• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號(hào)】民發(fā)〔2009〕86號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-19
• 【生效日期】2009-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】民政部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

民政部關(guān)于積極開(kāi)展城市低收入家庭認(rèn)定工作的若干意見(jiàn)

民政部關(guān)于積極開(kāi)展城市低收入家庭認(rèn)定工作的若干意見(jiàn)

(民發(fā)〔2009〕86號(hào))





 各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,，計(jì)劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：



 2008年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，我部會(huì)同有關(guān)部委（局）聯(lián)合下發(fā)《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》就城市低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)定程序、認(rèn)定方法以及民政部門(mén)的職責(zé)任務(wù)等作出明確規(guī)定,?！掇k法》下發(fā)后，各地民政部門(mén)積極行動(dòng),，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究,，相繼啟動(dòng)城市低收入家庭認(rèn)定的相關(guān)工作,。為使城市低收入家庭認(rèn)定工作落到實(shí)處，進(jìn)一步健全完善城市社會(huì)救助體系，現(xiàn)就做好城市低收入家庭認(rèn)定工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城市低收入家庭認(rèn)定工作的重要意義



 （一）城市低收入家庭是指家庭成員人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市居民家庭,。認(rèn)定城市低收入家庭是住房救助、醫(yī)療救助,、教育救助等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度以及臨時(shí)救助制度向低保對(duì)象以外的低收入家庭延伸的前提和基礎(chǔ),，是進(jìn)一步健全完善城市社會(huì)救助體系的重要舉措。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),，去年以來(lái)我國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列保民生,、保發(fā)展、保穩(wěn)定的政策,。廉租住房等保障性住房建設(shè)是其中最為重要,、最為突出，也是城市困難群眾最為關(guān)注,、最為期待的一項(xiàng)內(nèi)容,。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廉租住房建設(shè)高度重視,，李克強(qiáng)副總理明確要求“盡快對(duì)既買(mǎi)不起房,、也租不起房的城市低收入住房困難家庭實(shí)施廉租住房保障”。城市低收入家庭認(rèn)定是廉租住房救助的重要環(huán)節(jié),，是確保廉租住房公平分配的基礎(chǔ),，各級(jí)民政部門(mén)一定要高度重視，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任,，抓緊抓好這項(xiàng)工作,。



 二、開(kāi)展城市低收入家庭認(rèn)定的基本要求和總體目標(biāo)



 （二）基本要求,。開(kāi)展城市低收入家庭認(rèn)定工作的基本要求是：明確政策,，細(xì)化操作；突出重點(diǎn),，示范引路,；部門(mén)配合，信息聯(lián)動(dòng),；強(qiáng)化基礎(chǔ),，規(guī)范管理。



 （三）總體目標(biāo),。通過(guò)對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的核對(duì),，逐步建立起相對(duì)完整的城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核信息系統(tǒng)，不斷規(guī)范城市低收入家庭認(rèn)定工作,，推動(dòng)廉租住房等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋所有城市低收入家庭,。



 三,、進(jìn)一步規(guī)范城市低收入家庭認(rèn)定工作



 （四）健全法規(guī)政策。各地要以《辦法》為基礎(chǔ),，抓緊制定具體的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則,，為城市低收入家庭認(rèn)定工作的開(kāi)展提供法規(guī)政策依據(jù)。制定實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則時(shí),，各地要注意強(qiáng)化辦法的權(quán)威性和可操作性,，盡量細(xì)化工作程序。條件成熟的,，可通過(guò)制定配套政策的形式統(tǒng)一規(guī)范申請(qǐng)表格,、收入類(lèi)別、個(gè)人申報(bào)聲明,、證明文件等有關(guān)材料的樣式或模板,。



 （五）合理確定低收入家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)。低收入家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)可采取精確的貨幣單位進(jìn)行量化,，以一條收入水平線(xiàn)的形式對(duì)外發(fā)布,，并應(yīng)與當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)保持內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。低收入家庭財(cái)產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)可采取設(shè)定財(cái)產(chǎn)類(lèi)型最高額度的方式發(fā)布,；條件成熟的地方,，也可以量化為貨幣單位，設(shè)定為財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn),。低收入家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)也可以根據(jù)社會(huì)救助項(xiàng)目類(lèi)型分別制定,。



