• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2009〕34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-25
• 【生效日期】2009-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報(bào)
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見

最高人民法院關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見

(法發(fā)〔2009〕34號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：



 《關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》已經(jīng)最高人民法院民事行政審判專業(yè)委員會(huì)2009年5月18日第44次會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 二○○九年五月二十五日





 當(dāng)前,，國際金融危機(jī)影響日益加深,，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象，我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大,。金融危機(jī)的影響已經(jīng)逐漸反映到司法領(lǐng)域，給人民法院的執(zhí)行工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn),，被執(zhí)行人履行能力降低,，執(zhí)行和解難度加大，金融糾紛,、投資糾紛,、勞資糾紛等新類型案件增加，收案大幅上升,，資產(chǎn)處置難度加大,。在金融危機(jī)沖擊下，為企業(yè)和市場(chǎng)提供司法服務(wù),，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的新情況,、新問題，為保增長(zhǎng),、保民生,、保穩(wěn)定“三保”方針的貫徹落實(shí)提供司法保障，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院工作的重中之重?，F(xiàn)就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)形勢(shì),，穩(wěn)妥執(zhí)行各類案件，進(jìn)一步做好執(zhí)行工作,，提出以下意見：



一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想,，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),，不斷適應(yīng)“三?！睂?duì)執(zhí)行工作提出的新要求，不斷解決“三?！泵媾R的新問題,，將落實(shí)“三保”的方針作為執(zhí)行工作的重要目標(biāo),，將有利于實(shí)現(xiàn)“三?！钡哪繕?biāo)作為評(píng)價(jià)執(zhí)行工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。



 2.堅(jiān)持依法執(zhí)行與貫徹國家宏觀政策相結(jié)合,。既要在法律的框架內(nèi)正確適用法律,，又要在國家宏觀政策出現(xiàn)新變化，對(duì)司法工作提出新需求時(shí),，將國家宏觀政策精神和要求切實(shí)貫徹落實(shí)到執(zhí)行工作中,，以順應(yīng)社會(huì)和國家對(duì)司法的總體需求。



 3.堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,。區(qū)別被執(zhí)行人是故意消極執(zhí)行,、規(guī)避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行還是因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響造成臨時(shí)無力履行債務(wù)的情況；區(qū)別債務(wù)是因歷史原因造成還是正常市場(chǎng)交易下造成的情況,。



 4.堅(jiān)持和諧執(zhí)行,。既要加大執(zhí)行力度，切實(shí)提高執(zhí)行效率,，盡快實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán),，又要講究執(zhí)行藝術(shù)和方式方法，防止激化矛盾,，始終堅(jiān)持執(zhí)行工作政治效果,、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。



 5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,。既要依法,、充分,、及時(shí)地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，也要妥善平衡各方當(dāng)事人和相關(guān)利害關(guān)系人的利益關(guān)系,，兼顧對(duì)被執(zhí)行人,、其他利害關(guān)系人的合法權(quán)利的保護(hù)。



二,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展



 6.對(duì)于因資金暫時(shí)短缺但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài),、有發(fā)展前景的被執(zhí)行人企業(yè)，慎用查封,、扣押,、凍結(jié)等執(zhí)行措施和罰款、拘留等強(qiáng)制措施,，多做執(zhí)行和解工作,，爭(zhēng)取申請(qǐng)執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān),。



 7.對(duì)于被執(zhí)行企業(yè)正在使用的廠房、機(jī)器設(shè)備等主要生產(chǎn)設(shè)施,，慎用扣押、拍賣和變賣等執(zhí)行措施,。要及時(shí)組織當(dāng)事人協(xié)商,，爭(zhēng)取使申請(qǐng)執(zhí)行人同意通過生產(chǎn)設(shè)施抵押方式給被執(zhí)行人企業(yè)以緩沖時(shí)間。確需查封相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的,，可以采取查封措施,，但應(yīng)當(dāng)允許被執(zhí)行人使用，并加強(qiáng)對(duì)查封資產(chǎn)的監(jiān)管,。



 8.對(duì)于被執(zhí)行人的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí),，綜合平衡分割處置和整體處置企業(yè)資產(chǎn)的效果，最大限度地減少對(duì)企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響或者財(cái)產(chǎn)價(jià)值的貶損,。



 9.對(duì)于已經(jīng)控制的被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)，要選擇適當(dāng)?shù)奶幹脮r(shí)機(jī)和處置方式,，最大程度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的價(jià)值,，避免因倉促、草率執(zhí)行導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生重大懸殊,，從而加重被執(zhí)行人的負(fù)擔(dān),，甚至損害其合法利益。



 10.對(duì)于被執(zhí)行人為國有大中型企業(yè),、金融機(jī)構(gòu),、上市公司或國有控股上市公司,，對(duì)其資產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施可能導(dǎo)致其破產(chǎn)或影響社會(huì)穩(wěn)定的，可主動(dòng)與其國有資產(chǎn)管理部門,、監(jiān)管部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),，爭(zhēng)取其通盤考慮，幫助企業(yè)解決債務(wù)問題,，防止影響企業(yè)的平穩(wěn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。



三、服務(wù)社會(huì)民生持續(xù)改善



 11.高度關(guān)注中央和地方有關(guān)改善民生的決策部署,，積極穩(wěn)妥地處理好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,、舊區(qū)改造、市政動(dòng)遷,、違章拆除等涉及民生改善和社會(huì)發(fā)展的執(zhí)行案件,。



