• 【發(fā)布單位】四川省交通廳
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2009］31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-23
• 【生效日期】2009-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳《四川省國(guó)省干線公路改造實(shí)施方案（2009―2012年）》的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳《四川省國(guó)省干線公路改造實(shí)施方案（2009―2012年）》的通知 
 
(川辦發(fā)［2009］31號(hào))





 省交通廳組織編制的《四川省國(guó)省干線公路改造實(shí)施方案（2009－2012年）》已經(jīng)省政府第30次常務(wù)會(huì)議審定，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā),，請(qǐng)抓緊組織實(shí)施,，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。



 各市（州）人民政府是國(guó)省干線公路改造的責(zé)任主體,、實(shí)施主體和資金平衡主體,，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，公布規(guī)劃,，明確補(bǔ)助政策,，自下而上實(shí)行申報(bào)制，科學(xué)確定建設(shè)時(shí)序,，合理安排年度計(jì)劃,，確保“建一條成一條”,，防止“半拉子”工程,。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好指導(dǎo)服務(wù),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，支持積極性高、前期工作到位,、建設(shè)資金落實(shí)的市（州）加快國(guó)省干線公路改造,，提高國(guó)省干線公路技術(shù)水平和通行能力，為我省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供強(qiáng)有力的交通保障,。



 四川省國(guó)省干線公路改造實(shí)施方案（2009－2012年）



 為深入貫徹省委九屆四次全會(huì)精神,，加快富民強(qiáng)省全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,，以“加快發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展,、又好又快發(fā)展”作為四川交通工作的總體取向，圍繞構(gòu)建“貫通南北,、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐”的總體發(fā)展目標(biāo),，編制四川省2009－2012年國(guó)省干線公路改造實(shí)施方案,。



 一、編制依據(jù)



 （一）《四川省“十一五”期公路水運(yùn)交通發(fā)展規(guī)劃》,。



 （二）《四川省公路水運(yùn)交通中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》。



 （三）《四川省2008－2010年國(guó)省干線公路改造計(jì)劃（草案）》,。



 二、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)



 （一）發(fā)展現(xiàn)狀,。



 在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，從“八五”期開始,，我省有計(jì)劃、有步驟地對(duì)國(guó)省干線公路進(jìn)行了改造,，經(jīng)過“八五”、“九五”和“十五”期三個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施,，全面完成了二級(jí)公路網(wǎng)、三州通縣油路和縣際公路建設(shè),，累計(jì)改造國(guó)省干線公路近1.6萬公里,，其中：新改建二級(jí)及以上公路8241公里，鋪裝油路,、水泥路1.1萬公里,。到2008年底，國(guó)省干線公路二級(jí)及以上公路里程達(dá)10029公里,，占國(guó)省干線公路總里程的52.8%,；有鋪裝和簡(jiǎn)易鋪裝路面里程18123公里,，占國(guó)省干線公路總里程的95.6%,。我省國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí),、路面狀況和服務(wù)水平均較“八五”初期有了較大幅度的提高,。



 （二）存在問題,。



 1.公路總量不足。



 截至2008年底，全省國(guó)省干線公路總里程為18966公里,，其中：國(guó)道7357公里,，省道11609公里。占全省公路總里程的8.4%，低于全國(guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn),。路網(wǎng)連通度僅為0.91,，低于1的基本要求,，尚未形成樹狀網(wǎng)絡(luò),。



 2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低,。



 承擔(dān)主要運(yùn)輸任務(wù)的國(guó)省干線公路中，二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)公路僅占52.8%,，2007年全國(guó)排名26位,，低于全國(guó)平均水平16.2個(gè)百分點(diǎn)，大大落后于中部和東部發(fā)達(dá)省份,，在西部地區(qū)也處于較低水平,。盆周山區(qū)部分市到縣公路技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，三州僅實(shí)現(xiàn)了州府到縣通油路,，且大多為四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn),。目前，國(guó)省干線公路中仍有30%的路面為簡(jiǎn)易鋪裝路面,，通行條件差,。



