• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕47號
• 【發(fā)布日期】2009-06-19
• 【生效日期】2009-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2009〕47號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市城市環(huán)境綜合整治辦制定的《哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治實施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。

 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○九年六月十九日



 哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治實施方案



 為進一步加強城市環(huán)境綜合整治工作,，改善人居環(huán)境,，打造品牌景觀，彰顯城市特色,，優(yōu)化城市環(huán)境,，以嶄新的城市面貌迎接新中國成立60周年，特制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市為目標,，以迎接新中國成立60周年、打造全新城市環(huán)境,、增強城市綜合競爭力為主線,，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、和諧建設(shè),、服務(wù)大局的原則,，采取市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作,、社會參與的運作方式,，進一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，不斷拓展環(huán)境整治領(lǐng)域,，增強城市核心競爭力和輻射帶動力,，促進全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展,。



 二,、工作原則



 （一）堅持以人為本、改善民生的原則,。把實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為環(huán)境綜合整治工作的出發(fā)點和落腳點,，實現(xiàn)環(huán)境整治工作向貼近群眾生活環(huán)境領(lǐng)域的延伸和拓展,，讓更多的群眾享受到環(huán)境整治成果。



 （二）堅持打造精品,、優(yōu)化形象的原則,。樹立精品意識，堅持高起點規(guī)劃,、高水平建設(shè),、高標準管理，集中時間,、集中力量實施城市環(huán)境綜合整治項目,，努力打造品牌景觀，優(yōu)化城市窗口形象,，提升對外影響力和吸引力,。



 （三）堅持市區(qū)聯(lián)手、部門協(xié)作的原則,。各地區(qū),、各部門依據(jù)工作職責(zé)和所承擔(dān)的目標任務(wù)，密切協(xié)作,，相互配合,，各負其責(zé)，抓好落實,，全面完成既定的各項目標任務(wù),。



 （四）堅持多方籌資,、合力推進的原則。加大市場化,、社會化運作力度,，通過出讓冠名權(quán)、有償使用和廣告招商等方式,，充分調(diào)動社會各方面積極性,，積極參與城市環(huán)境綜合整治項目建設(shè)，多渠道籌措環(huán)境整治資金,。



 （五）堅持集中整頓,、長效管理的原則。全力推進環(huán)境整治改造項目,，加快治理各類環(huán)境衛(wèi)生污染源,，集中整頓環(huán)境秩序，強化日常管理措施,，逐步建立和完善城市環(huán)境長效管理機制,，加強監(jiān)督檢查和目標考核，保證城市整體環(huán)境提檔升級,。



 三,、主要任務(wù)



 2009年實施以下4方面環(huán)境整治工程項目，計劃投資91,004萬元,，其中市投整治資金40,000萬元,、區(qū)投資金27,836萬元、部門投資9,920萬元,、社會化運作投資13,248萬元,。



 （一）以人為本、促進和諧,，加快實施惠民項目



 1.居民庭院改造項目,。在2008年試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取區(qū)域連片,、綜合立體的改造方式，對舊有社區(qū)居民庭院內(nèi)的建筑立面,、綠化彩化,、亮化照明、道路鋪裝和配套服務(wù)功能進行綜合改造,。計劃實施800個庭院改造建設(shè),，基本完成二環(huán)路內(nèi)舊有居民庭院改造任務(wù)（無雙氣小區(qū)、中華巴洛克改造區(qū)域和未改造棚戶區(qū)除外）,提升群眾整體生活環(huán)境質(zhì)量,。該項目采取區(qū)建市補方式,，計劃投資17,，460萬元，其中區(qū)投資金12,222萬元,、市補貼資金5,238萬元,。



 2.社區(qū)休閑健身廣場項目。建設(shè)集休閑,、娛樂,、健身于一體的社區(qū)休閑健身廣場80個，由市體育部門配置相應(yīng)健身器材,，增設(shè)便民,、利民服務(wù)設(shè)施，為群眾提供方便,、愉悅的健身休閑環(huán)境,。該項目采取區(qū)建市補方式，計劃投資7,360萬元,，其中區(qū)投資金3,680萬元,、市補貼資金3,680萬元。



 3.閑置廢棄鍋爐房及附屬設(shè)施綜合治理項目,。拆除舊有居民庭院內(nèi)喪失使用功能的大煙囪30座,，儲煤池、耳房等附屬設(shè)施55處（面積10779.6平方米）,。通過整合資源,、資產(chǎn)變現(xiàn)、合理補償和有償回購等方式,，將具備改造條件的閑置鍋爐房合理利用,。 該項目計劃投資736萬元，其中市投資金438萬元,、部門投資268萬元,。



