• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕58號
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市2009年主要污染物減排工作計劃和各縣市區(qū)主要污染物總量減排年度任務書的通知

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市2009年主要污染物減排工作計劃和各縣市區(qū)主要污染物總量減排年度任務書的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕58號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各有關部門：



 為完成自治區(qū)人民政府與銀川市人民政府簽訂的《銀川市主要污染物總量減排年度目標責任書（2009年）》的要求，銀川市環(huán)保局編制了《銀川市2009年主要污染物減排工作計劃》和各縣市區(qū)主要污染物總量減排年度任務書,，現(xiàn)予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。



 附件： 1,、銀川市2009年主要污染物減排工作計劃,。

 2、銀川市人民政府對各縣（市）區(qū)下達的主要污染物總量減排年度任務書,。

 附件1：



 銀川市2009年主要污染物減排工作計劃



 根據(jù)自治區(qū)人民政府與銀川市人民政府簽訂的《銀川市主要污染物總量減排年度目標責任書（2009年）》和《銀川市“十一五”減排計劃》的要求,，認真落實銀川市委、市政府下發(fā)的《關于加強節(jié)能減排工作的若干意見》,，為確保我市順利完成自治區(qū)下達的2009年主要污染物減排任務,，努力做好污染物減排工作，特編制2009年度銀川市主要污染物減排工作計劃,。



 一,、總則



 （一）指導思想



 以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，加快建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，按照控制增量,、減排存量,、政府主導、企業(yè)主體,、全社會參與的工作要求,，認真落實國務院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上作的《政府工作報告》中關于毫不松懈地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源，健全節(jié)能環(huán)保各項政策,，落實節(jié)能減排指標體系,、考核體系、監(jiān)測體系,，開展全民節(jié)能減排行動,，并按照自治區(qū)環(huán)保廳關于進一步嚴格執(zhí)行節(jié)能減排目標責任制和“十大鐵律”的要求，提高認識,，加大投入,，完善政策，落實責任,，強化監(jiān)管,，突出重點，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)配合,，綜合推進，扎實做好主要污染物減排工作,，確保實現(xiàn)污染物減排約束性指標,，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。



 （二）編制依據(jù)



 （1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》,；



 （2）《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國務院國發(fā)[2005]39號）,；



 （3）《國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》；



 （4）《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號,；



 （5）國家環(huán)保部《主要污染物總量減排計劃編制指南》,；



 （6）《銀川市主要污染物總量減排考核辦法（暫行）》；



 （7）《銀川市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（暫行）》,；



 （8）《銀川市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法（暫行）》,；



 （9）《“十一五”主要污染物總量減排核算細則（試行）》；



 （10）2007,、2008年度寧夏環(huán)境統(tǒng)計年報,；



 （11）《銀川市“十一五”期間主要污染物減排計劃》；



 （12）《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,；



 （13）《“十一五”期間銀川市環(huán)境保護目標責任書》,；



 （14）自治區(qū)政府與銀川市政府簽訂的2009年度主要污染物減排目標責任書。



 （三）編制原則



 （1）全過程系統(tǒng)控制原則：綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段,，從資源節(jié)約、技術進步,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、工程治理,、監(jiān)督管理等全過程角度提出綜合工作方案，系統(tǒng)推進污染減排工作,。



 （2）同口徑比較原則:以二氧化硫和化學需氧量2005年環(huán)境統(tǒng)計基數(shù),、口徑、范圍為依據(jù),，將現(xiàn)狀分析和未來綜合措施均按照同口徑分類進行歸納,。



 （3）強化動態(tài)變化預測原則:污染物減排計劃編制重點在于規(guī)劃各項工程,、措施,，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設為主，能反映污染物排放總量動態(tài)削減量的工程因素為核心,，加強建設,，加強監(jiān)管，注重實效,。



 （4）責任分解落實原則：以實現(xiàn)從上到下的約束性指標為基本要求,，通過計劃的編制，將污染減排的目標責任層層分解落實到部門,、地區(qū),，將減排任務落實到責任單位和企業(yè)，確保實現(xiàn)約束性指標,。