 3.路況水平較差。



 我省國(guó)省干線公路改建及大中修工程受投資等條件制約,，瀝青路面基本為單層3－5厘米,，使用壽命短，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,；由于擋防等結(jié)構(gòu)物設(shè)置不足,，抗災(zāi)能力普遍較弱；根據(jù)公路設(shè)計(jì)使用年限,，我省每年需改建和大中修的國(guó)省干線公路約3000公里,，而實(shí)際安排不足1/3，干線公路養(yǎng)護(hù)陷入惡性循環(huán)。2008年,，全省共檢測(cè)評(píng)價(jià)8條國(guó)道,、34條省道，檢測(cè)里程12988公里,，其中優(yōu)良等路4252公里,，占檢測(cè)里程的32.74%；次,、差等路6127公里,，占檢測(cè)里程的47.18%,。按照《公路技術(shù)狀況評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定,，我省國(guó)省干線公路路面技術(shù)狀況總體處于次等，在全國(guó)屬較差水平,。



 4.服務(wù)水平不高,。



 目前我省多數(shù)市（州）將國(guó)省干線公路下放到縣（區(qū)）管理，造成國(guó)省干線公路建設(shè)管理主體分散,，里程較短,，管理不統(tǒng)一，尚未完全形成“成線,、聯(lián)網(wǎng),、成片”發(fā)展的格局。國(guó)省干線公路通而不暢,，路網(wǎng)整體效率低,，服務(wù)水平差，區(qū)域間發(fā)展不平衡的矛盾日漸突出,，難以適應(yīng)構(gòu)建西部綜合交通樞紐的需要,。



 （三）綜合評(píng)價(jià)。



 隨著我省高速公路,、鐵路快速發(fā)展和覆蓋面的不斷提高,，超長(zhǎng)距離公路客貨運(yùn)輸已主要由高速公路和鐵路承擔(dān)，國(guó)省干線公路作為主骨架和主通道的功能正逐步下降,。但是國(guó)省干線公路在全省公路網(wǎng)中的地位和作用仍然十分重要,，作為公路網(wǎng)中的干線公路，主要承擔(dān)交通集散功能,，是構(gòu)建西部綜合交通樞紐的重要組成部分,，對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，仍將是我省交通發(fā)展必須加強(qiáng)的重點(diǎn),。



 一是公路網(wǎng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,。國(guó)省干線公路對(duì)發(fā)揮和完善鐵路、高速公路輻射功能，連接農(nóng)村公路,，起著承上啟下的重要作用,，在路網(wǎng)中具有十分重要的地位。近年來,，隨著我省高速公路和農(nóng)村公路路網(wǎng)的逐漸形成和完善,，加快國(guó)省干線公路改造，有利于充分發(fā)揮高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)效益,，有利于促進(jìn)全省公路網(wǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二是構(gòu)建西部綜合交通樞紐的需要。省委九屆四次全會(huì)提出了構(gòu)建西部綜合交通樞紐的目標(biāo),，我省將形成以成都為中心,，輻射五大經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大城市群的主,、次綜合交通樞紐,，國(guó)省干線是目前市與市、市到縣（區(qū)）及縣（區(qū)）際間重要的聯(lián)系通道,，對(duì)形成次級(jí)綜合交通樞紐,，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要作用。目前我省鐵路,、高速公路基本是以成都為中心的放射狀公路,，在鐵路、高速公路尚未覆蓋的市（州）,，國(guó)省干線公路將繼續(xù)發(fā)揮主骨架,、主通道的作用，因此有必要加快國(guó)省干線公路改造,。



 三是公路客貨運(yùn)輸發(fā)展的需要,。四川省公路客運(yùn)量、貨運(yùn)量占各種運(yùn)輸方式總量的比例長(zhǎng)期穩(wěn)定在95%,、85%左右,，國(guó)省干線公路以其特有的開放性、門對(duì)門的優(yōu)勢(shì),，在各市（州）間和縣（市,、區(qū)）際間承擔(dān)了主要中、短距離客貨運(yùn)輸,，尤其在目前不通鐵路,、水運(yùn)、民航的地區(qū),，國(guó)省干線公路是客貨運(yùn)輸?shù)奈ㄒ贿\(yùn)輸方式,。



 四是完善高速公路功能的需要,。截至2008年底，四川省高速公路里程達(dá)到2162公里,，已成為連接省際間和省內(nèi)各重要城市間的客貨大通道,。經(jīng)過多年發(fā)展，普通國(guó)省干線公路已基本形成布局合理,、功能完整的公路網(wǎng)絡(luò),，它與高速公路相互聯(lián)系、相互影響,、相輔相成,、互為補(bǔ)充、不可替代,，共同構(gòu)成了四川省骨架公路網(wǎng),。同時(shí)，與高速公路平行的國(guó)省干線公路,，已成為高速公路應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的輔助通道,，因此在高速公路加快發(fā)展的同時(shí),，有必要加快國(guó)省干線公路改造,。