 （六）規(guī)范工作流程。一是申請(qǐng)受理,。只有當(dāng)申請(qǐng)廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房保障或者其他社會(huì)救助時(shí)，城市居民家庭才能提出低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng),。與社會(huì)救助無(wú)直接關(guān)系的低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng),，民政部門(mén)可不予受理。二是收入申報(bào),。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)一制定的格式,，要求城市低收入家庭申請(qǐng)人逐項(xiàng)填寫(xiě)家庭收入、家庭人口和家庭財(cái)產(chǎn)情況,，并簽字確認(rèn)提供虛假信息的,，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。三是核定收入,。對(duì)于廉租住房救助的申請(qǐng),，應(yīng)先由住房保障部門(mén)核定其住房狀況是否符合規(guī)定條件。民政部門(mén)接到住房保障部門(mén)轉(zhuǎn)交的符合住房狀況規(guī)定條件的廉租住房申請(qǐng)材料后,，可相應(yīng)開(kāi)展收入核定工作,。申請(qǐng)其他社會(huì)救助需要認(rèn)定家庭收入的,，按有關(guān)規(guī)定辦理。四是出具證明,。經(jīng)核定符合低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門(mén)可出具家庭收入核定證明材料,。該證明材料應(yīng)注明核定的主要項(xiàng)目及核定結(jié)果,，并及時(shí)反饋?zhàn)》勘Ｕ喜块T(mén)或其他社會(huì)救助管理部門(mén)。收入核定證明材料一般不宜直接交社會(huì)救助申請(qǐng)人本人,。五是異議申訴,。廉租住房申請(qǐng)人對(duì)收入認(rèn)定結(jié)果有異議的，應(yīng)根據(jù)《廉租住房保障辦法》的規(guī)定,，向住房保障部門(mén)提出申訴,。民政部門(mén)應(yīng)向住房保障部門(mén)作出說(shuō)明，由住房保障部門(mén)統(tǒng)一答復(fù)申請(qǐng)人,。其他社會(huì)救助方面的異議或申訴,，按有關(guān)規(guī)定辦理。



 （七）探索建立居民家庭收入信息共享系統(tǒng),。核定社會(huì)救助申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的方法主要是書(shū)面審查,、入戶(hù)調(diào)查、信息查詢(xún),、鄰里訪(fǎng)問(wèn)以及信函索證,。工作中，要注意建立完善的社區(qū)評(píng)議和社區(qū)公示制度,，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督積極性,。同時(shí)，要探索建立居民家庭收入信息共享系統(tǒng),，通過(guò)與稅務(wù),、戶(hù)籍、社會(huì)保險(xiǎn),、公積金,、金融等部門(mén)和機(jī)構(gòu)共享居民收入信息，準(zhǔn)確認(rèn)定城市低收入家庭,。



 四,、夯實(shí)城市低收入家庭認(rèn)定工作基礎(chǔ)



 （八）認(rèn)真研究政策。要認(rèn)真研究城市低收入家庭認(rèn)定工作的重點(diǎn),、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)；要把開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性分析深,、分析透,，形成共識(shí),；要及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展及存在問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的解決建議,。



 （九）注意抓好試點(diǎn),。城市低收入家庭認(rèn)定是一項(xiàng)新工作，這些家庭的收入普遍高于低保家庭,，其收入來(lái)源更為多樣化,，隱性就業(yè)和隱性收入較為普遍，家庭財(cái)產(chǎn)更不易掌握,。依靠認(rèn)定低保對(duì)象的傳統(tǒng)方法難以準(zhǔn)確認(rèn)定低收入家庭,。因此，各地要注意抓好試點(diǎn),，探索創(chuàng)新行之有效的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法,，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。



 （十）加強(qiáng)能力建設(shè),。城市低收入家庭認(rèn)定是一項(xiàng)政策性,、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，各地要按照《辦法》要求,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),，加強(qiáng)城市低收入家庭收入核定工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，在落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上開(kāi)展工作,。街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取調(diào)配、招用等形式,，配備必要工作人員,。



 （十一）做好部門(mén)間配合。城市低收入家庭認(rèn)定雖然是一項(xiàng)配合性工作,，具體救助行為由相關(guān)部門(mén)實(shí)施,，但其基礎(chǔ)性地位不容忽視。各地要注意加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),，積極主動(dòng)做好配合服務(wù)工作,，以獲得有關(guān)部門(mén)的理解與支持，為城市低收入家庭認(rèn)定工作的開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件,。



 民政部



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