• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈工商發(fā)〔2009〕28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-19
• 【生效日期】2009-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)支持服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的政策措施的通知

哈爾濱市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)支持服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的政策措施的通知 

(哈工商發(fā)〔2009〕28號(hào))





 各分局,、縣（市）局，市局各部門,、直屬單位：



 現(xiàn)將《哈爾濱市工商行政管理局支持服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的政策措施》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 哈爾濱市工商行政管理局

 二○○九年六月十九日



 哈爾濱市工商行政管理局支持服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的政策措施



 為深入貫徹落實(shí)市委十二屆六次全會(huì)精神和市政府,、省工商局工作部署,，全力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)和“大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，結(jié)合工商行政管理職能,，制定以下政策措施。



 一,、實(shí)施優(yōu)惠政策,，積極促進(jìn)我市各類市場主體快速發(fā)展



 （一）全力支持大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)力度,。對(duì)航空,、汽車、裝備制造,、醫(yī)藥,、食品、化工等我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，“十大工程”,、“六個(gè)一百”建設(shè)項(xiàng)目，新型工業(yè)化示范區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)、對(duì)外開放前導(dǎo)區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊等經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū),，以及承擔(dān)大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)企業(yè),，全部納入綠色通道，實(shí)行一條龍服務(wù),，通過建立企業(yè)登記聯(lián)系制度,、設(shè)立專門登記注冊窗口等服務(wù)方式，采取無償代辦,、專人負(fù)責(zé)或電話預(yù)約,、現(xiàn)場辦公等有效措施，積極主動(dòng)地幫助企業(yè)完成登記注冊,。對(duì)登記中遇到的疑難問題,，可采取一事一議,、特事特辦等超常規(guī)措施，及時(shí)妥善地幫助解決,。



 （二）構(gòu)建平等的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境,，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入,、公平待遇的原則,，繼續(xù)清理、修訂和廢止限制個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件,，適時(shí)制定相關(guān)配套的政策措施,，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)沒有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。在組織形式,、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式等方面,，除法律法規(guī)明令禁止的以外，允許非公有投資人自主選擇,。鼓勵(lì),、支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的投資者設(shè)立私營小額貸款公司和信用擔(dān)保公司，參與電力,、電信,、鐵路、民航,、石油,、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的投資與經(jīng)營,。不斷改革和完善企業(yè),、個(gè)體工商戶登記管理制度，確立平等的市場主體地位,，鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)各種所有制市場主體公平競爭，為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，創(chuàng)造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境,。



 （三）降低資本準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。放寬出資條件,，設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的,，允許零出資,，不受注冊資本（金）最低限額、出資方式,、出資期限等限制,。降低企業(yè)注冊資本最低限額,，除法律、行政法規(guī)對(duì)公司注冊資本最低限額另有規(guī)定的以外,，設(shè)立有限公司的注冊資本最低限額降低為3萬元,，單位或個(gè)人投資10萬元以上的允許設(shè)立一人有限公司，設(shè)立股份有限公司的注冊資本最低限額降低為500萬元,。



 （四）降低企業(yè)集團(tuán)資本登記條件，支持企業(yè)做大做強(qiáng),。企業(yè)集團(tuán)母公司注冊資本由原5000萬元降低為2000萬元,，母子公司注冊資本之和由原1億元降低為3000萬元；高新技術(shù)企業(yè)母公司注冊資本1000萬元,，母子公司注冊資本之和2000萬元,，子公司數(shù)量由5個(gè)減少到3個(gè)。對(duì)母公司注冊資本已經(jīng)達(dá)到上述條件但子公司尚不規(guī)范的,，允許母公司先行使用帶有集團(tuán)字樣的公司名稱,，待達(dá)到企業(yè)集團(tuán)登記條件后，再予以辦理企業(yè)集團(tuán)登記,。



