• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2009]44號
• 【發(fā)布日期】2009-05-14
• 【生效日期】2009-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關于進一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見

甘肅省人民政府關于進一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見

(甘政發(fā)[2009]44號)





各市、自治州人民政府,，省政府各部門：



 為進一步加快我省開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展，更好地發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚,、對外開放,、體制創(chuàng)新等方面的示范、輻射和帶動作用,，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)就加快全省開發(fā)區(qū)（包括國家級,、省級開發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū))發(fā)展提出以下意見：



 一,、指導思想、基本原則,、功能定位和發(fā)展目標



 （一）指導思想,。堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省委,、省政府提出的“四抓三支撐”總體工作思路和“工業(yè)強省”戰(zhàn)略,，依據(jù)“布局集中、用地集約,、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求,，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，完善體制機制,，加大投入力度,，努力把全省開發(fā)區(qū)建設成為實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的重要載體、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū),、擴大對外開放的窗口和推進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要增長極,。



 （二）基本原則。



 1.解放思想,、創(chuàng)新發(fā)展的原則,。創(chuàng)新發(fā)展理念，革新發(fā)展模式,，積極探索有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機制,，用足用活用好各項政策措施，促進開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展,。



 2.科學規(guī)劃,、質(zhì)量與速度并重的原則。按照全省生產(chǎn)力布局的總體要求,，科學合理,、適度超前規(guī)劃開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展,，實現(xiàn)質(zhì)量、速度,、結構和效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。



 3.集聚集約、可持續(xù)發(fā)展的原則,。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能,，推進用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚,，加強資源綜合利用,，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化,、資源化,、再利用”的理念，建設環(huán)境友好,、社會和諧的開發(fā)區(qū),。



 4.分類指導、共同發(fā)展的原則,。統(tǒng)籌對不同層次,、不同類型和不同區(qū)域開發(fā)區(qū)的發(fā)展，針對各級各類開發(fā)區(qū)的不同特征,，采取靈活的政策措施,，引導和推進開發(fā)區(qū)分工協(xié)作、以強帶弱,、資源共享,、聯(lián)動發(fā)展。



 （三）功能定位,。國家級開發(fā)區(qū)要完善高新技術產(chǎn)業(yè)孵化功能,，培育產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性開發(fā)區(qū),，成為全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的領頭羊,。依托老工業(yè)基地或資源型城市的省級開發(fā)區(qū)，要逐步向?qū)I(yè)性開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變,，成為當?shù)卮笮凸歉善髽I(yè)發(fā)展升級和中小企業(yè)協(xié)作配套的主要空間載體,。其它省級開發(fā)區(qū)要突出主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮比較優(yōu)勢,，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐,。工業(yè)集中區(qū)要突出當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。



 （四）發(fā)展目標,。開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標年增長幅度應高于全省平均水平5―10個百分點,，萬元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省平均水平。力爭到2015年,，建成年銷售收入超過100億元的開發(fā)區(qū)8個,。其中1000億元以上的1個，500億元以上的3個,，300億元以上的2個,。



 二、健全完善管理體制



 （五）加強組織領導,。成立甘肅省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組，由常務副省長任組長,，分管副省長任副組長,，省政府辦公廳、省發(fā)改委,、省經(jīng)委,、省科技廳、省財政廳,、省人事廳,、省勞動保障廳、省國土資源廳,、省建設廳,、省商務廳、省國稅局,、省地稅局,、省工商局、省環(huán)保局,、省統(tǒng)計局,、省政府金融辦、省政府法制辦,、省政府研究室為成員單位,。領導小組辦公室設在省發(fā)改委，辦公室主任由省發(fā)改委分管領導擔任,。



 領導小組的主要職責：統(tǒng)籌規(guī)劃,、指導全省開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的重大問題,，研究制定并督促落實有關政策措施,。領導小組辦公室負責具體日常工作。



 各市州也要成立相應的開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組，協(xié)調(diào)指導開發(fā)區(qū)建設,。