 三、指導(dǎo)思想及原則



 （一）指導(dǎo)思想,。



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)省委九屆四次全會(huì)精神，圍繞構(gòu)建西部綜合交通樞紐,，結(jié)合地震災(zāi)區(qū)國(guó)省干線災(zāi)后重建,，加快以成都為中心輻射五大經(jīng)濟(jì)區(qū)、以四大城市群為樞紐連接周邊市（縣）的國(guó)省干線公路改造,，形成七大出川通道,、五大經(jīng)濟(jì)環(huán)線，構(gòu)建以成都為中心,，輻射攀西,、川南、川東北,、川西北地區(qū)的干線公路網(wǎng)絡(luò),，全面提高國(guó)省干線公路技術(shù)水平和通行能力，為我省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供強(qiáng)有力的交通保障,。



 （二）建設(shè)原則,。



 1.科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,。認(rèn)真研究和分析全省國(guó)省干線公路現(xiàn)狀,，根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，圍繞構(gòu)建西部綜合交通樞紐，統(tǒng)籌安排全省國(guó)省干線公路改造,，科學(xué)合理規(guī)劃國(guó)省干線公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案,。



 2.突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,。以形成七大出川通道,、五大經(jīng)濟(jì)環(huán)線為重點(diǎn)，分步實(shí)施全省國(guó)省干線公路改造,。近期重點(diǎn)安排2010年迎接交通運(yùn)輸部干線公路檢查和災(zāi)后重建干線公路建設(shè)項(xiàng)目,，充分體現(xiàn)公路建設(shè)的時(shí)間效益和規(guī)模效益。



 3.量力而行,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則,，在公路的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定上既要反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路交通的需求,，又要兼顧地形條件、



 交通流量和建設(shè)資金籌集能力,，靈活把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，合理確定和落實(shí)項(xiàng)目投資，確保國(guó)省干線公路改造順利實(shí)施,；堅(jiān)持協(xié)調(diào),、均衡發(fā)展的原則，正確處理好“近期與遠(yuǎn)期,、主線與支線,、需要與可能、改善與升級(jí),、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)”的關(guān)系,，分輕重緩急，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序,，確保干一條成一條,，杜絕搞“半拉子”工程，促進(jìn)公路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 4.節(jié)約資源,、保護(hù)生態(tài)。堅(jiān)持資源節(jié)約,、環(huán)境友好的建設(shè)原則,，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，推廣川九路建設(shè)理念,，最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,，努力實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧,。



 四、改造方案



 （一）安排原則,。



 1.根據(jù)國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的相關(guān)要求,，抓緊組織實(shí)施災(zāi)后干線公路建設(shè)項(xiàng)目，確保提前完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),。



 2.圍繞構(gòu)建西部綜合交通樞紐,，重點(diǎn)安排七大出川通道、五大經(jīng)濟(jì)環(huán)線中需要改造的國(guó)省干線公路項(xiàng)目,。



 3.優(yōu)先安排2010年交通運(yùn)輸部干線公路路況檢查的國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目,，成線發(fā)展，同步推進(jìn),，充分發(fā)揮建設(shè)工程的整體效益,。



 4.根據(jù)路面評(píng)定狀況、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和公路交通發(fā)展需要,，著力消除路網(wǎng)發(fā)展瓶頸,。



 5.根據(jù)先主線后支線的原則，按照項(xiàng)目在公路網(wǎng)中的地位,、作用,，綜合考慮地方積極性、項(xiàng)目前期工作進(jìn)度和地方資金籌措落實(shí)情況,，確定建設(shè)時(shí)序,。



 （二）建設(shè)規(guī)模,。



 2009－2012年全省國(guó)省干線公路建設(shè)規(guī)模為8327公里,。其中，地震災(zāi)區(qū)納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項(xiàng)目70個(gè),，建設(shè)規(guī)模3840公里,；其他地區(qū)國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目104個(gè)，建設(shè)規(guī)模4487公里,。



