• 【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室
• 【發(fā)布文號】安委辦〔2009〕12號
• 【發(fā)布日期】2009-05-06
• 【生效日期】2009-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務院安委會辦公室關于山東省德州市慶云縣“5?2”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故的通報

國務院安委會辦公室關于山東省德州市慶云縣“5?2”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故的通報

(安委辦〔2009〕12號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：



 2009年5月2日13時37分,，山東省德州市慶云縣慶云鎮(zhèn)楊莊子村一非法生產(chǎn)煙花爆竹窩點發(fā)生爆炸，造成13人死亡,、2人受傷,、5間民房倒塌，周邊10戶村民的41間房屋不同程度受損,。接到事故報告后,，公安部、國家安全監(jiān)管總局迅速派員赴事故現(xiàn)場督導事故善后和調(diào)查處理工作,。據(jù)初步調(diào)查,，發(fā)生爆炸的非法生產(chǎn)煙花爆竹點是楊莊子村一名正在服刑人員的閑置房屋，2名村民借用該房屋組織非法生產(chǎn)煙花爆竹活動,，參與非法生產(chǎn)的人員均為臨近村莊的村民,。在15名死傷人員中，除1名傷者為過路群眾外,，其余14名均為非法生產(chǎn)煙花爆竹活動參與者,。這起事故再次反映出非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的頑固性、隱蔽性和極端危害性,。



 事故發(fā)生后,，國務院領導做出重要批示，要求下定決心,，依法整治,，堅決依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，追究生產(chǎn)經(jīng)營者責任,；對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹引發(fā)事故的,，要依法嚴肅查處，嚴格責任追究,。為了貫徹落實國務院領導重要批示精神,，深刻吸取事故教訓，切實采取有效措施,，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，保護群眾生命財產(chǎn)安全,，現(xiàn)提出如下要求：



 一,、始終高度重視打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作，全面加強組織領導



 各地區(qū),、各相關部門要進一步提高對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹（以下簡稱“打非”）工作重要性的認識,，從確保迎接新中國成立60周年期間安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的高度，深刻認識打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為有關工作的重要意義,，切實把“打非”工作擺在重要議事日程,，抓緊抓好,，務求實效。要把“打非”作為安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的重要內(nèi)容,，按照國務院安委會辦公室印發(fā)的《安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案》要求,，切實加強組織領導，全面細化工作方案,，立即組織開展一次集中“打非”行動,；在重點時段、生產(chǎn)經(jīng)營旺季,，要及時組織開展“打非”執(zhí)法專項行動,；定期分析“打非”工作形勢，集中梳理和整治突出問題,，切實做到防患于未然,。



 各地區(qū)特別是近期非法生產(chǎn)煙花爆竹問題突出和有煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)的地區(qū)，要舉一反三,，深入分析本地區(qū)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動規(guī)律,，認真研究加強和改進“打非”工作的措施。連續(xù)出現(xiàn)問題的地區(qū),，要深入查找“打非”工作的薄弱環(huán)節(jié),。按照《煙花爆竹安全管理條例》、《國務院安全生產(chǎn)委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）,、《國務院安委會辦公室關于遏制非法生產(chǎn)煙花爆竹事故的通知》（安委辦〔2008〕32號）等有關法規(guī)和文件的要求,，細化分工、落實責任,，建立行之有效的“打非”工作機制體制,，確保“打非”工作落到實處,、取得實效,。



 二、切實加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的排查和處罰工作力度



 各地要認真落實縣,、鄉(xiāng)兩級人民政府“打非”責任,，各級公安、安全監(jiān)管,、工商,、質(zhì)監(jiān)等部門要切實履行監(jiān)管職責，對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹問題突出地區(qū)定期開展排查,，生產(chǎn)經(jīng)營旺季要加大排查的頻次和力度,。強化排查技術手段，為監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員配備、使用遠距離炸藥檢測儀等“打非”裝備,，確保排查工作效果,。要充分發(fā)揮村、居民委員會的監(jiān)督作用,，獎勵舉報非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為,。通過政府部門排查、基層組織監(jiān)督,、鼓勵群眾舉報等方式,，及時發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹窩點，消除其隱蔽存在的空間,。



 對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為,，要依法嚴肅查處，嚴厲處罰相關責任人員,。組織非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹及非法制造,、買賣黑火藥、煙火藥,、引火線,、氯酸鉀等原材料構成犯罪的，要依法追究刑事責任,；構成違反治安管理行為的,，要依法給予治安管理處罰。對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動的一般參與人員,，也要依法視情節(jié)給予治安,、行政處罰或批評教育。要建立“打非”工作檔案,，將發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的村,、戶和人員列為日常重點監(jiān)管對象，落實責任,，加強監(jiān)控,，杜絕非法行為死灰復燃和反復出現(xiàn)。



 三,、全面加強對煙花爆竹生產(chǎn)原材料和產(chǎn)品的相關管理,，斬斷非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動經(jīng)濟鏈條



 各地要從煙花爆竹及其主要原材料的生產(chǎn)、銷售,、儲存,、運輸、產(chǎn)品質(zhì)量等方面全面加強對有關企業(yè),、單位的日常監(jiān)督管理,，斬斷非法購銷原材料、加工制作,、產(chǎn)品運輸和銷售的經(jīng)濟鏈條,。按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102-2008）及氯酸鉀專項治理等工作要求，認真落實煙花爆竹流向和氯酸鉀購買,、銷售,、使用登記管理制度，消除合法企業(yè)為非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動提供生存空間的現(xiàn)象,。



 發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故或發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹活動的,，必須追根溯源，查清黑火藥,、煙火藥,、引火線、氯酸鉀等主要生產(chǎn)原材料的來源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道,；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營非法煙花爆竹產(chǎn)品的,，要深入追查產(chǎn)品來源，查出非法生產(chǎn)窩點及其主要生產(chǎn)原材料來源渠道并依法追究相關企業(yè),、單位和人員責任,。



 夏季即將到來，各地在認真做好“打非”工作的同時,，要對高溫,、雷雨季節(jié)性特點采取針對性措施，切實加強對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管,，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,。



 請各地將本通報精神迅速傳達地方各級安全生產(chǎn)委員會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。



國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室



二○○九年五月六日