• 【發(fā)布單位】中共中央紀(jì)委,、監(jiān)察部,、財(cái)政部、審計(jì)署
• 【發(fā)布文號】中紀(jì)發(fā)[2009]7號
• 【發(fā)布日期】2009-04-23
• 【生效日期】2009-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

中共中央紀(jì)委,、監(jiān)察部,、財(cái)政部、審計(jì)署關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法

中共中央紀(jì)委,、監(jiān)察部、財(cái)政部,、審計(jì)署關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法
 
(中紀(jì)發(fā)[2009]7號)





 根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號,，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作制定實(shí)施辦法如下,。



 一,、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容



 （一）專項(xiàng)治理范圍



 此次專項(xiàng)治理范圍是全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中要以財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)（包括境外機(jī)構(gòu),，下同）,。



 黨政機(jī)關(guān)包括各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)以及工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體,。



 事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務(wù)院令第411號）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）規(guī)定所設(shè)立的各類社會服務(wù)組織,。



 （二）專項(xiàng)治理內(nèi)容



 違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn),，均納入治理范圍,。重點(diǎn)是2007年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn),。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)追溯到以前年度。



 “小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：



 1．違規(guī)收費(fèi),、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”,；



 2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”,；



 3．以會議費(fèi),、勞務(wù)費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；



 4．經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”,；



 5．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”,；



 6．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；



 7．上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”,。



 二,、專項(xiàng)治理的方法和步驟



 此次專項(xiàng)治理工作從《意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。



 （一）動員部署（《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底）



 各地區(qū)各部門要把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制,，深入做好思想發(fā)動,、政策宣傳、計(jì)劃制定和組織部署工作,。充分發(fā)揮新聞媒介作用,，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報(bào),。



 （二）自查自糾（截至2009年6月底）



 凡列入此次專項(xiàng)治理范圍的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案,，落實(shí)工作措施,，認(rèn)真組織自查，做到不走過場,、全面覆蓋,。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正,。自查自糾工作結(jié)束后,，各單位按規(guī)定上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)《單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》（見附件2）,。各單位負(fù)責(zé)人對自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任,。自查面必須達(dá)到100%。



 為保證自查效果,，各地區(qū)各部門要組織力量有重點(diǎn)地進(jìn)行督促指導(dǎo),，及時(shí)做好政策解釋和咨詢工作。有關(guān)部門和單位也要組織力量開展內(nèi)部檢查,，盡量把問題解決在自查階段,。各級“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)根據(jù)《單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3），逐級上報(bào),。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、中央和國家機(jī)關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)于6月30日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表報(bào)送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （三）重點(diǎn)檢查（2009年7月初至10月底）



 在自查自糾基礎(chǔ)上,，中央和地方各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織開展重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%,，重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。



 重點(diǎn)檢查對象：



 1．執(zhí)收,、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位,；



 2．教育、衛(wèi)生,、交通,、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；



 3．賓館,、培訓(xùn)中心、招待所,、出版社,、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位,；



 4．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；



 5．有群眾舉報(bào)的部門和單位,；



 6．自查自糾措施不得力,、工作走過場的部門和單位。



 重點(diǎn)檢查要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼,、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理,、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管,，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查,、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合,，也要與財(cái)政監(jiān)管,、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合,，整體推進(jìn),，綜合實(shí)施。



 重點(diǎn)檢查報(bào)告及《“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件4）要逐級上報(bào),，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)匯總后，于2009年11月20日前報(bào)送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （四）整改落實(shí)（截至2009年11月底）



 各地區(qū)各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，制定整改措施并抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處理到位,、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位,。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度,，深化改革,，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制,。各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對整改落實(shí)情況的督促指導(dǎo),。



 各省（自治區(qū),、直轄市）,、中央和國家機(jī)關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要將專項(xiàng)治理工作情況形成書面報(bào)告，于2009年12月10日前報(bào)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，由其對全國“小金庫”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)分析,，形成專題報(bào)告，經(jīng)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)黨中央,、國務(wù)院,。