 其他地區(qū)國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目中,，按技術(shù)等級(jí)分為：二級(jí)公路4211公里，三級(jí)公路276公里,；按建設(shè)性質(zhì)分為：路面改造項(xiàng)目44個(gè)2248公里,，等級(jí)改造項(xiàng)目60個(gè)2239公里。



 （三）發(fā)展目標(biāo),。



 通過2009－2012年國(guó)省干線公路改造,，提高我省國(guó)省干線公路技術(shù)水平，改善通行能力,，基本建成以成都主樞紐為中心,，輻射攀西,、川南、川東北,、川西北地區(qū),，技術(shù)等級(jí)較高、功能較為完善的普通國(guó)省干線公路網(wǎng),，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,。



 總體目標(biāo)：



 建成七大通道：G213成都至郎木寺（甘肅）、G318成都至竹笆籠（西藏）,、G213成都至沐川（云南）,、G321成都至納溪（貴州）、G318成都至大竹（重慶）,、S101成都至南江（陜西）,、G317、S209成都至阿壩（青海）,。



 完善五大經(jīng)濟(jì)環(huán)線：



 大九寨環(huán)線（成都－綿陽－平武－九寨溝－若爾蓋－紅原－馬爾康－理縣－汶川－成都）,；



 川東北環(huán)線（成都－遂寧－南充－廣安－鄰水－達(dá)州－巴中－廣元－綿陽－成都）；



 川南環(huán)線（成都－樂山－自貢－宜賓－高縣－興文－敘永－瀘州－隆昌－簡(jiǎn)陽－成都）,；



 川中環(huán)線（成都－綿陽－三臺(tái)－遂寧－安岳－內(nèi)江－簡(jiǎn)陽－成都）,；



 川西環(huán)線（成都－雅安－康定－丹巴－小金－臥龍－成都）。



 階段目標(biāo)：



 到2010年底,，國(guó)省干線公路路面技術(shù)狀況得到明顯改善,，優(yōu)良等路到達(dá)1萬公里以上，占國(guó)省干線公路里程的60%,，較2008年提高28個(gè)百分點(diǎn),，力爭(zhēng)在2010年交通運(yùn)輸部組織的干線公路路況檢查評(píng)比中排名有所提高；基本完成災(zāi)后干線公路重建項(xiàng)目,，災(zāi)區(qū)生命線公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,。



 到2012年底，全省國(guó)省干線公路中二級(jí)及以上公路里程將達(dá)到1.6萬公里,，占國(guó)省干線公路總里程的80%,，較2008年底提高27個(gè)百分點(diǎn)，超過全國(guó)平均水平,，位于西部前列,。除三州外全省國(guó)省干線公路基本達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)省干線公路瀝青混凝土或水泥混凝土路面鋪裝,，完善公路防護(hù),、安保及排水設(shè)施，整治沿線危病橋,，使國(guó)省干線公路的通行能力,、服務(wù)水平和抗災(zāi)能力得到大幅提高,，基本適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。



 （四）建設(shè)內(nèi)容,。



 本次國(guó)省干線公路改造實(shí)施的重點(diǎn)是提高公路技術(shù)水平和通行能力,，通過對(duì)公路的等級(jí)改造、路面改造,、橋梁整治等工程措施,，提高國(guó)省干線公路網(wǎng)的整體服務(wù)水平。



 1.等級(jí)改造,。



 根據(jù)交通運(yùn)輸發(fā)展需要,，按照公路技術(shù)規(guī)范要求，充分利用舊路拓寬路基,，改善線型和縱坡,，重點(diǎn)對(duì)小半徑曲線及行車視距不良、縱坡超限的路段進(jìn)行改造,，提高公路技術(shù)水平,。對(duì)地形地質(zhì)條件復(fù)雜、工程難度大的項(xiàng)目,，要靈活把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，避免大挖大填；要進(jìn)一步完善公路沿線防護(hù)及排水設(shè)施,，提高公路抗災(zāi)能力,；要按照“以人為本、保障安全”的要求,，實(shí)施公路安全保障設(shè)施,，確保公路安全可靠。



 2.路面改造,。



 根據(jù)我省現(xiàn)有路面損壞程度,，充分考慮交通量增長(zhǎng)，特別是重載交通增長(zhǎng)的需要,，路面改造原則上應(yīng)采用4cm+3cm或5cm+4cm雙層瀝青混凝土面層，通過實(shí)施路基補(bǔ)強(qiáng),，合理選擇路面結(jié)構(gòu)層和施工工藝等措施,，進(jìn)一步增強(qiáng)路面承載能力，延長(zhǎng)使用壽命,，提高行駛舒適性,。