 （二）市區(qū)結(jié)合、部門協(xié)作,，加快實施裸露地鋪裝



 按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城和建設(shè)干凈城市的統(tǒng)一部署,，2009年集中實施二環(huán)路以內(nèi)及沿江區(qū)域（無雙氣小區(qū)、中華巴洛克改造區(qū)域和未改造棚戶區(qū)除外）裸露地鋪裝,，消滅揚塵污染源,，為市民提供整潔的居住環(huán)境和便利的出行條件。該項目計劃投資26,314萬元,，其中區(qū)投資金4,900萬元,、部門投資8,840萬元、社會化運作投資1,560萬元,、市投資金11,014萬元,。



 1.車行道鋪裝,。對二環(huán)以內(nèi)和沿江區(qū)域嚴重破損、基礎(chǔ)裸露的30萬平方米車行道實施鋪裝改造,。拆除斷頭路,、卡脖路上的占道房屋、棚廈,，補建道路排水設(shè)施,。車行道裸露地改造由市整治辦負責(zé)組織實施（占道房屋、棚廈拆除由各區(qū)投資并組織實施）,，各區(qū)政府及市城管局,、公安交通管理局、行政執(zhí)法局和供排水集團配合實施,。該項目計劃投資9,000萬元,，為市投資金。



 2.市政道路邊石以上人行道至建筑物部分,、庭院內(nèi)外及各種零星裸露地鋪裝,。鋪裝改造裸露地38萬平方米，清理拆除各種私搭亂建的建筑物,、構(gòu)筑物及設(shè)施,，達到整治區(qū)域內(nèi)無遺漏，符合相關(guān)標準規(guī)范,。該項目由各區(qū)政府負責(zé)組織實施,，市行政執(zhí)法局配合。該項目計劃投資4,900萬元,，為區(qū)投資金,。



 3.舊有開發(fā)小區(qū)鋪裝改造。對上世紀80年代建成的住宅小區(qū)內(nèi)年久失修,、破損嚴重的路面進行改造,，改造面積為16萬平方米。其中,，小區(qū)內(nèi)8.8萬平方米車行道更新改造由市整治辦負責(zé)組織實施,；小區(qū)庭院及庭院內(nèi)7.3萬平方米人行道等軟硬覆蓋由市物業(yè)供熱集團自行投資并組織實施。該項目計劃投資3,574萬元,，其中社會化運作投資1,560萬元,、市投資金2,014萬元。



 4.其他區(qū)域裸露地鋪裝,。對二環(huán)路兩側(cè)、馬家溝沿岸,、鐵路沿線及中直省屬在哈單位和部隊,、廠礦,、學(xué)校等相關(guān)部門和單位自管封閉區(qū)域內(nèi)60萬平方米裸露地實施鋪裝改造，鋪裝改造實施由各主管部門及管理,、維護單位自行投資完成,。二環(huán)路沿線由哈工大集團負責(zé)組織實施；馬家溝沿岸由市建委負責(zé)組織實施,；鐵路沿線由哈爾濱鐵路局負責(zé)組織實施,。中直省屬在哈單位和部隊、廠礦,、學(xué)校等相關(guān)部門和單位自行負責(zé)自管封閉區(qū)域內(nèi)裸露地鋪裝,，由各區(qū)政府負責(zé)督辦、檢查,。該項目計劃投資8,840萬元,，為部門投資。



 （三）突出重點,、打造精品,，實施沿江濱水風(fēng)景線環(huán)境整治



 按照《松花江哈爾濱城區(qū)段“十大工程”近期建設(shè)規(guī)劃》，全面提升松花江沿江濱水景觀,，打造“冰城夏都?濱水麗都”形象,，充分利用松花江的自然風(fēng)貌，建設(shè)歐式特色鮮明,、兩岸景觀呼應(yīng),、夜晚靚麗多姿、各類設(shè)施齊備,，集休閑健身,、旅游觀光為一體的濱水人文景觀長廊。按照統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施,、突出重點、量力而行的原則,，2009年計劃實施6項整治改造任務(wù),，總投資11,460萬元，其中區(qū)投資金600萬元,、社會化運作投資3,760萬元,、市投資金7,100萬元。



 1.改造一處雕塑,。對破損陳舊,、設(shè)施損壞嚴重的原通江廣場降龍雕塑實施改造。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)向社會征集雕塑造型以及雕塑定位和審批,；由市整治辦負責(zé)組織實施,，道里區(qū)政府配合,。該項目計劃投資300萬元，為市投資金,。