 （六）落實管理權限,。各市州政府要按照精簡、高效,、服務,、規(guī)范的原則，設立開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱“管委會”),，并明確管理職能,。國家級及省級開發(fā)區(qū)管委會行使當?shù)卣块T經(jīng)濟管理權限，省市有關行政管理部門,，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際,，相應賦予行政管理和審批權限。各開發(fā)區(qū)應有相對獨立的財政管理權限,，實行封閉式管理,。工商、國土資源,、稅務等部門應在開發(fā)區(qū)設立機構,，實行“一站式服務”和限時辦結制。省直有關部門,、各級地方政府要采取切實有效措施確保賦予開發(fā)區(qū)管委會的各項經(jīng)濟管理權限落到實處,。



 （七）實行屬地化管理。開發(fā)區(qū)所在市州政府按照國家和省上的相關規(guī)定,，負責開發(fā)區(qū)建設,、發(fā)展、運營等管理工作,。主要職責是：



 1.編制本地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,，指導編制建設規(guī)劃，并對規(guī)劃進行審核,。



 2.制訂本地扶持和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策和措施,。



 3.建立健全開發(fā)區(qū)建設發(fā)展協(xié)調(diào)機制。



 4.加大政府投入,，引導各類資金投資開發(fā)區(qū)基礎設施建設,，增強開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力。



 5.負責指導,、協(xié)調(diào),、督查和考核開發(fā)區(qū)招商引資工作。



 （八）明確開發(fā)區(qū)管委會職責,。開發(fā)區(qū)管委會代表市州政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領導,、管理和服務,。主要職責是：



 1.編制和組織實施開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃。



 2.負責開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)和基礎設施的規(guī)劃,、建設和管理,。



 3.負責開發(fā)區(qū)招商引資和對外經(jīng)濟技術合作。



 4.負責開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理,。



 5.負責開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃,、財政、建設,、科技,、勞動、安全,、人事,、環(huán)保、統(tǒng)計等工作,。



 6.負責開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)設立,、入駐、審核等工作,，協(xié)調(diào),、管理和服務開發(fā)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位,，指導開發(fā)區(qū)內(nèi)分支機構或派出機構的工作,。



 7.定期向市州政府及開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組報告開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展情況。



 8.承擔開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組交辦的事宜,。



 三,、規(guī)范開發(fā)區(qū)的設立及擴區(qū)審批



 （九）開發(fā)區(qū)的設立和審批。開發(fā)區(qū)設立實行兩級審批制度,。申請設立國家級開發(fā)區(qū),，由所在市州政府向省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組（以下簡稱“省開發(fā)區(qū)領導小組”）提出申請，經(jīng)省開發(fā)區(qū)領導小組審查后,，由省政府報國務院審批,。申請設立省級開發(fā)區(qū)，由所在市州政府向省開發(fā)區(qū)領導小組提出申請,，經(jīng)省開發(fā)區(qū)領導小組審查后,，報省政府審批。工業(yè)集中區(qū)由省開發(fā)區(qū)領導小組審批,。



 （十）開發(fā)區(qū)的擴區(qū)和升級,。國家級開發(fā)區(qū)的擴區(qū)和遷址，由所在市州政府向省開發(fā)區(qū)領導小組提出申請,，經(jīng)省開發(fā)區(qū)領導小組審查后,，由省政府報國務院審批。省級開發(fā)區(qū)的擴區(qū)和遷址，由所在市州政府向省開發(fā)區(qū)領導小組提出申請,，經(jīng)省開發(fā)區(qū)領導小組審查后,，報省政府審批；省級開發(fā)區(qū)的升級由所在市州政府提出申請,，經(jīng)省開發(fā)區(qū)領導小組審查后,，由省政府報國務院審批。



 四,、科學制定開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃



 （十一）規(guī)劃編制的主體,。省開發(fā)區(qū)領導小組負責指導全省開發(fā)區(qū)的規(guī)劃編制工作。各市州政府負責編制本地區(qū)的開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,。



