• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕89號
• 【發(fā)布日期】2009-05-07
• 【生效日期】2009-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施方案的通知

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施方案的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕89號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門,、直屬機構：



 經(jīng)市人民政府研究同意,，現(xiàn)將《銀川市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 二OO九年五月七日



 銀川市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施方案



 為推動我市城鄉(xiāng)建設用地集約高效利用,，根據(jù)國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《中共銀川市委、銀川市人民政府關于促進農(nóng)民進城穩(wěn)定就業(yè)并安家落戶的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）精神,，結合我市實際,，制定本方案。



 一,、指導思想



 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，以集約高效利用土地、加快城鎮(zhèn)化進程為出發(fā)點,，按照我市土地利用總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，運用土地開發(fā)復墾整理辦法,，開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點,，有效整合農(nóng)村建設用地，解決城市建設用地緊張和農(nóng)村建設用地粗放利用等問題,，推進小城鎮(zhèn)和中心村建設,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二、掛鉤試點工作目標及任務



 1,、工作目標



 以興慶區(qū),、金鳳區(qū)、西夏區(qū)為我市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃,，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），在項目區(qū)內(nèi)對農(nóng)村居民點用地進行復墾,、整理,、改造和遷村并點，將新增加的耕地作為掛鉤周轉指標,，用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂啤ｍ椖繀^(qū)建新地塊作為新增獨立建設用地,、工業(yè)項目用地和基礎設施用地,。經(jīng)過三年的實施，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加,，耕地面積不減少,，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標,，促進土地資源的高效利用,，并為今后全面推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗。



 2,、工作任務



 深入分析農(nóng)村建設用地整理的基礎條件,、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；研究落實城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的思路,、原則和方法,；積極探索相關的政策、機制和激勵措施,；研究提出掛鉤工作的組織方式,、管理制度、技術措施和監(jiān)管手段,，為全面推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作積累經(jīng)驗,，奠定基礎。



 三,、工作原則



 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點要以國家,、自治區(qū)、銀川市有關土地的法律法規(guī),、政策意見和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等為依據(jù),，遵循以下原則：



 （一）科學規(guī)劃,，集約高效。以項目區(qū)規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模,，引導城鄉(xiāng)用地布局,，優(yōu)化調(diào)整結構。



 （二）因地制宜,，規(guī)模適度。針對各項目區(qū)實際情況,，以掛鉤周轉指標合理安排建新拆舊年度規(guī)模,，調(diào)控實施進度，考核計劃目標,。



 （三）嚴格審批,，依法運作。以項目區(qū)實施為核心,，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批,、考核和管理。



 （四）深化改革,，不斷創(chuàng)新,。以制度改革、機制創(chuàng)新為基礎,，促進耕地保護和建設用地節(jié)約集約利用,。



 （五）突出重點，分步實施,。以城市近郊,、城鎮(zhèn)周邊等具備條件的鎮(zhèn)、村為重點,，先行試點,，結合城鎮(zhèn)建設和遷村并點，實施建新拆舊項目建設,。



 四,、掛鉤試點工作的主要內(nèi)容



 （一）開展掛鉤試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理專項調(diào)查，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理的潛力和可行性,。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀,，結合實地踏勘、現(xiàn)場調(diào)查成果和農(nóng)戶搬遷意愿,，對拆舊區(qū)的整理潛力進行分析,。確定項目拆遷地塊的規(guī)模，農(nóng)民安置用地的規(guī)模,，以規(guī)劃基期年最新土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)為基礎,，分析新增耕地的潛力及可行性,。



 （二）結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，探索實行掛鉤周轉試點區(qū)域的規(guī)劃思路,、原則,、方法，立足優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構,，結合用途管制分區(qū),，編制項目區(qū)實施規(guī)劃。



 （三）依據(jù)規(guī)劃,，按照建新與拆舊必須掛鉤聯(lián)動的原則,統(tǒng)籌安排項目區(qū),，在同一項目區(qū)內(nèi)落實拆舊地塊與建新地塊。