 2.復(fù)建一棟歷史建筑,。對原太陽島三大景觀之一，于上世紀90年代焚毀的米尼阿久爾餐廳（太陽島餐廳）按原有設(shè)計復(fù)建,，重現(xiàn)歷史建筑景觀,。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)設(shè)計審核和審批，由松北區(qū)政府負責(zé)組織實施并按社會化運作的原則籌措資金,。該項目計劃投資1200萬元,，為社會化運作投資。



 3.整治沿江碼頭,。按照總體規(guī)劃風(fēng)格和布局,，對九站碼頭、防洪紀念塔等沿江碼頭實施綜合整治,。合理布局,，重新定位，整飾碼頭外觀建筑風(fēng)格,，整頓沿江各類經(jīng)營設(shè)施及經(jīng)營秩序,，取締或更換存在安全隱患及不符合規(guī)定的客運船只。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)碼頭及售票亭等設(shè)施規(guī)劃定位,、建筑外觀設(shè)計的審核,，由市交通局及相應(yīng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)組織實施和資金籌措，省航務(wù)局,、省航運集團,、市水務(wù)局、市農(nóng)委漁政部門,、哈爾濱海事局,、道里區(qū)政府、松北區(qū)政府配合,。該項目計劃投資1,320萬元,，為社會化運作投資。



 4.整治沿江公園,。按照原有規(guī)劃設(shè)計標準,，統(tǒng)一修復(fù)斯大林公園和九站公園內(nèi)噴泉、廣場,、座椅,、公廁、照明等各項設(shè)施，更新雕塑,，補齊綠化植物,，恢復(fù),、完善亮化設(shè)施及各項服務(wù)功能,。由道里區(qū)政府負責(zé)籌措資金并組織實施，市交通局,、工商局,、行政執(zhí)法局配合。該項目計劃投資600萬元,，為區(qū)投資金,。



 5.整飾沿江樓體立面。按照規(guī)劃設(shè)計方案,，對嚴重影響景觀的個別樓體進行立面改造和粉刷,。該項目建設(shè)施工由市整治辦負責(zé)組織實施；由道里區(qū)政府負責(zé)產(chǎn)權(quán)單位動員工作,。該項目計劃投資800萬元,，為市投資金。



 6.實施沿江兩岸燈飾亮化,。按照總體亮化方案,，在松花江城區(qū)段公路大橋至濱洲鐵路橋沿江兩岸范圍內(nèi)，高標準實施廣場,、碼頭,、橋體、樓體,、小品和綠地亮化,，打造獨具特色的濱水夜景觀。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、整治辦負責(zé)征集總體亮化方案,，由市整治辦具體負責(zé)組織實施，市交通局,、水務(wù)局,、哈爾濱海事局、鐵路局及道里區(qū),、松北區(qū)政府等部門和單位配合,。該項目計劃投資7,240萬元，其中社會化運作投資1,240萬元,、市投資金6,000萬元,。



 除實施以上城市環(huán)境硬件設(shè)施改造建設(shè)項目外，按照全市統(tǒng)一部署，大冬會開幕前追加了一批應(yīng)急項目,，共計完成投資20,531萬元,，除區(qū)投資金4,241萬元、社會化運作投資7,490萬元外,，市投資金8,800萬元從2009年環(huán)境整治計劃中列支,。其中，重點迎賓線路道路維修工程（含23條道路,、6座橋梁及5個渠化口維修）5,434萬元,；大冬會開幕前新增燈飾亮化工程600萬元；道外天恒山完善路網(wǎng)及新建道路工程750萬元,；紅博地道橋整飾改造工程結(jié)轉(zhuǎn)852萬元,；迎大冬會冰景制作工程860萬元；哈同公路出城口環(huán)境整治征用武警部隊土地補償304萬元,。



 此外,，道外區(qū)沿江整治工程投資4,000萬元（市投整治資金1,000萬元、市財力投資1,000萬元,、區(qū)投資金2,000萬元）,，2009年燈飾亮化維護費及電費1,000萬元，全市綜合整治項目預(yù)留資金1,310萬元,，重點區(qū)域管理維護資金等833萬元（市投資金590萬元,、區(qū)投資金193萬元、部門投資50萬元）,，共計7,143萬元,，一并列入2009年環(huán)境綜合整治計劃。



