地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè),，增加農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包,、租賃收入和務(wù)工收入。鼓勵村集體資源開發(fā)和資產(chǎn)經(jīng)營,，有效利用村組集體用地,，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收入,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策,，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)參與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化原料基地,，每個產(chǎn)業(yè)確定綜合實力排位前3－5名的龍頭企業(yè)給予重點支持,，推進(jìn)“一縣一業(yè)”發(fā)展，帶動基地農(nóng)戶增加收入,。支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,，發(fā)揮試點示范組織的作用，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,，減少中間環(huán)節(jié),，增加農(nóng)民的商業(yè)性收入。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實行以土地,、技術(shù),、勞動力等要素入股的股份制、股份合作制,，增強(qiáng)助農(nóng)增收實效,。繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)，提高農(nóng)村貧困家庭收入水平,。



 九,、創(chuàng)新財政金融服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)助農(nóng)增收



 今年省級財政預(yù)算支農(nóng)資金129億元,，要理清支農(nóng)資金渠道和用途,，進(jìn)一步提高資金使用效益。整合支農(nóng)資金,，采取擔(dān)保,、貼息等方式，支持發(fā)展助農(nóng)增收項目,。



 啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨新農(nóng)村建設(shè)試點示范片建設(shè),，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地,。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作，落實各級財政農(nóng)業(yè)保費補貼,，擴(kuò)大主要種養(yǎng)業(yè)保險范圍,，穩(wěn)步開展高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖項目保險，啟動政策性森林保險試點,。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)助農(nóng)增收的作用,。對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款實行單獨統(tǒng)計、單獨考核,、單獨獎勵,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的貸款支持。認(rèn)真落實縣內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策,。鼓勵各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展符合農(nóng)村特點的擔(dān)保業(yè)務(wù),，支持農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高小額授信上限,。加快培育農(nóng)村資金互助組織,、資金合作社、小額貸款公司等微型金融服務(wù)組織,。探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備,、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán),、農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán),、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單,、可轉(zhuǎn)讓股權(quán),、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款,，加大對種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)金融服務(wù)力度,。



 十、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,，減輕負(fù)擔(dān)促增收



 深入治理涉農(nóng)亂收費問題,，重點清理農(nóng)民建房多收費、農(nóng)村中小學(xué)亂收費,、超標(biāo)準(zhǔn)征訂報刊雜志和向農(nóng)民專業(yè)合作社（組織）亂收費等問題,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管,，推行農(nóng)資信用銷售,，整頓規(guī)范種子、化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)資市場,，堅決制止農(nóng)資亂漲價,，嚴(yán)厲查處打擊農(nóng)資制假售假等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,。依法查處農(nóng)業(yè)水費計收中亂攤派,、搭車收費等違法行為。規(guī)范“一事一議”管理,，杜絕違背村民意愿的亂攤派,、亂集資。