 （五）放寬企業(yè)出資形式,，推動(dòng)企業(yè)投資多元化。允許公司注冊資本分期到位,，設(shè)立有限公司或股份有限公司的,，全體股東首次出資額達(dá)到公司注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足,，其中投資公司自成立之日起5年內(nèi)繳足,，即可登記注冊。國有企業(yè)整體或部分改制為公司,，注冊資本可不受“貨幣出資不低于30%”的限制,。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資合計(jì)達(dá)到20%即可,，不需每個(gè)股東首期出資都要達(dá)到20%,。允許企業(yè)借款出資，除國家明令禁止的以外,，股東以自己的名義通過借貸等方式籌措的資金,，可視為其自有資金，經(jīng)驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)資證明后,，可作為該股東對(duì)公司的出資,，但股東不得抽逃出資。允許企業(yè)用股權(quán)作價(jià)出資,，股東可以用權(quán)屬清楚,、權(quán)能完整,、依法可以轉(zhuǎn)讓的有限公司或股份有限公司的股權(quán)作為出資，投資于其他有限公司或者股份有限公司,。放寬企業(yè)非貨幣財(cái)產(chǎn)出資方式和比例,，支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物,、股權(quán),、土地使用權(quán)、林權(quán),、采礦權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立公司,，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊資本的70%。



 （六）放寬企業(yè)住所登記條件,，促進(jìn)各類企業(yè)發(fā)展,。允許住宅商用，企業(yè)（含公司,、個(gè)體工商戶）在設(shè)立（開業(yè)）登記或住所（經(jīng)營場所）變更登記時(shí),，只要能夠提交住所（經(jīng)營場所）所在地居民委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件，即可申請辦理營業(yè)執(zhí)照,。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社因場所在農(nóng)村而沒有房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明的,，提交所在地村民委員會(huì)出具的證明，即可申請辦理營業(yè)執(zhí)照,。簡化經(jīng)營場所審查手續(xù),，對(duì)進(jìn)入各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、科技園區(qū),、大專院校,、科研機(jī)構(gòu)或創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資者，以及租用具有合法經(jīng)營手續(xù)的賓館,、旅店,、商場（廈）、辦公樓,、寫字樓等作為住所的經(jīng)營者,，在申請登記時(shí)，只要能夠提交上述相關(guān)部門出具的場所使用證明或租賃協(xié)議,，即可作為住所證明,，免予提交出租方的產(chǎn)權(quán)證明。突破“一點(diǎn)一照”的限制,，房產(chǎn)面積較大的廠房,、經(jīng)營服務(wù)場所內(nèi)，經(jīng)物理隔斷、分離改造后,，只要能與獨(dú)立的生產(chǎn),、經(jīng)營或服務(wù)規(guī)模、項(xiàng)目相適應(yīng),，并且不可能對(duì)消費(fèi)者造成欺騙或者誤解的,，可以辦理多個(gè)營業(yè)執(zhí)照。允許個(gè)體工商戶跨區(qū)遷移,，個(gè)體工商戶跨原登記管轄機(jī)關(guān)遷移經(jīng)營場所的,，可向遷入地登記機(jī)關(guān)申請變更登記，由遷入地登記機(jī)關(guān)辦理經(jīng)營場所變更登記,。



 （七）減少不必要的前置審批,，放寬經(jīng)營范圍和方式。除法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的以外，不得隨意增加企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目,。地方性法規(guī),、政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件設(shè)定的前置審批，不再作為企業(yè)登記前置許可條件,。外地 流動(dòng)人口到我市申辦個(gè)體,、私營營業(yè)執(zhí)照的，免予提交其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處查驗(yàn)過的《婚育證明》,。允許企業(yè)籌建登記,，對(duì)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定必須取得前置審批,，并且需具備生產(chǎn)經(jīng)營條件后才能取得許可證或資質(zhì)證的,，可辦理籌建登記，核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍為“對(duì)某某行業(yè)投資”或“某某項(xiàng)目的籌建”,，如“對(duì)醫(yī)藥行業(yè)投資”,、“化工項(xiàng)目籌建”等，并注明營業(yè)執(zhí)照有效期限,，待完成籌建并取得相關(guān)許可證,、資質(zhì)證或批準(zhǔn)文件后，再按實(shí)際情況核準(zhǔn)具體的經(jīng)營范圍,。積極支持物流配送,、創(chuàng)業(yè)投資、投資擔(dān)保,、電子商務(wù),、軟件外包、動(dòng)漫制作、破產(chǎn)清算,、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓代理,、企業(yè)征信服務(wù)等新興行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。凡法律,、法規(guī)和政策未設(shè)定特別的準(zhǔn)入資格條件和企業(yè)登記前置性行政許可的,，可以根據(jù)申請人的申請，按照現(xiàn)行企業(yè)登記管理法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行登記管理,，靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的經(jīng)營范圍,。鼓勵(lì)資本運(yùn)營行業(yè)發(fā)展，允許符合條件的境內(nèi)外各類投資主體興辦控股公司,、股權(quán)投資公司和股權(quán)投資管理公司,，參與股權(quán)投資市場的發(fā)展，改善所投資企業(yè)的管理和運(yùn)營,，培育優(yōu)質(zhì)上市資源,。允許控股公司、股權(quán)投資公司,、股權(quán)投資管理公司的經(jīng)營范圍表述為“股權(quán)投資”,、“股權(quán)投資管理”。