 3.橋梁改造。



 按照現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)國(guó)省干線公路改造路段上的四,、五類危病橋和荷載等級(jí),、寬度與路線技術(shù)等級(jí)不匹配的橋梁同步進(jìn)行改造，消除安全隱患,，提高通行能力,。



 （五）資金測(cè)算。



 1.省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。



 為推動(dòng)國(guó)省干線公路改造的順利實(shí)施,，我省國(guó)省干線公路改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)擬參照交通運(yùn)輸部確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考慮各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、地形條件和資金籌措能力,，進(jìn)一步細(xì)分為民族地區(qū)、盆周山區(qū)和平原地區(qū),、丘陵地區(qū)兩類,。除災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目按恢復(fù)重建規(guī)劃確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，其他國(guó)省干線公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：



 民族地區(qū),、盆周山區(qū)



 －－路面改造：每公里補(bǔ)助50萬元,。



 －－等級(jí)改造：提高為二級(jí)公路，每公里補(bǔ)助150萬元,；提高為三級(jí)公路,，每公里補(bǔ)助80萬元。



 平原地區(qū),、丘陵地區(qū)



 －－路面改造：每公里補(bǔ)助50萬元,。



 －－等級(jí)改造：提高為二級(jí)公路，每公里補(bǔ)助100萬元,；提高為三級(jí)公路,，每公里補(bǔ)助60萬元。



 2.資金構(gòu)成,。



 根據(jù)目前國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目前期工作情況,，參照近期我省國(guó)省干線公路改造實(shí)際成本，2009－2012年國(guó)省干線公路改造估算總投資324億元,。其中,，地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目估算總投資219億元，其他地區(qū)國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目估算總投資105億元,。



 其他地區(qū)國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目中,，路面改造項(xiàng)目估算總投資28.3億元，等級(jí)改造項(xiàng)目估算總投資76.7億元,。按擬確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,，2009－2012年共需要省補(bǔ)助資金40億元，平均每年需安排補(bǔ)助資金10億元。省補(bǔ)助資金由省交通廳使用國(guó)有商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款解決,，用成品油稅費(fèi)改革收入返還資金省級(jí)預(yù)算分年還本付息,，其余的65億元建設(shè)資金由市（州）、縣（區(qū)）政府通過財(cái)政預(yù)算,、銀行貸款,、收費(fèi)公路融資等方式籌集，省補(bǔ)助資金按照貸款行要求實(shí)行專戶管理,。



 （六）項(xiàng)目申報(bào),。



 中央災(zāi)后重建基金安排的國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。其他地區(qū)國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo),、政策扶持、市（州）主體,、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的原則,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和年度申報(bào)制，不一次性確定各地國(guó)省干線公路改造規(guī)模和項(xiàng)目,。



 市（州）政府是國(guó)省干線公路改造的責(zé)任主體,、實(shí)施主體和資金平衡主體，按省制定的規(guī)劃方案和補(bǔ)助政策實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制,。省制定規(guī)劃,，出臺(tái)政策，加強(qiáng)指導(dǎo),。市（州）政府按照項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和條件落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主,，做好前期工作和資金平衡，向省交通廳申報(bào),。各市（州）政府要按照“輕重緩急”和“干一條成一條”的原則,，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y金籌措落實(shí)情況和改造項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)安排國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目,，合理安排項(xiàng)目的實(shí)施年限,，并采取自下而上的決策機(jī)制申請(qǐng)納入國(guó)省干線公路改造年度建設(shè)計(jì)劃。干不干,、干多少,，由地方自行確定，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,。市（州）政府要確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成,，杜絕出現(xiàn)“半拉子”工程。



 省交通廳將對(duì)各地申報(bào)的改造項(xiàng)目進(jìn)行審查,，按照“誰積極、支持誰”的原則，重點(diǎn)支持符合規(guī)劃,、地方積極性高,、創(chuàng)新能力強(qiáng)、前期工作到位,、資金籌措落實(shí),、建設(shè)條件具備的項(xiàng)目，對(duì)各地申報(bào)達(dá)不到建設(shè)條件要求的項(xiàng)目不納入年度計(jì)劃安排,。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)省干線公路改造的過程監(jiān)管和中期評(píng)估,，并根據(jù)各地實(shí)施進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，形成國(guó)省干線公路改造競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng),、動(dòng)態(tài)管理的激勵(lì)機(jī)制,，確保國(guó)省干線公路改造的順利實(shí)施。



