• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)〔2009〕54號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-15
• 【生效日期】2009-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知

(環(huán)發(fā)〔2009〕54號(hào))





機(jī)關(guān)各部門(mén)，各派出機(jī)構(gòu),，各直屬單位：



 為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）精神，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，維護(hù)正常的財(cái)經(jīng)秩序,，促進(jìn)干部廉潔自律，根據(jù)中共中央紀(jì)委,、監(jiān)察部,、財(cái)政部、審計(jì)署《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法〉的通知》(中紀(jì)發(fā)〔2009〕7號(hào))的總體部署,，現(xiàn)對(duì)我部深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作具體要求如下：



 一,、總體要求



 機(jī)關(guān)各部門(mén)、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七大以來(lái)歷次全會(huì)精神，在中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)和部署下,，健全組織機(jī)構(gòu),、積極宣傳發(fā)動(dòng),、落實(shí)舉報(bào)制度、完善協(xié)調(diào)機(jī)制,、強(qiáng)化工作督導(dǎo),，有序、有力,、有效地抓好各項(xiàng)措施的落實(shí),，扎實(shí)做好此次“小金庫(kù)”治理工作。



 二,、成立部“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)



 為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)做好“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，我部成立以周生賢部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的治理‘小金庫(kù)’工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部領(lǐng)導(dǎo)小組”）,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）,，辦公室設(shè)在規(guī)劃財(cái)務(wù)司。具體如下：



 領(lǐng)導(dǎo)小組



 組長(zhǎng)：周生賢



 副組長(zhǎng)：周建,、傅雯娟



 成員：胡保林,、舒慶、陳亮,、陶德田,、張聯(lián)、郭瑞林



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室



 主任：舒慶



 副主任：王清華,、尤艷馨



 三,、專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍和主要內(nèi)容



 （一）專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍



 我部專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍是部機(jī)關(guān)、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位,。其中,，事業(yè)單位中以財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)，包括我部駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署代表處,。



 （二）專(zhuān)項(xiàng)治理的主要內(nèi)容



 違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍,。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額,，以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)追溯到以前年度,。自查自糾和重點(diǎn)檢查的主要內(nèi)容是：



 1.單位銀行賬戶(hù)設(shè)置情況，是否存在違規(guī)設(shè)立賬戶(hù),、公款私存等行為,；



 2.各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目是否有政策文件依據(jù)，是否存在亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派行為,；



 3.依法取得的收費(fèi)（基金）,、自辦刊物發(fā)行收入,、罰沒(méi)收入、暫扣款,、保證金,、固定資產(chǎn)處置收入、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入等是否嚴(yán)格執(zhí)行了收（罰）繳分離,，實(shí)行了“收支兩條線(xiàn)”管理,；



 4.是否有利用外撥項(xiàng)目協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)移公款的行為；



 5.是否按規(guī)定使用由財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù),，有無(wú)使用非法票據(jù)和過(guò)期作廢票據(jù)的行為,；



 6.是否存在亂列項(xiàng)目，私分濫發(fā)錢(qián)物的行為,；



 7.是否有隱瞞收入或擴(kuò)大支出,，將財(cái)政資金轉(zhuǎn)出法定賬目，私存亂放的行為,；



 8.是否有截留收入,，在賬外核算、使用的行為,；



 9.是否有私自借用財(cái)政資金或其他公款的行為,；



 10.是否有其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、私設(shè)“小金庫(kù)”的行為,。



 四,、實(shí)施步驟



 專(zhuān)項(xiàng)治理工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，從2009年5月中旬開(kāi)始,，到10月底結(jié)束,。分四個(gè)階段：



 第一階段為制訂方案、動(dòng)員部署階段（截至2009年5月20日）,。



 機(jī)關(guān)各部門(mén),、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要結(jié)合本單位實(shí)際，建立治理“小金庫(kù)”工作機(jī)構(gòu),，確定工作聯(lián)系人,，并于5月20日前上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。并請(qǐng)深入做好政策宣傳和組織部署工作,。辦公廳做好政務(wù)公開(kāi)工作,；宣教司利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，多形式,、多層次,、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定,，為此次治理工作提供思想準(zhǔn)備和輿論支持,；同時(shí)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)和監(jiān)督,。



 第二階段為自查自糾階段（截至2009年5月30日）,。



 部機(jī)關(guān)、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍,，抓緊制定具體工作方案,，落實(shí)工作措施，全面深入地對(duì)“小金庫(kù)”進(jìn)行自查自糾,，撰寫(xiě)自查報(bào)告報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。自查覆蓋面必須達(dá)到100%,自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從輕從寬處理。



 （一）請(qǐng)認(rèn)真填寫(xiě)“單位‘小金庫(kù)’自查自糾情況報(bào)告表”,、“‘小金庫(kù)’自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表”（見(jiàn)附件一）,。



 （二）請(qǐng)認(rèn)真填寫(xiě)“銀行賬戶(hù)情況報(bào)告表”（見(jiàn)附件二），要求每個(gè)賬戶(hù)附開(kāi)戶(hù)依據(jù)或開(kāi)戶(hù)批復(fù),，不得隱瞞不報(bào)單位銀行賬戶(hù),。



 請(qǐng)登陸[email protected]郵箱下載電子表格，密碼是：66556148,。填寫(xiě)上述電子表格時(shí)不得改動(dòng)報(bào)表格式,，填寫(xiě)完畢并由單位負(fù)責(zé)人簽字后，于5月30日前與自查報(bào)告一并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（紙件送規(guī)劃財(cái)務(wù)司,，電子件發(fā)送至[email protected]）,。