 (八)放寬企業(yè)名稱限制,，支持企業(yè)擴(kuò)大市場知名度,。允許服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述,，并在牌匾中將企業(yè)名稱簡化使用,。控股公司,、股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)名稱中的行業(yè)可以表述為“控股”,、“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”等字樣。支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，對(duì)于在本市設(shè)立的綜合性地區(qū)總部企業(yè),，允許其名稱中含有“總部”、“地區(qū)總部”等字樣,；對(duì)于在本市設(shè)立的功能性地區(qū)總部企業(yè),，允許其名稱中含有“研發(fā)中心”、“運(yùn)營中心”,、“銷售中心”,、“管理中心”、“采購中心”等字樣,。對(duì)申請從事網(wǎng)上商品交易或服務(wù)的企業(yè),，名稱可依其申請?jiān)试S使用“電子商務(wù)”字樣；對(duì)申請從事網(wǎng)上商品交易或服務(wù)但不開展店鋪經(jīng)營的個(gè)體工商戶，名稱可依其申請?jiān)试S使用“網(wǎng)店”字樣,。個(gè)人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,、改變主體類型,、新設(shè)為公司的，在名稱不重,、主要出資人不變,、原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè),、個(gè)體工商戶辦理注銷登記的情況下,，新設(shè)公司可以保留使用原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè),、個(gè)體工商戶名稱中的字號(hào)和行業(yè)用語,。個(gè)體工商戶可以使用名稱，也可以不使用名稱,，允許個(gè)體工商戶在名稱中使用阿拉伯?dāng)?shù)字,，但不得使用“部隊(duì)番號(hào)”等可能對(duì)公眾造成欺騙或者誤解的數(shù)字組合。



 （九）服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。大力扶持農(nóng)村各種新型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大,，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“登記不收費(fèi),、違反登記法規(guī)處罰不罰款”的政策。促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn),，允許農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式，在不改變土地性質(zhì)和用途的前提下,，以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資,，設(shè)立具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，適度規(guī)模經(jīng)營,，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力,。金融、保險(xiǎn),、郵政,、通信企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，從事水、電,、電話費(fèi),、車票、機(jī)票等代收代賣業(yè)務(wù)的,，免予辦理上述代辦業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍變更登記