 （5）堅持屬地原則：各縣（市）區(qū)應結(jié)合本地實際,，綜合考慮，使減排目標和計劃任務相吻合,，切實完成年度減排任務,。



 （四）口徑和范圍



 基準年：本計劃以2008年為基準年。



 總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃確定的實施排放總量控制的兩項污染物,，即化學需氧量和二氧化硫,。2008年主要污染物總量按照自治區(qū)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。



 （五）工作目標



 1,、2009年減排計劃目標



 (1)化學需氧量減排目標,。



 2009年全市化學需氧量排放總量在2008年的基礎上削減4060噸。



 (2)二氧化硫減排目標,。



 2009年全市二氧化硫排放總量在2008年的基礎上削減9400噸,。



 2、任務分解



 根據(jù)銀川市2009年度減排目標責任書的要求,，結(jié)合各縣（市）區(qū)污染減排實際,，市政府將減排任務分解到有關部門和各縣（市）區(qū)人民政府。



 市各有關部門要按照《2009年銀川市各有關部門污染減排任務落實表》（見附件1）分解的污染減排任務,，認真落實污染減排責任,。



 各縣（市）區(qū)人民政府要按照《各縣（市）區(qū)2009年主要污染物總量控制計劃表》（見附件2）要求,，切實完成總量控制任務。并與轄區(qū)減排工程企業(yè)簽訂《減排責任書》,，督促轄區(qū)減排工程按期投運,，并確保正常運行。



 二,、現(xiàn)狀分析



 根據(jù)自治區(qū)環(huán)保局下發(fā)的《關于2008年度五市政府主要污染物減排目標任務完成情況的報告》（寧環(huán)發(fā)〔2008〕5號）中認定的結(jié)果,，2008年銀川市化學需氧量、二氧化硫超額完成了自治區(qū)下達的年度減排目標任務,。



 三,、計劃減排項目及減排量



 （一）2009年COD計劃減排項目。



 2009年全市共計劃實施COD減排項目9個,，計劃削減COD 4090噸,。其中企業(yè)工業(yè)廢水治理COD項目4個，共削減COD2370噸,；城市污水處理廠工程項目4個,，共削減COD 1205噸；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目1 個,，共削減COD515噸,。（見附件3）。



 （二）2009年SO2計劃減排情況,。



 2009年全市共實施SO2減排項目13個,，計劃削減SO2 9803噸。其中工業(yè)企業(yè)SO2治理減排項目10個,，共削減SO2 2706 噸,；燃煤發(fā)電脫硫工程削減項目1個，共削減SO2 7000噸,；結(jié)構(gòu)調(diào)整SO2減排項目2個,，共削減SO2 97噸。（見附件3）,。



 四,、2009年減排項目情況



 （一） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排項目



 對已下達關停決定或列入關停計劃的企業(yè)，有關部門要



 督促落實關停情況,，落實停水,、停電、設備拆除,、吊銷執(zhí)照等措施,，防止死灰復燃，促進結(jié)構(gòu)減排,。



 1,、寧夏銀湖酒業(yè)有限公司已于2008年7月被政府關停,，2009年可減排COD、SO2量以2008年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù),。



 2,、寧夏賽馬實業(yè)股份有限公司已于2008年12月關停1、2號生產(chǎn)線,，2009年可減排SO2量以2008年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù),。