 第三階段為重點(diǎn)檢查、集中處理階段（截至2009年6月20日）,。



 本次檢查的重點(diǎn)單位是：



 1.有行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的單位,；



 2.各培訓(xùn)中心、報(bào)社,、出版社,；



 3.以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的單位（含審計(jì)署資源環(huán)保審計(jì)局以前審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位）；



 4.群眾舉報(bào)有“小金庫(kù)”問(wèn)題的單位,；



 5.各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位的雜志社,、賓館等；



 6.自查自糾措施不得力,、工作走過(guò)場(chǎng)的單位,。



 檢查選取的單位數(shù)量將不低于單位總數(shù)的60%,，由辦公廳、機(jī)關(guān)紀(jì)委,、監(jiān)察部駐部監(jiān)察局,、規(guī)劃財(cái)務(wù)司牽頭組成四個(gè)檢查組，分工如下：



 第一組（由辦公廳牽頭）：負(fù)責(zé)檢查北戴河環(huán)境技術(shù)交流中心,、興城環(huán)境管理研究中心和有信訪反映的單位,；



 第二組（由機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭）：負(fù)責(zé)檢查中國(guó)環(huán)境報(bào)社、中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,；



 第三組（由監(jiān)察部駐部監(jiān)察局牽頭）：負(fù)責(zé)檢查外協(xié)費(fèi),，重點(diǎn)檢查部機(jī)關(guān)以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)外協(xié)費(fèi)存在問(wèn)題的項(xiàng)目,；



 第四組（由規(guī)財(cái)司牽頭）：負(fù)責(zé)檢查部機(jī)關(guān)各部門(mén),；同時(shí)，負(fù)責(zé)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)檢查重點(diǎn)單位,、協(xié)調(diào)各檢查組工作,、匯總各檢查組情況以及日常文件和簡(jiǎn)報(bào)的起草、編發(fā)工作,。



 機(jī)關(guān)各部門(mén),、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要積極配合檢查組的工作，高度重視檢查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議,。重點(diǎn)檢查要與規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理,、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶(hù)監(jiān)管,，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查,、救災(zāi)資金管理使用情況檢查工作相結(jié)合,整體推進(jìn)，綜合實(shí)施,。



 對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”,，除依法進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)處理外，還將對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰,，并依紀(jì)依法追究責(zé)任,。



 第三階段工作后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室仍將繼續(xù)接受社會(huì)舉報(bào),，并不定期的派出檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查,。



 第四階段為整改落實(shí)、建章立制階段（截至2009年10月底）,。



 機(jī)關(guān)各部門(mén),、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，制定整改措施,、抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處置到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位,。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，完善有關(guān)管理制度，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施,。部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的督促指導(dǎo),。并請(qǐng)于2009年10月底前將整改報(bào)告報(bào)送至部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 五,、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，落到實(shí)處,。



 機(jī)關(guān)各部門(mén),、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要把這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，建立工作機(jī)構(gòu),，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各單位負(fù)責(zé)人要對(duì)自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要立足治理全局,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，帶頭加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理相關(guān)政策,、規(guī)定的學(xué)習(xí),，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí),、紀(jì)律意識(shí),，并嚴(yán)格按照政策規(guī)定抓好落實(shí)工作。部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要高度重視相關(guān)的信訪和舉報(bào)反映,，認(rèn)真核查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理,。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人,，將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。辦公廳,、規(guī)財(cái)司,、人事司、宣教司,、機(jī)關(guān)紀(jì)委,、駐部監(jiān)察局等部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé),，及時(shí)溝通,、密切配合,，努力構(gòu)筑齊抓共管的工作合力。部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào),，及時(shí)通報(bào)治理“小金庫(kù)”工作的進(jìn)展情況,，指導(dǎo)工作、溝通信息,。



 （二）把握政策,，因地制宜，求真務(wù)實(shí),。



 本次專(zhuān)項(xiàng)治理工作時(shí)間短,、任務(wù)重，機(jī)關(guān)各部門(mén),、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要緊密結(jié)合實(shí)際,，在務(wù)求實(shí)效上下功夫。要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件,，掌握政策規(guī)定,；要結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真查找問(wèn)題,；要認(rèn)真剖析原因，找準(zhǔn)癥結(jié),；要按規(guī)定進(jìn)行整改,，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效,。



 （三）嚴(yán)明紀(jì)律,，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)懲不貸,。



 機(jī)關(guān)各部門(mén),、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要按照周生賢部長(zhǎng)2008年4月28日“從嚴(yán)治部、從我做起”的講話(huà)和2009年5月8日在我部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神大會(huì)上的指示精神,，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，發(fā)揮表率作用，積極主動(dòng)地配合部領(lǐng)導(dǎo)小組,，在中央治理“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下完成此次治理工作,。本著“依法處理、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則,，從輕處理或不予追究自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，從嚴(yán)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中弄虛作假,、對(duì)抗檢查,、拒不糾正,、銷(xiāo)毀證據(jù)、突擊花錢(qián),、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的,，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。自方案下發(fā)后,，任何單位不得擅自動(dòng)用,、轉(zhuǎn)移“小金庫(kù)”資金。



 舉報(bào)“小金庫(kù)”的方式如下：



 舉報(bào)電話(huà)：（010）66556571傳真：（010）66556148



 通訊地址:北京市西直門(mén)南小街115號(hào)818室



 郵編：100035



 舉報(bào)郵箱：[email protected]



 具體工作的聯(lián)系方式：



 聯(lián)系人：米金套 張鑒



 聯(lián)系電話(huà)：（010）66556109（010）66556577



 附件：1.《單位“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表》,、《“小金庫(kù)”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》



 2.銀行賬戶(hù)情況報(bào)告表



二○○九年五月十五日