 12.對(duì)于公司清算、企業(yè)破產(chǎn),、裁員欠薪等引發(fā)的職工安置保障,、勞動(dòng)爭(zhēng)議、討要工資報(bào)酬以及追索贍養(yǎng)費(fèi),、撫育費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)等案件，進(jìn)一步完善“綠色通道”,，建立快速執(zhí)行機(jī)制,，優(yōu)先執(zhí)行。



 13.對(duì)于職工人數(shù)較多的企業(yè),，執(zhí)行時(shí)盡量不要影響被執(zhí)行人企業(yè)職工工資的發(fā)放以及社保,、醫(yī)保費(fèi)用的交納。因此而影響申請(qǐng)執(zhí)行人職工工資發(fā)放和相關(guān)費(fèi)用交納的,，要優(yōu)先保障申請(qǐng)執(zhí)行人企業(yè)職工利益,。



 14.對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛等執(zhí)行案件,，要及時(shí)采取有效措施,，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保護(hù)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村發(fā)展,。



四、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定



 15.建立重點(diǎn)案件排查機(jī)制,。定期對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件進(jìn)行排查,，對(duì)矛盾有可能激化的案件，做到及時(shí)掌握,，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委,、人大報(bào)告,，及時(shí)與政府溝通情況，爭(zhēng)取重視和支持,，尋求有效的解決措施,。



 16.建立異地執(zhí)行預(yù)案機(jī)制。對(duì)于被執(zhí)行人跨轄區(qū)的案件,，必須認(rèn)真做好執(zhí)行預(yù)案,，事先與當(dāng)?shù)胤ㄔ喝〉寐?lián)系。對(duì)于可能發(fā)生暴力抗法事件的,，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭,，妥善處理，把抗拒執(zhí)行事件消滅在萌芽狀態(tài),。



 17.建立群體性事件預(yù)警機(jī)制,。對(duì)于短期內(nèi)涉及同一企業(yè)的執(zhí)行案件數(shù)量驟增現(xiàn)象及具有示范效應(yīng)、可能引起批量案件的情況應(yīng)當(dāng)引起重視,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“群訪”苗頭并梳理匯總,，向黨委政府報(bào)送預(yù)警信息。



 18.建立匯報(bào)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,。對(duì)于執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題,，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大報(bào)告,，及時(shí)與政府溝通情況,，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持；對(duì)案件執(zhí)行中需要相關(guān)部門做好配合工作的,，要主動(dòng)利用執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制或執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),，努力為案件執(zhí)行創(chuàng)造有利條件,。



 19.完善執(zhí)行和解機(jī)制。通過多做雙方當(dāng)事人的執(zhí)行和解與協(xié)調(diào)工作,，既維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益,，也妥善關(guān)照、處理好被執(zhí)行人的實(shí)際困難,，提高執(zhí)行工作的社會(huì)效果,；既滿足申請(qǐng)執(zhí)行人的實(shí)現(xiàn)債權(quán)的執(zhí)行訴求，又保障被執(zhí)行人正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展或者正常生活,。



五,、加大管理力度，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)



 20.建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度,。對(duì)直接涉及社會(huì)穩(wěn)定,、有影響的執(zhí)行案件,，要通過建立業(yè)務(wù)交流平臺(tái)、召開業(yè)務(wù)交流會(huì),、發(fā)布典型案例等多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),。



 21.建立系列案件執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于眾多債權(quán)人集中向同一債務(wù)企業(yè)啟動(dòng)的系列執(zhí)行案件,，受理案件的不同地區(qū),、不同審級(jí)法院之間以及同一法院的不同部門之間要加強(qiáng)信息溝通，在上級(jí)法院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下執(zhí)行,。



 22.建立專項(xiàng)案件報(bào)告制度,。下級(jí)法院在執(zhí)行工作中對(duì)因金融危機(jī)引發(fā)的各類涉外、涉港澳臺(tái)及其他敏感性,、重大案件,，要及時(shí)向上級(jí)法院報(bào)告。必要時(shí),，由上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行或集中指定執(zhí)行,。



 六、認(rèn)真開展調(diào)查研究,，積極做好法律服務(wù)



 23.加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)狀況的調(diào)研,。通過召開企業(yè)及相關(guān)部門座談會(huì)、走訪企業(yè)等多種形式加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)研,，與基層社區(qū)管理部門保持密切聯(lián)系,，形成共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。



 24.加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳,。采取剖析典型案例,、提供法律咨詢、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式,，廣泛宣傳法律知識(shí),，教育和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，努力營(yíng)造公平有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。



 25.加強(qiáng)法律適用疑難問題的研究,。對(duì)因金融危機(jī)引發(fā)的各類執(zhí)行問題，深入開展前瞻性研究,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，提出相應(yīng)的對(duì)策。



 26.加強(qiáng)司法建議工作,。及時(shí)收集執(zhí)行實(shí)踐中遇到的法律適用疑難問題及與金融危機(jī)密切相關(guān)的新類型,、疑難及敏感案件，及時(shí)向有關(guān)部門提出應(yīng)對(duì)措施和建議,，幫助有關(guān)部門和企業(yè)堵塞管理漏洞,。