 三、專項(xiàng)治理的政策規(guī)定



 對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,，要嚴(yán)格按照“依法處理,，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。



 （一）“小金庫”治理工作鼓勵自查,，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理,。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的,，對責(zé)任單位可從輕,、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕,、減輕或免予處分,。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿,，依法進(jìn)行財(cái)務(wù),、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門各單位對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查,，視同自查,。



 （二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外,，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰,，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。



 對設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員,，依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》,、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任,。



 （三）對專項(xiàng)治理工作中走過場的部門和單位,，主管部門和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，給予通報(bào)批評并責(zé)令整改,；對問題嚴(yán)重的,，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 （四）對在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假,、壓案不查,、對抗檢查、拒不糾正,、銷毀證據(jù),、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的,，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的,，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理,。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理,。



 （五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的,，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理,，按照組織程序先予以免職,，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。



 （六）對專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題,，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理,。



 四、專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)



 此次專項(xiàng)治理工作在黨中央,、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)行條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé),。



 中央成立由中央紀(jì)委,、監(jiān)察部,、財(cái)政部、審計(jì)署牽頭的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員單位包括中央組織部,、中央宣傳部、公安部,、中國人民銀行,、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等部門,。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)“小金庫”治理工作,，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部,，負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。（見附件1）



 各地區(qū)各部門要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，并設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、中央和國家機(jī)關(guān)各部門“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況要在2009年5月10日前報(bào)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 五,、專項(xiàng)治理的工作要求



 （一）做好宣傳發(fā)動



 《意見》下發(fā)后，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開全國電視電話會議進(jìn)行部署,。各地區(qū)各部門要充分利用報(bào)紙,、廣播、電視等各種新聞渠道,，多形式,、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義,、工作內(nèi)容和政策規(guī)定,，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來,。



 各級“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要通過編發(fā)工作簡報(bào)等方式,，及時(shí)通報(bào)治理“小金庫”工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息溝通,，促進(jìn)工作深入開展,。



 （二）落實(shí)舉報(bào)制度



 各級“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用,。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作,，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé),，做到件件有交待,、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度,，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處,。對舉報(bào)有功的單位和個(gè)人,，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額,，給予3%-5%的獎勵,，獎金最高額為10萬元，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān),。



 （三）完善協(xié)調(diào)機(jī)制



 “小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)與各地區(qū)各部門的溝通和聯(lián)系,，及時(shí)研究明確專項(xiàng)治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)對方案制定,、自查自糾,、重點(diǎn)檢查、案件移送,、宣傳報(bào)道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，建立起分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,、配合有力的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強(qiáng)對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型,，對有關(guān)責(zé)任人員及時(shí)作出處理；各級財(cái)政,、審計(jì)部門要做好重點(diǎn)檢查工作的組織實(shí)施和對違反財(cái)政法律法規(guī)問題的處理處罰工作,；各級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級公安機(jī)關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查處理工作,；各級稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作,；各級人民銀行和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項(xiàng)治理工作給予支持配合，對專項(xiàng)治理中涉及的賬戶查詢,、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜,，依法及時(shí)辦理，特別是對“小金庫”舉報(bào)線索的核查取證工作，金融機(jī)構(gòu)要積極配合,。



 （四）強(qiáng)化工作督導(dǎo)



 在專項(xiàng)治理工作期間,，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各地區(qū)各部門加強(qiáng)督促和指導(dǎo),，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,，督辦典型案件，驗(yàn)收治理效果,。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力,、自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點(diǎn)檢查的部門和單位,，及時(shí)給予批評并責(zé)令整改,。各地區(qū)各部門也要開展督導(dǎo)工作。



 附件（略）



中共中央紀(jì)委 監(jiān)察部 財(cái)政部 審計(jì)署

二ＯＯ九年四月二十三日