 申請(qǐng)納入年度計(jì)劃的國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目應(yīng)具備以下基本條件：



 1.國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù),、路政管理等職能由市（州）統(tǒng)一管理,；



 2.計(jì)劃安排項(xiàng)目為省統(tǒng)一規(guī)劃的項(xiàng)目；



 3.前期工作已完成,，初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)已通過省交通廳審查批復(fù),；



 4.建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主已組建；



 5.工程建設(shè)資金全額預(yù)算方案已確定,，市（州）政府已出具資金落實(shí)承諾文件及相關(guān)附件,。



 五、政策措施



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。



 各市（州）人民政府是國(guó)省干線公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，要成立國(guó)省干線公路改造建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化目標(biāo)管理，籌措落實(shí)建設(shè)資金,，出臺(tái)優(yōu)惠政策,。各市（州）交通主管部門要進(jìn)一步理順國(guó)省干線公路管理關(guān)系，歸并路政,、收費(fèi),、養(yǎng)護(hù)管理職能，統(tǒng)一組建國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目業(yè)主并具體負(fù)責(zé)實(shí)施,，要加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量,、進(jìn)度、資金,、安全監(jiān)管,，確保改造順利實(shí)施。



 省交通廳制定國(guó)省干線公路改造方案和年度計(jì)劃，落實(shí)補(bǔ)助資金,，加強(qiáng)督導(dǎo)服務(wù),。



 （二）搶抓機(jī)遇，多方籌資,。



 各市（州）政府要落實(shí)國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目資金平衡的責(zé)任,，全面推行工程建設(shè)投資全預(yù)算管理，由市（州）政府全額預(yù)算,，不留缺口,，省按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助資金支持；要打造融資平臺(tái),，積極探索成立政府性投資公司融資,、建立交通發(fā)展專項(xiàng)資金、發(fā)行債券融資等,，發(fā)揮政府性資金的乘數(shù)效應(yīng),。積極爭(zhēng)取銀行貸款、財(cái)政貼息貸款以及通過BT方式建設(shè)等多種渠道融資,，為國(guó)省干線公路改造籌集資金,；要積極順應(yīng)國(guó)家逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)政策，在不增加收費(fèi)站總量的基礎(chǔ)上,，調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)再融資能力，爭(zhēng)取銀行支持,，加快國(guó)省干線公路改造,；要落實(shí)地方優(yōu)惠政策，采用公路建安營(yíng)業(yè)稅全額返還用于交通建設(shè),、免除地材資源費(fèi)等優(yōu)惠政策,，有效控制工程造價(jià)，減輕項(xiàng)目資金平衡壓力,，推進(jìn)項(xiàng)目改造順利實(shí)施,。



 （三）創(chuàng)新管理，加快建設(shè),。



 各市（州）要采取有效措施,，按照“程序不減、周期縮短,、交叉進(jìn)行,、同步推進(jìn)”的要求，切實(shí)加快前期工作進(jìn)度,，為項(xiàng)目盡早開工創(chuàng)造條件,。



 科學(xué)制定建設(shè)計(jì)劃,，倒排工期，加大資金,、設(shè)備,、人力投入,，在確保質(zhì)量的前提下,，全面加快施工進(jìn)度。2010年前完成部分重要段落改造,，為迎接2010年全國(guó)干線公路檢查做好準(zhǔn)備,，2012年全面完成方案內(nèi)項(xiàng)目改造。



 （四）強(qiáng)化監(jiān)管,，確保質(zhì)量,。



 堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制和合同管理制等四項(xiàng)制度,，建立健全“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé),、社會(huì)監(jiān)理,、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量責(zé)任終身制,，項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任事故,，將嚴(yán)格追究項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位的相應(yīng)責(zé)任；加強(qiáng)安全管理,，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，采取有針對(duì)性的措施，千方百計(jì)確保施工安全,，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生,；強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)禁違規(guī)分包,、轉(zhuǎn)包工程和借牌施工等違約行為,，不具備相應(yīng)施工能力拖延工期的，一律依法清理出場(chǎng),，嚴(yán)重違規(guī)造成質(zhì)量安全事故的,，列入“黑名單”，禁止進(jìn)入四川交通建設(shè)市場(chǎng),；推行“項(xiàng)目業(yè)主,、監(jiān)理,、施工”三方獨(dú)立檢測(cè)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵工程,、隱蔽工程等重點(diǎn)部位的質(zhì)量檢測(cè),；加強(qiáng)新材料、新工藝,、新技術(shù)的推廣應(yīng)用,，提高質(zhì)量，降低成本,；實(shí)行社會(huì)監(jiān)督,，各項(xiàng)目建設(shè)管理單位要向社會(huì)公開項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人,、質(zhì)量責(zé)任人,，公開接受社會(huì)監(jiān)督。