 （十二）規(guī)劃編制的依據(jù)和要求,。編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃要遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，綜合考慮區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀,、資源稟賦條件,、產(chǎn)業(yè)基礎和特色，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念,。已有的開發(fā)區(qū)要修編建設規(guī)劃,，擬新建或擴區(qū)的開發(fā)區(qū)要編制建設規(guī)劃。沒有開發(fā)區(qū)的縣市區(qū),，原則上要按照主體功能區(qū)規(guī)劃,，結合當?shù)貙嶋H，設立1個工業(yè)集中區(qū),，為工業(yè)發(fā)展留有空間,。一個開發(fā)區(qū)原則上不超過3個主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值應占開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的70%以上,。編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃要廣泛聽取各方面意見,，組織專家論證，確保規(guī)劃的前瞻性,、科學性,、可操作性。



 （十三）規(guī)劃的審查和審批,。各市州開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃由市州政府報省開發(fā)區(qū)領導小組,，經(jīng)省開發(fā)區(qū)領導小組審核后，報省政府審批,。開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃（含規(guī)劃修編）和工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃,，經(jīng)市州政府審查后報省開發(fā)區(qū)領導小組審批,。



 五、加快基礎設施建設,，強化土地管理和環(huán)境保護工作



 （十四）加快開發(fā)區(qū)基礎設施建設,。切實加強政府資金的引導作用，積極鼓勵各類投資主體以多種形式 參與開發(fā)區(qū)基礎設施建設,，盡快形成開發(fā)區(qū)建設的多元化融資機制,。要科學預測發(fā)展速度，按照整體規(guī)劃,、分期實施,、滾動發(fā)展的思路，高標準,、嚴要求,、適度超前建設區(qū)內(nèi)基礎設施。



 （十五）規(guī)范和集約利用土地,。開發(fā)區(qū)用地要納入所在市州年度用地計劃進行單列,，占用農(nóng)用地必須納入所在市州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃中的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地計劃，實行總量控制,。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度,。不得擅自改變規(guī)劃土地用途。新上工業(yè)項目,，原則上要進入開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū),。已在開發(fā)區(qū)外取得國有土地使用權而尚未建設的工業(yè)項目，應引導其將土地調(diào)整到開發(fā)區(qū)內(nèi)進行建設,。原有分散零星的工業(yè)企業(yè)要向開發(fā)區(qū)集中,。研究制定開發(fā)區(qū)單位土地面積投資強度,、產(chǎn)出強度,、容積率和綠化率等標準，努力提高土地使用效益,。



 開發(fā)區(qū)建設征用農(nóng)民集體所有土地,，要嚴格按照法定標準及時足額支付土地補償費和安置補助費。要將符合條件的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系和城鎮(zhèn)社會保障體系,，積極研究制定農(nóng)民分享土地增值收益的政策措施,，保障失地農(nóng)民合法權益。



 （十六）加強開發(fā)區(qū)環(huán)境保護和節(jié)能減排,。倡導發(fā)展生態(tài)開發(fā)區(qū),，鼓勵按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設和改造開發(fā)區(qū),。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設必須按照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定進行環(huán)境影響評價,。開發(fā)區(qū)內(nèi)建設項目必須遵守《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院第253號令）的規(guī)定,，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，開發(fā)區(qū)的建設規(guī)劃要對排污總量控制,、污染防治,、生態(tài)保護等提出對策措施。對已存在的高污染,、高耗能企業(yè)應設立專區(qū),，集中管理，實現(xiàn)節(jié)能降耗,、減污增效的目標,。嚴禁在限制和禁止開發(fā)區(qū)域特別是生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū),、風景名勝區(qū),、森林公園、生態(tài)公益林建設區(qū),、水源涵養(yǎng)林保護區(qū),、飲用水源地保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)設立開發(fā)區(qū)。限制在人口密集區(qū)的上風向設立以冶金,、化工,、建材等為主的開發(fā)區(qū)。



 六,、扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施



 （十七）財政扶持政策,。省政府設立開發(fā)區(qū)發(fā)展專項資金，重點用于國家級和省級開發(fā)區(qū)基礎設施項目建設,。省直有關部門要優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)的基礎設施,、節(jié)能減排、環(huán)境保護以及企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新等重點項目資金,。各市州要安排一定專項資金支持開發(fā)區(qū)發(fā)展,，并將開發(fā)區(qū)新增稅收留成部分重點用于開發(fā)區(qū)建設。