 （十）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)就業(yè)。推行試營業(yè)制度,，失業(yè)人員,、殘疾人、退役士兵以及擇業(yè)期內(nèi)的大中專畢業(yè)生申請個(gè)體工商戶登記,，除需前置審批許可的經(jīng)營項(xiàng)目外,，具備基本經(jīng)營條件的，均可申請?jiān)嚑I業(yè),，核發(fā)有效期為6個(gè)月的營業(yè)執(zhí)照,。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，允許大中專學(xué)校,、街道辦事處,、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位開辦公共秘書公司,，為大中專在校學(xué)生或正在擇業(yè)的畢業(yè)生,、失業(yè)人員、殘疾人,、退役士兵,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢服務(wù),，為不需要店鋪經(jīng)營的上述人員創(chuàng)業(yè),，提供合法的登記住所證明和其他合法的代理業(yè)務(wù)。擴(kuò)大免予登記范圍,，除以營利為目的從事房屋租賃經(jīng)營活動(dòng),，且法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理工商登記的外,，房屋租賃免予辦理工商登記,。對(duì)在校大中專學(xué)生和正在擇業(yè)的畢業(yè)生從事中小學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)、翻譯服務(wù),，農(nóng)村流動(dòng)商戶,、農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，在城區(qū)背街小巷占道從事擦鞋服務(wù),、修補(bǔ)服務(wù),，家庭鐘點(diǎn)工服務(wù),，病人陪護(hù)服務(wù)，在各區(qū),、縣（市）政府或街道辦事處設(shè)立的占道市場攤區(qū),、早夜市以及為弱勢群體指定的經(jīng)營區(qū)域從事商品經(jīng)營活動(dòng)，凡不涉及前置審批許可的,，均可免予辦理工商登記手續(xù),。落實(shí)減負(fù)政策，失業(yè)人員,、殘疾人,、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡申請從事個(gè)體經(jīng)營的（除建筑業(yè),、娛樂業(yè),、銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),、廣告業(yè),、房屋中介、桑拿,、按摩,、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)外）,，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi),，免予登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),。



 （十一）加大對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)力度,，鼓勵(lì)外資參與我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)外商投資企業(yè)并購境內(nèi)企業(yè),，因股權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致內(nèi)、外資企業(yè)類型轉(zhuǎn)換的,，簡化登記程序,，可不按設(shè)立登記程序、直接按變更登記程序辦理,。對(duì)各級(jí)政府招商引資重大項(xiàng)目和投資500萬美元以上的外資企業(yè),，從咨詢、名稱預(yù)先核準(zhǔn)時(shí)起,，就指派專人,，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。簡化外資服務(wù)業(yè)企業(yè)登記手續(xù),，鼓勵(lì)外資參與服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)投資,。允許符合條件的外商投資企業(yè)獨(dú)家出資或控股參股大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè),。簡化外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)多級(jí)分支機(jī)構(gòu)登記程序，對(duì)企業(yè)申請分公司下設(shè)營業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的,，除特殊規(guī)定外,，無須提交商務(wù)主管部門批準(zhǔn)文件，由企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的分公司直接向分支機(jī)構(gòu)所在地工商機(jī)關(guān)申請登記,，并向分公司登記機(jī)關(guān)備案,。



 （十二）支持企業(yè)實(shí)施商標(biāo)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)市場競爭力,。優(yōu)先將大項(xiàng)目企業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)和老字號(hào)企業(yè)列入我市爭創(chuàng)黑龍江省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)的品牌梯隊(duì),，幫助其提高市場品牌競爭力,。對(duì)申請認(rèn)定哈爾濱市著名商標(biāo)的，隨時(shí)申報(bào)隨時(shí)受理,；對(duì)申請認(rèn)定黑龍江省著名商標(biāo)或中國馳名商標(biāo)的,，幫助其組織有關(guān)材料，及時(shí)向省工商局,、國家工商總局推薦,，盡快啟動(dòng)認(rèn)定程序。



 （十三）大力支持外省市著名商標(biāo),、中國馳名商標(biāo)企業(yè)來我市投資,。允許外省市著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)企業(yè)通過簽訂商標(biāo)許可使用合同的形式,，來我市開展企業(yè)資產(chǎn)重組等經(jīng)營活動(dòng),，促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制的商標(biāo)聯(lián)合,，為企業(yè)開拓國內(nèi)市場創(chuàng)造良好條件。



 （十四）鼓勵(lì)引導(dǎo)申請地理標(biāo)志和證明標(biāo)志,。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民,、涉農(nóng)企業(yè)及協(xié)會(huì)注冊使用農(nóng)用產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，大力支持我市農(nóng)產(chǎn)品爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和省市著名商標(biāo),，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益,。進(jìn)一步整合我市具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品資源，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增收,，形成一批具有高品質(zhì),、高技術(shù)和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。



