• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政發(fā)〔2009〕69號
• 【發(fā)布日期】2009-05-14
• 【生效日期】2009-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府關于印發(fā)銀川市2009年經濟體制改革工作要點的通知

銀川市人民政府關于印發(fā)銀川市2009年經濟體制改革工作要點的通知 
 
(銀政發(fā)〔2009〕69號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門,、直屬機構：



 現將《銀川市2009年經濟體制改革工作要點》印發(fā)給你們，請按照工作要求,，加強領導，明確分工,，密切配合,，確保各項改革任務全面完成,。



 二OO九年五月十四日



 銀川市2009年經濟體制改革工作要點



 2009年，全市經濟體制改革工作要認真貫徹中央,、自治區(qū)經濟工作會議精神,，全面落實中央擴大內需政策和《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見》，堅持把深化改革作為促進科學發(fā)展的根本動力,，進一步解放思想,，銳意創(chuàng)新，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度,，為實現科學發(fā)展,、跨越式發(fā)展提供體制機制保障。



 一,、加快行政管理體制改革



 1,、推進政府機構改革和管理創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥實施新一輪政府機構改革,，完成市政府各部門“三定”工作,，理順部門職能關系，明確和細化職能對應的權責事項,，逐步建立科學高效的協(xié)調配合機制,。（市編辦牽頭）



 2、深化行政審批制度改革,。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批,，全面實施行政服務流程再造工程，推進部門內部職能和業(yè)務流程整合,；進一步完善“一站式”的服務審批機制,，積極推進“兩集中、三到位”工作,，深入推進“兩減少,、一再造”，優(yōu)化規(guī)范工作流程,，簡化審批程序,，提高辦事效率；加強審批事項的后續(xù)監(jiān)管,。（市編辦,、市政府法制辦,、市政務服務中心牽頭）



 3,、依法規(guī)范政務公開。認真貫徹實施《政府信息公開條例》,，進一步規(guī)范深化政務公開,，建立健全政務公開的工作制度、監(jiān)督檢查及責任追究等配套措施,，重點加強對公權力相對集中,、公益性強,、公眾關注程度高的部門和領域的信息公開，編制職權目錄和權力運行流程圖,，探索建立符合銀川實際的長效管理機制,。（市監(jiān)察局牽頭）



 4、深化行政績效改革,。積極構建以工作績效為導向,，以增強執(zhí)行力、強化工作責任,、目標管理和責任追究相配套的績效管理體系,，從2009年起建立行政績效綜合評價體系，進一步提高行政效能,，降低行政成本,。（市監(jiān)察局牽頭）



 5、繼續(xù)推進事業(yè)單位改革,。分類推進事業(yè)單位改革,，推進生產經營類事業(yè)單位轉企改制和撤并重組工作，積極穩(wěn)妥地做好行政管理類和社會公益類事業(yè)單位改革,；（市編辦牽頭）



 繼續(xù)貫徹《公務員法》,，完善公務員管理制度；積極推進事業(yè)單位崗位設置和人事制度改革,，推行事業(yè)單位崗位設置管理,，深化職稱分類管理改革，建立職稱動態(tài)管理機制,。（市人事局牽頭）



 二,、進一步優(yōu)化所有制結構



 6、加快工業(yè)經濟布局和結構調整,。深入實施“興工強市”戰(zhàn)略,，切實增強產業(yè)和企業(yè)競爭力。著力推進“小巨人企業(yè)”培育和機械裝備制造業(yè)“鑄龍”工程,，重點支持能源化工,、裝備制造、高新技術等對我市經濟發(fā)展有重大帶動作用的行業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團發(fā)展壯大,，加強經濟運行和調節(jié),。（市經委牽頭）



 7、繼續(xù)推進國有企業(yè)改革和公用事業(yè)改革,。推進經濟適用住房及食品公司等市屬企業(yè)的改革,，做好西湖農場移交后的經營管理體制改革，逐步化解國有企業(yè)改革遺留問題,。積極推進自來水,、污水處理等公用事業(yè)市場化改革,。鼓勵社會資金采取多種方式參與市政公用設施的建設、運營,。（市國資委牽頭）



 8,、優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展的體制環(huán)境。進一步落實支持非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施,，加強中小企業(yè)公共服務平臺建設,；（市經委牽頭）



 大力推進全民創(chuàng)業(yè)，完善發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導,、技術指導,、信息咨詢等社會化服務體系；（市創(chuàng)業(yè)辦牽頭）



 整合社會服務資源,，加快推進非公有制經濟企業(yè)擔保公司建設,，加大對非公有制經濟企業(yè)的貸款扶持力度，努力解決民營企業(yè)貸款難問題,。（市經委,、市金融辦牽頭）



 9、完善國有資產監(jiān)督管理體制,。進一步規(guī)范企業(yè)法人治理結構,，完善國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會工作機制,，建立健全公司領導班子工作匯報制度和會議制度,，強化對監(jiān)管企業(yè)決策機制的指導和管理。推進國有企業(yè)人事,、勞動用工,、薪酬三項制度改革，建立和完善國有企業(yè)經營業(yè)績考核制度,。（市國資委牽頭）