 （四）突破重點,、破解難點,，推進三項城市環(huán)境整治工程



 1.空車配貨市場經(jīng)營秩序整治工程。采取市區(qū)聯(lián)動,、部門配合,、協(xié)同作戰(zhàn)、多管齊下的方式,，在全市范圍內(nèi)依法開展專項整治行動,，堅決取締無照經(jīng)營的空車配貨及違章占道停車、占道經(jīng)營等違法行為,，徹底清理整頓空車配貨經(jīng)營秩序,，逐步實現(xiàn)退路進場，統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)管理,，消除對城市交通,、社會治安帶來的消極影響,，為群眾營造和諧的生活空間。



 2.空中線纜規(guī)范清理工程,。在迎大冬會主要迎賓線路空中線纜規(guī)范清理試點工作基礎(chǔ)上,，按照整齊劃一的原則，重點對城區(qū)一類主干街路依附建構(gòu)筑物和桿體上的各類空中線纜實施規(guī)范清理,；拔除喪失使用功能的廢棄線桿,，消除城區(qū)視覺污染。



 3.城區(qū)周邊環(huán)境整治工程,。進一步拓展城市環(huán)境綜合整治范圍,，實現(xiàn)城市環(huán)境綜合整治向城鄉(xiāng)結(jié)合部、出城口及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸,，清除道路兩側(cè)殘存垃圾、基建殘土和“白色污染”,，拆除違章建構(gòu)筑物,，消滅衛(wèi)生死角，整治衛(wèi)生環(huán)境秩序,，改善城區(qū)周邊整體環(huán)境質(zhì)量,。



 四、保證措施



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,。充分發(fā)揮市整治辦“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督,、綜合考評,、指導(dǎo)服務(wù)”的職能作用，進一步理順各區(qū)整治辦和各職能部門在環(huán)境綜合整治中的工作運行機制,，依據(jù)職責(zé)分工,，對全市環(huán)境綜合整治目標任務(wù)層層分解。各相關(guān)部門和單位要把環(huán)境綜合整治工作擺上重要議事日程,，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照城市環(huán)境綜合整治實施方案,，認真調(diào)查研究,，制定切實可行的專項實施方案和保障措施，精心組織,，周密安排,，扎實推進，確保各項工作目標落到實處,。



 （二）規(guī)劃先行,，堅持標準,。在深入進行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，堅持早規(guī)劃,、早設(shè)計,、早論證，重點項目采取規(guī)劃設(shè)計公開招標,、專家論證和多方案競選等方式,，廣泛征求社會各界和群眾意見，提高環(huán)境綜合整治項目的群眾性,、科學(xué)性和可行性,。堅持規(guī)劃高起點、建設(shè)高標準,、施工高質(zhì)量,，嚴格建設(shè)程序，對規(guī)劃設(shè)計,、招投標,、選材施工到竣工驗收全程跟蹤檢查，確保建設(shè)標準和工程質(zhì)量,。



 （三）標本兼治,長效管理,。堅持突擊性整治戰(zhàn)役和長效管理相結(jié)合，進一步明確相關(guān)部門管理范圍和責(zé)任,，健全機構(gòu),，充實人員，配齊隊伍,，強化日常管理措施,，逐步建立和完善城市環(huán)境管理長效機制，加強監(jiān)督檢查和目標考核,，保持城市環(huán)境面貌常潔常新,。



 （四）廣泛參與，形成合力,。在綜合整治項目實施過程中,，充分發(fā)揮各區(qū)主力軍作用，積極調(diào)動社會,、企事業(yè)單位參與環(huán)境整治的積極性,，按照“誰主管誰負責(zé)，誰產(chǎn)權(quán)誰負責(zé),，誰管護誰負責(zé)”的原則,，通過市區(qū)聯(lián)手、社會參建和群眾參與等方式,，加大環(huán)境整治的社會推動力,。



 （五）加強監(jiān)管,，落實資金。強化整治資金監(jiān)管工作,，充分發(fā)揮市投資金的引領(lǐng)作用和杠桿撬動作用,，進一步加大市場化、社會化運作力度,，廣泛吸納社會資金投入城市環(huán)境改造建設(shè),。



 （六）加強宣傳，營造氛圍,。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,，通過新聞媒體全面報道城市環(huán)境綜合整治進程，宣傳典型經(jīng)驗,，展示整治成果,，發(fā)揮環(huán)境整治凝聚人心、提振精神的作用,，為順利推進環(huán)境綜合整治營造良好的輿論氛圍,，開創(chuàng)全民攜手推動環(huán)境整治工作的新局面。