 省交通廳要細(xì)化國(guó)省干線公路改造管理辦法,，加強(qiáng)督導(dǎo)服務(wù),，督促和幫助各地推進(jìn)項(xiàng)目前期工作、加強(qiáng)質(zhì)量進(jìn)度管理,，并對(duì)各地完成目標(biāo)情況進(jìn)行考核,。



 各市（州）人民政府要建立健全項(xiàng)目資金管理的各項(xiàng)制度，明確責(zé)任人,，對(duì)國(guó)省干線公路改造資金實(shí)行全過程監(jiān)管,，加強(qiáng)審計(jì)，保證資金不被截留,、擠占和挪用,。省交通廳將根據(jù)各地國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目地方建設(shè)資金到位及工程進(jìn)展情況同比例撥付省補(bǔ)助資金。



 （五）科學(xué)管養(yǎng),，鞏固成果,。



 各級(jí)交通部門要認(rèn)真落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，加大養(yǎng)護(hù)投入,，加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù),，及時(shí)安排大中修工程，延長(zhǎng)國(guó)省干線公路使用壽命,。進(jìn)一步強(qiáng)化超限運(yùn)輸治理工作,，以國(guó)家和省治超檢測(cè)站點(diǎn)為依托，完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，綜合運(yùn)用行政,、法律、經(jīng)濟(jì)手段和各種技術(shù)措施,，有效治理超載超限車輛,，形成政府日常管理,、部門各司其職、路面聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效治超機(jī)制,，切實(shí)保護(hù)國(guó)省干線公路改造成果,。



 （六）量化指標(biāo)，嚴(yán)格考核,。



 考核指標(biāo),。以項(xiàng)目質(zhì)量、安全,、進(jìn)度三項(xiàng)主要指標(biāo)為基礎(chǔ),，建立完善國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目考核指標(biāo)體系。實(shí)施科學(xué),、全面、真實(shí)的考核評(píng)價(jià),。質(zhì)量指標(biāo)主要考核技術(shù)方案科學(xué)性,、造價(jià)合理性、環(huán)保措施有效性,、質(zhì)量指標(biāo)等次等,，進(jìn)度指標(biāo)主要考核資金落實(shí)情況、投資完成情況和工程形象進(jìn)度,，安全指標(biāo)主要考核施工安全和設(shè)施安全的落實(shí)情況,。



 考核方式。分年度考核和四年考核,，各市（州）交通主管部門負(fù)責(zé)對(duì)管理的國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)比,，省交通廳負(fù)責(zé)對(duì)各市（州）完成國(guó)省干線公路改造目標(biāo)情況進(jìn)行考核評(píng)比。



 獎(jiǎng)懲規(guī)定,。省交通廳將國(guó)省干線公路改造納入交通工作目標(biāo)進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲,，每年向各市（州）政府通報(bào)考核結(jié)果，并報(bào)省政府,。未完成目標(biāo)的將視情況減少計(jì)劃安排項(xiàng)目,；對(duì)完成好的地區(qū)，優(yōu)先提前安排實(shí)施方案內(nèi)項(xiàng)目,。



 對(duì)上報(bào)項(xiàng)目弄虛作假和建成“半拉子”工程的市（州）,，省交通廳除向全省通報(bào)批評(píng)外，還將聯(lián)合省財(cái)政廳扣回該項(xiàng)目省補(bǔ)助資金,，并在兩年內(nèi)不再安排所在市（州）國(guó)省干線公路改造項(xiàng)目,。



 附件：1.2009－2012年國(guó)省干線公路改造實(shí)施方案項(xiàng)目匯總情況表（略）



 2.2009－2012年國(guó)省干線公路改造實(shí)施方案項(xiàng)目表（略）