 （十五）積極為企業(yè)改制服務(wù),，切實(shí)防止注冊商標(biāo)流失,。建立改制企業(yè)商標(biāo)服務(wù)綠色通道，及時(shí)幫助企業(yè)解決在商標(biāo)注冊,、使用,、轉(zhuǎn)讓、許可,、續(xù)展中遇到的困難和實(shí)際問題,，幫助企業(yè)調(diào)解在改組改制中出現(xiàn)的商標(biāo)使用爭議，切實(shí)防止企業(yè)改制中的注冊商標(biāo)流失,。



 （十六）支持企業(yè)開展商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款,，使品牌運(yùn)作與信貸支持形成良性互動(dòng)。積極支持獲得中國馳名商標(biāo)和省市著名商標(biāo)的企業(yè),、特別是涉農(nóng)企業(yè)用商標(biāo)專用權(quán)辦理質(zhì)押貸款,，支持企業(yè)以商標(biāo)專用權(quán)評(píng)估作價(jià)出資申辦企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展拓寬新的融資渠道,。



 （十七）積極為廣告企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)合作搭建平臺(tái),。鼓勵(lì)廣告企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營特長和優(yōu)勢，不斷開發(fā)和推廣新技術(shù),、新材料,。幫助具有實(shí)力的廣告公司承接中國馳名商標(biāo)、省市著名商標(biāo)產(chǎn)品廣告,，提升市場競爭力,。鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用自有車輛宣傳本企業(yè)自有產(chǎn)品和服務(wù)，為其核發(fā)戶外廣告登記證,。



 二,、發(fā)揮職能作用，努力營造公平公正的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境



 （十八）深化企業(yè)誠信體系建設(shè),。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管體制,，提高監(jiān)管效能，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作,，深入推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè),，引導(dǎo)企業(yè)自律，加強(qiáng)自我約束,，激勵(lì)誠信經(jīng)營,，規(guī)范經(jīng)營行為,，努力創(chuàng)建誠實(shí)守信,、公平競爭的市場環(huán)境。



 （十九）強(qiáng)化食品安全監(jiān)管,。以貫徹執(zhí)行《食品安全法》為契機(jī),，加大流通環(huán)節(jié)食品市場的監(jiān)管力度,。以乳制品，季節(jié)性,、節(jié)日性食品,，食品添加劑，以及農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場為重點(diǎn),，集中開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊各類食品非法加工點(diǎn)，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管長效機(jī)制,。



 （二十）加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管,。大力推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極完善不合格商品退市,、召回和銷毀等項(xiàng)監(jiān)管制度,，認(rèn)真開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測，加大檢測的批次和密度,，及時(shí)公布檢測結(jié)果,。



 （二十一）強(qiáng)化節(jié)日市場整治。針對(duì)節(jié)日和重大活動(dòng)期間消費(fèi)增多的特點(diǎn),，組織開展專項(xiàng)整治,，嚴(yán)查各種銷售假冒偽劣商品以及使用不合格計(jì)量器具等不法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管,，以景區(qū),、機(jī)場、車站,、碼頭,、賓館、飯店,、旅游服務(wù)等區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn),，清理主體資格，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查,，嚴(yán)厲查處短斤少兩,、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺客宰客等違法行為,。



 （二十二）強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法,。以壟斷行業(yè)、公共企業(yè)和依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者為重點(diǎn),，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)制交易,、強(qiáng)制服務(wù)、濫收費(fèi)用等群眾反映強(qiáng)烈的違法經(jīng)營行為,。以制止和糾正妨礙公平競爭,、設(shè)置行政壁壘,、地方保護(hù)、地區(qū)封鎖,、排斥外地產(chǎn)品或服務(wù)等違法行為為重點(diǎn),，加大對(duì)虛假促銷、虛假宣傳,、“傍名牌”等違法經(jīng)營行為的查處力度,，維護(hù)公平公正的市場競爭秩序。



 （二十三）治理商業(yè)賄賂,。以醫(yī)藥經(jīng)銷,、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易,、土地出讓,、資源開發(fā)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大商業(yè)賄賂行為的查處整治力度,，探索有效的執(zhí)法途徑和辦案模式,，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。