 （四）研究制定掛鉤周轉指標的使用管理辦法,。拆舊區(qū)拆遷莊點面積扣除安置農(nóng)民的建設用地面積后即為周轉指標,，由于項目區(qū)內(nèi)各區(qū)域的區(qū)位等條件不同，周轉指標在各區(qū)域內(nèi)可進行調(diào)整,，區(qū)位條件和環(huán)境條件較好的區(qū)域分配的周轉指標較多,，反之相對較少。掛鉤周轉指標實行年度歸還計劃,，歸還期限為三年,，通過拆舊區(qū)的整理從而實現(xiàn)分期歸還。



 （五）制定項目區(qū)實施管理措施,。由我市試點區(qū)人民政府申報項目區(qū),，試點區(qū)國土資源管理部門組織相關報件材料并編制項目區(qū)實施規(guī)劃；項目區(qū)申報自治區(qū)國土資源廳,，由自治區(qū)國土資源廳負責對我市試點工作的管理與監(jiān)督,，審批項目區(qū)實施規(guī)劃方案，實施監(jiān)督檢查,，組織項目區(qū)驗收,。項目區(qū)由試點區(qū)人民政府組織實施，實施期限從下達批復之日起開始計算,，不得超過三年,。在項目區(qū)實施期間，自治區(qū)國土資源廳,、市國土資源局和市土地儲備中心將不定期地組織檢查,、監(jiān)督，對于評估達不到要求的,，將進行糾正,，最后對項目進行驗收，同時驗收拆舊地塊和建新地塊,。



 （六）開展農(nóng)村建設用地整理土地產(chǎn)權研究,，探索農(nóng)村建設用地流轉制度,。除了項目建新區(qū)的土地征為國有之外，項目區(qū)其他所有的土地繼續(xù)保留集體土地所有制,，土地所有權不發(fā)生改變,，繼續(xù)由現(xiàn)有的農(nóng)村集體所有。建新區(qū)的土地征為國有建設用地,，土地所有權性質(zhì)由集體土地所有權變更為國有土地所有權,。



 （七）研究提出促進農(nóng)村建設用地整理，推進節(jié)約集約利用土地的經(jīng)濟機制和政策措施,。對于拆舊區(qū)整理出來的農(nóng)用地,，可以承包給農(nóng)民，也可以由集體統(tǒng)一承包給經(jīng)營大戶或企業(yè)進行規(guī)?；?jīng)營，本村農(nóng)民具有優(yōu)先承包權,。



 （八）研究項目區(qū)土地整理所涉及的土地確權登記的內(nèi)容,、程序、方法等,。在農(nóng)村建設用地整理工作開展之前,，做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權登記工作，核實集體所有土地及各單位,、個人使用土地的數(shù)量,、質(zhì)量、分布,、用途,，查清各土地使用者狀況。在整理項目實施過程中,，注意保護土地權利人的合法權益,，避免土地資產(chǎn)的流失，避免發(fā)生糾紛,。



 五,、掛鉤試點工作的要求



 （一）加強領導，明確工作職責,。要加強對試點工作的領導,，做到組織力量、人員,、監(jiān)督到位,，由市國土資源局牽頭抓總，項目實施區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體實施工作,，形成合力,，有效推動“掛鉤試點”工作的全面實施,。



 （二）建立宣傳、監(jiān)管機制,。深入宣傳土地基本國情和國策,，加強農(nóng)村土地集約、合理,、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳,，提高全社會的認識，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性,，保障掛鉤項目的順利實施,。掛鉤試點的規(guī)模按國家和自治區(qū)下達的騰出農(nóng)村建設用地面積控制。整個增減掛鉤項目按照“總量控制,、封閉運行,、年度考核、到期歸還”的原則運行實施,。



 （三）掛鉤周轉指標要求,。掛鉤周轉指標由下達至歸還的期限一般不超過三年。銀川市國土資源局及三區(qū)分局建立掛鉤周轉指標臺帳,，加強管理和監(jiān)督,。自治區(qū)國土資源廳指導試點項目區(qū)實施規(guī)劃，制訂分年度指標歸還計劃,；每年對試點項目區(qū)的實施情況進行檢查驗收,，并將驗收合格的、由農(nóng)村建設用地復墾得到的耕地,，核定歸還指標,。