 （十八）用地政策,。各級國土資源部門要進一步加大對開發(fā)區(qū)建設用地的支持,，對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚,、用地集約”要求的開發(fā)區(qū),，優(yōu)先安排建設用地指標。各級各類開發(fā)區(qū)的土地收益除按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設等支農(nóng)支出外,，剩余部分原則上由當?shù)卣才庞糜陂_發(fā)區(qū)基礎設施建設和土地開發(fā),。開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)項目所需耕地占用指標，由國土資源部門在開發(fā)區(qū)所在市州范圍內(nèi)調(diào)劑解決,，特殊用地在全省范圍內(nèi)調(diào)劑解決,。



 （十九）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策,。支持通過多種途徑有序推進省內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對因產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及“退二進三”（指城區(qū)的二產(chǎn)企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,，利用城區(qū)資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）搬遷入園的工業(yè)企業(yè),，其原有用地在符合城市規(guī)劃的前提下，由政府依法收回并按規(guī)定處置,，形成的政府土地收益可部分用于支持搬遷企業(yè)發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設,。



 （二十）科技創(chuàng)新政策。鼓勵開發(fā)區(qū)吸引各類資本參與科技孵化器建設,，加強與大學科技園,、留學人員創(chuàng)業(yè)園和科研院所合作，增強自主創(chuàng)新能力,。對技術改造成效明顯的企業(yè),，符合高新技術企業(yè)申報條件的，積極組織認定“高新技術企業(yè)”,，并享受國家有關優(yōu)惠政策,。



 （二十一）融資措施。建立開發(fā)區(qū)風險擔保體系和中小企業(yè)融資擔保體系,，鼓勵發(fā)展風險投資,，支持有條件的企業(yè)自愿相互擔保融資，建設公共融資平臺,。積極支持國家政策性銀行,、商業(yè)銀行及非銀行金融機構在開發(fā)區(qū)內(nèi)設立分支機構。優(yōu)先推薦國家政策性銀行,、國際金融組織和外國政策的優(yōu)惠貸款支持開發(fā)區(qū)的基礎設施建設和高新技術項目發(fā)展,。優(yōu)先推薦開發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀高新技術企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市。支持外匯管理部門改進對進出口企業(yè)的結售匯賬戶,、進出口收付匯核銷等外匯管理方式,。



 （二十二）創(chuàng)新人才管理制度。各級開發(fā)區(qū)管理部門要引入市場競爭機制,，公開選拔選聘優(yōu)秀干部,。建立績效考核制度,，職務,、工資與績效掛鉤。鼓勵具有高級職稱的專業(yè)技術人員,、高級管理人員以及留學回國人員到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè),。對以上創(chuàng)業(yè)人員，經(jīng)管委會審查,，不受單位性質(zhì),、人員編制和進城指標的限制,，由公安部門辦理遷移、落戶手續(xù),，其配偶,、18周歲以下未成年子女可以隨遷，并在應聘,、入學,、入伍、社會保障等方面與當?shù)爻鞘芯用裢葘Υ?


 （二十三）完善服務體系,。鼓勵國內(nèi)外和省內(nèi)外大企業(yè),、科研機構、高等院校在開發(fā)區(qū)設立研發(fā)中心,、技術服務中心,、職業(yè)培訓中心、物流中心,、采購中心,、運營中心、信息網(wǎng)絡中心等公共機構,，努力搭建服務平臺,。積極引進和發(fā)展專利事務所、法律事務所,、會計事務所,、產(chǎn)權交易中心、人才交流中心等中介機構,，完善開發(fā)區(qū)服務體系,。



 （二十四）建立激勵機制。各級政府要建立健全經(jīng)濟發(fā)展的考核評價體系和激勵機制,，進一步完善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境考核辦法,，建立以開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資,、招商引資實際到位資金、節(jié)能減排,、財政收入等指標為主要內(nèi)容的考核評價體系,。省上每年對開發(fā)區(qū)工作進行考核，對成績顯著的開發(fā)區(qū)和做出突出貢獻的個人給予表彰獎勵,。對發(fā)展緩慢的開發(fā)區(qū)提出限期整改要求,，在規(guī)定時限內(nèi)達不到整改要求的，通過有關程序予以撤銷,。



 甘肅省人民政府

 二○○九年五月十四日