 （二十四）強(qiáng)化商標(biāo)監(jiān)管,。深入開展打擊商標(biāo)侵權(quán)專項(xiàng)整治,，加大對(duì)我市中國馳名商標(biāo)、省市著名商標(biāo),、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo),、地理標(biāo)志、證明商標(biāo)的保護(hù)力度,，嚴(yán)厲查處各種商標(biāo)侵權(quán),、假冒商標(biāo)等違法行為。對(duì)我市大項(xiàng)目企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的商標(biāo)專用權(quán)予以重點(diǎn)保護(hù),，列入重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄,，一旦發(fā)現(xiàn)有商標(biāo)侵權(quán)行為，即作為市工商局重點(diǎn)督辦的案件,，依法從速查處,。



 （二十五）整治違法廣告。規(guī)范廣告經(jīng)營行為,，加強(qiáng)廣告市場監(jiān)管,，以與人民群眾日常生活密切相關(guān)的醫(yī)療、藥品,、保健食品,、美容、房地產(chǎn)等廣告為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處群眾反映強(qiáng)烈,、社會(huì)危害較大的違法廣告案件，重點(diǎn)打擊虛假廣告,。



 （二十六）大力整治商業(yè)欺詐行為,。嚴(yán)厲打擊誤導(dǎo)性宣傳、以欺騙方式有獎(jiǎng)銷售等消費(fèi)領(lǐng)域的商業(yè)欺詐行為,，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營,。加強(qiáng)對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，大力整治提供虛假信息等違法行為,，促進(jìn)中介組織依法執(zhí)業(yè),。積極推廣服務(wù)合同示范文本，規(guī)范合同格式條款,，嚴(yán)打合同欺詐,，制止“霸王條款”。



 （二十七）嚴(yán)厲打擊傳銷,。以整治傳銷為重點(diǎn),，建立完善全市打傳工作聯(lián)席會(huì)議制度，抓好打傳工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加強(qiáng)與公安等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,，深化打傳工作系統(tǒng)內(nèi)互動(dòng)和區(qū)域間聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊坑害百姓,、破壞社會(huì)和諧秩序的非法傳銷行為,。



 （二十八）開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)。從建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料安全保障機(jī)制入手,，深入實(shí)行農(nóng)資產(chǎn)品購銷臺(tái)賬,、質(zhì)量追溯、質(zhì)量承諾,、商品退市和重要農(nóng)資商品備案等制度,，全面開展“農(nóng)資經(jīng)營放心店”創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān),，加強(qiáng)農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)測,，嚴(yán)查坑農(nóng)害農(nóng)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)合同的指導(dǎo)和管理,，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)合同詐騙違法行為,，依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。



 （二十九）整治無照經(jīng)營,。加強(qiáng)對(duì)全市無照經(jīng)營狀況的調(diào)查研究,，摸清情況，分析原因，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定疏導(dǎo)與整治相結(jié)合的有效治理辦法,，積極推動(dòng)建立“政府牽頭,、部門配合、各司其職,、綜合治理”的查處取締無照經(jīng)營工作機(jī)制,，積極引導(dǎo)無證無照經(jīng)營戶辦證辦照合法經(jīng)營。同時(shí),，對(duì)危害人體健康,、存在安全隱患、威脅公共安全,、破壞環(huán)境資源等無照經(jīng)營行為,，堅(jiān)決予以取締。



 （三十）加強(qiáng)重要商品市場監(jiān)管,。大力開展糧食市場專項(xiàng)整治,，嚴(yán)厲打擊倒賣“陳化糧”和不按規(guī)定使用“陳化糧”等違法行為。加強(qiáng)成品油市場監(jiān)管,，規(guī)范成品油經(jīng)營者資質(zhì)和經(jīng)營行為,，堅(jiān)持開展成品油質(zhì)量監(jiān)測工作。加強(qiáng)汽車市場和二手車交易市場監(jiān)管,，規(guī)范舊物交易市場秩序,。