 （二） 工程治理減排項目



 2009年重點推進污染減排項目工程，著力抓好煙氣脫硫,、建設污水處理工程等項重點行業(yè)的工程,。同時要加大其它重點領域的減排工作，擴大減排工程領域,。



 1,、大力推進污水處理廠污染減排工作



 (1) 永寧縣污水處理廠將于2009年6月投入試運行,，預計2009年削減COD330噸,。



 （2）銀川市第三污水處理廠中水廠于2008年12月試運行，預計2009年削減COD230噸,。



 （3）賀蘭縣污水處理廠將于2009年5月投入試運行,，預計削減COD 480噸。



 （4）靈武污水處理廠中水廠于2009年3月投入試運行,，預計可減排COD165噸,。



 2、實施企業(yè)工程減排工作



 （1）COD減排工程



 ①寧夏美潔紙業(yè)有限公司堿回收工程于2008年11月完成,，預計2009年可減排COD 2200噸,。



 ②寧夏紫荊花紙業(yè)有限公司二期污水深度凈化處理工程預計2009年4月投運，預計可減排COD 100噸,。



 ③西夏嘉釀啤酒有限公司靈武分公司污水處理改造項目于2008年12月投運,，預計可減排COD 20噸。



 ④寧夏啟元藥業(yè)有限公司（望遠）污水深度處理工程于2008年12月投運,，預計可減排COD 50噸,。



 （2）SO2減排工程



 ①寧夏天馬冶化（集團）股份有限公司熔煉爐煤改氣一期工程于2008年6月試運行,2009年計劃減排SO2145噸。



 ②中石油寧夏石化分公司建設3臺200噸鍋爐煙氣脫硫項目,，預計2009年6月投入運行,，2009年預計減排SO21700噸。



 ③銀川熱電有限責任公司一期循環(huán)水改造項目于2009年3月投運,，2009年預計減排SO2100噸,。



 ④煤改氣鍋爐50臺項目，2009年預計減排SO2300噸,。



 ⑤寧夏魯西化工有限公司循環(huán)流化床項目于2008年11月投運,，2009年預計減排SO260噸,。



 ⑥寧夏豐友化工有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目已于2008年12月投運，同時停止使用原有供熱鍋爐,，2009年可減排SO2300噸,。



 ⑦對寧夏伊品生物工程股份有限公司公司、寧夏多維泰瑞制藥有限公司,、寧夏紫金花紙業(yè)有限公司,、寧夏啟元藥業(yè)公司熱電聯(lián)產(chǎn)機組要求2009年5月之前安裝脫硫設施及在線裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),，預計分別減排SO232噸,、19噸、20噸,、30噸,。



 ⑧督促各轄區(qū)20噸以上鍋爐啟動脫硫工程，積極落實二氧化硫減排工作,。



 (三)做好管理減排工作



 各縣（市）區(qū)人民政府,、各有關部門要加大減排項目管理和督促力度，具體做到以下幾點：



 1,、嚴格項目審批,，及時控制新增量



 新建項目必須首先申請總量指標，不允許突破總量控制指標,；加強“三同時”驗收,，將總量控制作為環(huán)保驗收的基本要求。對于嚴重超過國家排放標準和總量指標的企業(yè),，實行“企業(yè)限批”政策,，暫停辦理建設項目環(huán)評審批。對未按期履行“三同時”制度的建設項目,，要責令停產(chǎn)整改,。對未開展規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)、未完成污染減排任務的地區(qū),，實行“區(qū)域限批”,。



 2、嚴格執(zhí)法,，進一步提高環(huán)境監(jiān)測能力



 積極落實“三大體系”建設,，進一步完善重點污染源企業(yè)污染物在線監(jiān)測設施，通過監(jiān)控網(wǎng)絡建設,，對企業(yè)污染物排放情況進行實時監(jiān)控,，督促企業(yè)污染物達標排放，從而落實污染物減排,。環(huán)境監(jiān)測部門要采取常規(guī)監(jiān)測和突擊監(jiān)測相結(jié)合,，在每季度對重點源企業(yè)（尤其是涉及2009年減排項目的企業(yè)）進行例行監(jiān)測的同時,，對企業(yè)排污情況進行不定期抽測（每月不少于2次）。加強對企業(yè)污染物排放情況的監(jiān)測,，監(jiān)測時必須對減排企業(yè)（含污水處理廠,、脫硫項目）監(jiān)測其進口濃度和出口濃度，及時將監(jiān)測結(jié)果上報市環(huán)保局,，以及時掌握我市2009年的減排量,，對各縣（市）區(qū)的減排項目進展情況將在新聞媒體公布，并有效督促我市企業(yè)全面實現(xiàn)達標排放,。