 三,、完善現代市場體系建設



 10、大力發(fā)展資本市場,。加大優(yōu)勢資源,、優(yōu)質資產的整合力度，進一步完善上市工作服務體系,；對全市30強企業(yè)進行調查摸底,，排出有上市潛力的企業(yè)，開展設立股份有限公司或股份公司改造工作,；對設立的股份公司企業(yè)實施政策扶持,，在技改貼息,、新增長點補貼,、制度創(chuàng)新補貼等方面予以傾斜,，加快企業(yè)上市進程。（市經委,、市金融辦牽頭）



 11,、加快現代服務業(yè)體系建設。統(tǒng)籌物流產業(yè)規(guī)劃布局,，加快銀川國際空港物流中心,、陸港物流中心等物流園區(qū)建設；進一步改造提升傳統(tǒng)服務業(yè),，引進知名商貿企業(yè)進駐銀川,；鼓勵支持連鎖配送代理等新型業(yè)態(tài)；舉辦一批精品展會,，加速會展經濟發(fā)展,；大力推進金融、中介,、咨詢,、評估等現代服務業(yè)發(fā)展。（市商務局,、市發(fā)改委牽頭）



 12,、規(guī)范發(fā)展土地市場。進一步規(guī)范土地市場建設,，嚴格落實工業(yè)等經營性用地招拍掛出讓制度,，完善建設用地儲備制度和節(jié)約集約用地的激勵、約束和考核機制,。調控優(yōu)化土地供應結構,，建立健全土地市場動態(tài)分析和地價動態(tài)監(jiān)測制度。全面實行礦業(yè)權有償取得制度,，加快對以往無償取得的礦業(yè)權進行有償處置,，建立資源型企業(yè)資源開發(fā)補償機制。（市國土局牽頭）



 13,、加強人力資源市場建設,。落實自治區(qū)推進全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全各類專業(yè)技術人才和經營管理人才的培養(yǎng)和引進機制,，通過項目開發(fā),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎勵等措施，培養(yǎng)和引進我市發(fā)展急需的高層次人才和高技能人才,。完善人力資源市場信息發(fā)布制度,，建立健全市場信息服務體系，實現人力資源信息互通共享,。（市人事局,、市勞動和社會保障局牽頭）



 四,、推進科教文衛(wèi)等領域改革



 14、深化科技體制改革,。貫徹落實市委,、市政府《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型銀川的實施意見》，圍繞我市“一強五優(yōu)”,、“兩強多優(yōu)”優(yōu)勢特色產業(yè),，啟動實施重大科技專項；以建設科技服務中心為切入點,，加快推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設,；繼續(xù)開展農村科技特派員創(chuàng)業(yè)行動工作，推動農村科技進步和農民增收,。（市科技局牽頭）



 15,、完善文化體制改革。加快公共文化服務體系建設,，進一步放寬文化市場準入政策,，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)；深化藝術團體的內部改革,，推進人事,、收入分配和社會保障制度改革；加大對城鄉(xiāng)基層,、農村文化基礎設施建設的扶持,，推進全市城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設。（市文廣局牽頭）



 16,、推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。深化公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革；加快農村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,，在城鄉(xiāng)探索建立人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務制度,；推行衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法，理順食品監(jiān)管關系,，建立健全食品,、藥品行政監(jiān)管體制和監(jiān)管流程體系；（市衛(wèi)生局牽頭）,。



 積極推進醫(yī)藥價格形成機制改革,，建立藥品價格定期審核制度。（市物價局牽頭）,。



 17,、深化教育管理體制改革。繼續(xù)鞏固“兩基”成果，擴大優(yōu)質教育資源,，進一步推進教育均衡發(fā)展,；建立健全經濟困難學生資助制度，啟動基礎教育教學綜合管理質量試點工程,，深化教材教法、考試招生制度,、質量評價制度等改革,；普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育,，規(guī)范和加強民辦教育,，促進教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展。（市教育局牽頭）



 五,、深化農村改革



 18,、繼續(xù)深化農村綜合改革。認真貫徹中央關于推進農村改革若干重大問題的決定,，推進農村各項改革,；（市農村工作領導小組辦公室牽頭）



 結合新一輪政府機構改革，進一步完善農村工作體制機制,，進一步轉變和優(yōu)化基層政府職能,；（市編辦牽頭）



 以完善教育經費保障機制為重點，積極推進農村義務教育改革,；（市教育局牽頭）



 以增強基層財政保障能力為重點,，推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。（市財政局牽頭）



 19,、加快推進土地承包經營權流轉,。全面做好集體土地所有權登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經營權登記試點,；認真貫徹《銀川市土地承包流轉管理辦法》,，加強土地承包經營權流轉管理和服務，引導土地經營權合法流轉,，鼓勵和支持專業(yè)大戶,、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)?；洜I主體加快發(fā)展,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，提高土地經營效率,；扶持和規(guī)范農民專業(yè)合作組織,，提高農民組織化程度；鼓勵社會創(chuàng)辦土地流轉中介服務組織，總結和推廣 “土地信用合作社”的做法,，確保土地承包經營權安全有序流轉,。（市農牧局牽頭）



 20、推進農業(yè)設施抵押貸款新機制,。認真落實《銀川市農業(yè)設施抵押貸款管理辦法》,，做好協(xié)調服務工作，推進設施農業(yè)經營權證確權頒證,，力爭達到30%以上,，充分做好與銀行的對接溝通，為農戶利用設施經營權證進行擔保貸款提供有效服務,。（市農牧局牽頭）



 21,、繼續(xù)深化農業(yè)科技服務體系改革。以激發(fā)農業(yè)服務機構活力為目標,，進一步改進公益性農技推廣機制,，完善投入機制，創(chuàng)新考核機制,，引入市場競爭機制,，充分調動農技人員的積極性和創(chuàng)造性，提高科技貢獻率,；創(chuàng)新農業(yè)科技服務方式,，大力開展科技承包、科技入戶,、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動等活動,；發(fā)動各級農技人員深入到種養(yǎng)園區(qū)開展農業(yè)科技承包，農業(yè)科技服務人員下基層的比率不低于80%,。同時,，鼓勵社會性的農業(yè)技術服務機構加快發(fā)展；形成適應現代農業(yè)發(fā)展的全方位,，多層次的農業(yè)技術推廣服務體系,。（市農牧局、市科技局牽頭）



 六,、深化財稅金融投資價格體制改革



 22,、推進財稅體制改革與創(chuàng)新。進一步深化部門預算改革,，規(guī)范財政資金管理,，逐步完善政府收支分類體系、定員定額管理體系,，促進行政事業(yè)單位運行經費保障體系的科學化,、標準化；繼續(xù)推進國庫集中支付制度改革，健全國庫管理系統(tǒng),；繼續(xù)推進政府采購改革和擴大政府非稅收入管理改革實施范圍,；（市財政局牽頭）



 按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進所得稅,、流轉稅,、地方稅等稅制改革，深入研究有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的稅收政策,。（市國稅局,、市地稅局牽頭）



 23、深化價格改革,。按照國家,、自治區(qū)的統(tǒng)一部署,，穩(wěn)步推進資源性價格改革,，適時調整城市自來水價格、污水處理費標準,、車輛看管費標準等,，積極疏導價格矛盾；貫徹落實涉農價費政策,，保護農民種植,、養(yǎng)殖生產積極性；進一步健全重要商品價格應急監(jiān)測工作機制,，完善價格調控體系,。（市發(fā)改委牽頭）



 24、推進投融資體制改革,。增強城投公司,、工業(yè)鑄龍公司投融資能力，進一步增進與各金融機構的合作,；拓寬農村融資渠道,，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)、村級互助合作社,、村鎮(zhèn)銀行,，擴大農業(yè)設施信貸抵押試點；（市國資委,、發(fā)改委,、農牧局牽頭）



 加強和規(guī)范新開工項目，建立新開工項目部門聯動機制,；健全政府投資項目決策機制,，完善重大項目專家評估和論證制度；健全以招標代理、項目代建制,、項目竣工驗收,、稽查及后評價為主要內容的監(jiān)管流程，完善政府投資決策管理流程,。（市發(fā)改委牽頭）



 七,、進一步完善社會保障制度改革



 25、建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度,。繼續(xù)擴大養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷,、失業(yè),、生育保險的覆蓋面，建立完善社會保障長效運行機制,、參保繳費激勵約束機制,、社會保障責任分擔機制；進一步完善農村社會保障制度,，建立農村基本養(yǎng)老金調整機制,。（市勞動和社會保障局牽頭）



 26、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，完善就業(yè)援助機制,。完善就業(yè)服務體系，圍繞擴大就業(yè),，構建用工服務長效工作機制,，用足用活優(yōu)惠政策，開展多元化就業(yè)服務,；健全就業(yè)援助制度,，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，支持自主創(chuàng)業(yè),，加強創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓。（市勞動和社會保障局牽頭）



 27,、加快城鄉(xiāng)困難群眾生活救助體系建設,。以著力保障困難群眾基本生活為目標，認真落實城鄉(xiāng)低保法規(guī)政策,，進一步健全城鄉(xiāng)低保制度,，切實保障困難群眾的基本生活；進一步健全完善城鄉(xiāng)困難群眾生活救助體系,，建立起覆蓋城鄉(xiāng),、運作規(guī)范,、制度健全、救助便捷,、效果明顯的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,、一次性助學救助制度、臨時性生活救助制度,。（市民政局牽頭）



 八,、加強改革的指導協(xié)調



 28、進一步加強組織領導,。各部門要按照本《要點》精神,，健全改革組織，完善改革工作責任制,，突出改革重點,，細化改革任務，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,，有序地推進各項改革向前發(fā)展,。



 29、進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調,。各部門要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領改革全局,，依法,、規(guī)范,、有序地推進各項改革。進一步整合改革資源,，完善改革協(xié)調制度,，建立靈敏、有效的改革信息溝通機制,。



 30,、進一步加強跟蹤檢查。發(fā)展改革部門要采取有效措施,，跟蹤改革進展情況,，探索建立改革的績效評估機制，督促檢查各項改革措施的落實,。