 3,、加大環(huán)境監(jiān)察力度



 根據(jù)國家環(huán)境保護法律法規(guī)，環(huán)境監(jiān)察部門切實加大對環(huán)境違法行為的查處力度,，認真組織開展環(huán)保專項檢查等多種形式的專項執(zhí)法檢查行動,，嚴厲查處并有效打擊企業(yè)違法排污行為。對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)進行限期治理,、掛牌督辦,，督促企業(yè)做到穩(wěn)定達標排放，從而減少污染物的排放,。環(huán)境監(jiān)察部門（含兩縣一市環(huán)保部門）要做到：



 （1）要保證對重點源企業(yè)（尤其是涉及2009年減排項目的企業(yè)）每半月監(jiān)察不少于一次,，對普通污染源每月不少于一次，及時督促企業(yè)實施減排工程,，并按月書面上報減排工程進展情況。



 （2）要抓住重點,，在監(jiān)察涉及減排項目的企業(yè)時,，在日常《現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察單》中要記錄減排工程項目資金投入,、項目實施進度和完成時間,、運行情況（含在線監(jiān)控設施）、削減量,，切實督促企業(yè)保證污染減排治理工程按期投入運行,。并將監(jiān)察記錄資料每月上報市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)督管理處。同時,，對2009年新建減排工程要及時收集減排工程環(huán)評報告,、環(huán)評批復、工程試運行申請,、試運行批復,、驗收意見等資料定期上報市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)督管理處。



 （3）環(huán)境監(jiān)察部門（含兩縣一市環(huán)保部門）要嚴格環(huán)境執(zhí)法,，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和能力,，并對淘汰關閉的企業(yè)定期巡查,，嚴防死灰復燃。



 （4）環(huán)境監(jiān)察部門（含兩縣一市環(huán)保部門）要加大對各大電廠,、企業(yè)自備電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)機組的監(jiān)察力度,，落實各項減排措施，加快火力發(fā)電廠脫硫工程建設進度,。



 （5）對已建成城市污水處理廠未按減排計劃正常運行的,，暫停審批所在地區(qū)所有新增化學需氧量排放的建設項目。對正常生產(chǎn)企業(yè)擅自停運或閑置環(huán)保設施的予以高限處罰,。擅自停運脫硫設施的,，全額追繳二氧化硫排污費，并要求有關部門按脫硫電價的5倍扣減電價,；擅自停運堿回收設施的,，按應繳納排污費數(shù)額的3倍罰款，并責令停產(chǎn)整治,；凡是超標排放污染物的,，處以高限罰款并責令停產(chǎn)整頓，限期治理,。逾期未完成治理要求或治理后仍不達標的,，責令其關閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn),。



 4,、及時實施清潔生產(chǎn)工作



 進一步開展清潔生產(chǎn)審核工作,并督促已審核的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，落實污染減排工程,。對于不能完成削減任務,，達標無望，無法通過清潔生產(chǎn)審核評審驗收的企業(yè)和工藝,，按照國家有關規(guī)定堅決予以淘汰,。



 5、加大減排激勵措施



 2009年,，將對完成減排任務的項目實施“以獎代補”,，加大資金投入力度，激勵排污企業(yè)落實減排措施,。



 五,、可達性分析



 通過以上各項減排措施的實施，銀川市將突出工作重點,，狠抓各項減排項目的實施,，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，同時切實加大對減排工程的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，預計全年可減排COD4090噸,，減排SO29803噸,與完成2009年我市減排目標COD4060噸,、SO29400噸相比，可完成年度減排任務,。因此,，2009年全市將進一步從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排和監(jiān)督管理減排三個層面開展減排工作,，將減排工作落到實處,，確保實現(xiàn)2009年主要污染物減排計劃。



 2009年,，市政府將按照《銀川市十一五環(huán)境保護目標責任書考核辦法》,、《銀川市主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法》及與各縣（市）區(qū)簽訂的目標責任書的規(guī)定,，嚴格執(zhí)行目標責任考核制度,，對污染減排工作開展全面考核，考核結(jié)果作為對各縣（市）區(qū)政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù),，并落實獎懲措施,。



 附件：1、2009年銀川市各有關部門,、縣（市）區(qū)政府污染減排任務落實表



 2,、2009年各縣（市）區(qū)主要污染物總量控制計劃表



 3、銀川市2009年減排工程計劃項目表