 （三十一）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。認(rèn)真落實(shí)“平安哈爾濱”建設(shè)要求,，積極開展“平安市場”創(chuàng)建活動(dòng),。配合有關(guān)部門做好校園周邊環(huán)境整治、安置幫教,、預(yù)防青少年犯罪以及打擊走私販私,、掃黃打非、網(wǎng)吧治理,、禁毒防艾,、反假幣、反洗錢等專項(xiàng)治理工作,。



 （三十二）強(qiáng)化12315申述舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。進(jìn)一步加大“一會(huì)兩站”建設(shè)力度,，深入推進(jìn)12315進(jìn)商場,、進(jìn)市場、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)村屯活動(dòng),。認(rèn)真受理消費(fèi)者投訴，及時(shí)快速解決各種消費(fèi)糾紛,，做到急事急辦,、特事特辦。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)維權(quán)工作的宣傳,，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí),，不斷提升12315的社會(huì)公信度，樹立12315服務(wù)群眾,、服務(wù)社會(huì)的品牌。



 三,、完善服務(wù)機(jī)制,，全力確保“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)和“大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)順利開展



 （三十三）深化政務(wù)公開,。在全系統(tǒng)工商登記服務(wù)大廳統(tǒng)一實(shí)行“七公開”,，即公開登記事項(xiàng)、登記依據(jù),、登記條件,、登記程序及期限、提交申請材料目錄,、申請材料格式示范文本,、受理核準(zhǔn)進(jìn)程等七項(xiàng)內(nèi)容。采用電子大屏幕滾動(dòng)播出,、觸摸屏查詢,、微機(jī)查詢、圖板,、登記須知材料等多種方式,，方便企業(yè)了解和應(yīng)用，提高辦事效率,。



 （三十四）實(shí)施首問責(zé)任人制,。對(duì)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“大項(xiàng)目建設(shè)年”的重點(diǎn)企業(yè)，首個(gè)接待單位和登記人員即為首問責(zé)任人,，為辦事企業(yè)提供先期咨詢,，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備登記材料，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,，指導(dǎo)或幫助其聯(lián)系其他登記管轄機(jī)關(guān),。



 （三十五）實(shí)施大項(xiàng)目登記注冊局長責(zé)任制。對(duì)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“大項(xiàng)目建設(shè)年”重點(diǎn)企業(yè)登記注冊工作實(shí)行局長責(zé)任制,，指定專人負(fù)責(zé),，全程跟蹤服務(wù)，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，并由局長帶隊(duì),，現(xiàn)場辦公,，定期走訪，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問題,，主動(dòng)為招商引資提供高效服務(wù),。



 （三十六）開通企業(yè)登記注冊綠色通道。在全系統(tǒng)企業(yè)登記窗口設(shè)立“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“大項(xiàng)目建設(shè)年”重點(diǎn)投資項(xiàng)目企業(yè)登記注冊綠色通道,，配備高素質(zhì)的登記注冊工作人員,，推行登記預(yù)約、合議審核等服務(wù)模式,，為企業(yè)提供“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù),。



 （三十七）全面縮短登記辦照時(shí)限。進(jìn)一步理順登記審核程序,，簡化審批環(huán)節(jié),，縮短辦照時(shí)間，提高工作效率,，對(duì)前來登記的企業(yè),，只要登記材料齊全，符合法定形式,，即可當(dāng)場核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。



 （三十八）完善企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度。加強(qiáng)全系統(tǒng)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目工商聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè),，全面落實(shí)企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員責(zé)任,，進(jìn)一步密切工商機(jī)關(guān)與重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的聯(lián)系，做到提前介入,、現(xiàn)場指導(dǎo),，幫助協(xié)調(diào)、服務(wù)前移,，急事急辦,、特事特辦，定期走訪,、解決問題,。



 （三十九）開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)。在全系統(tǒng)深化“于雪梅式服務(wù)窗口”,、“共產(chǎn)黨員崗”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng),，進(jìn)一步強(qiáng)化工商干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)水平,，提升工作效能,，樹立工商部門的良好社會(huì)形象,。



 （四十）積極開發(fā)企業(yè)登記管理信息資源，為政府科學(xué)決策服務(wù),。充分利用企業(yè)登記管理信息資源,，對(duì)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、市場主體數(shù)量,、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特別是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量,、資本數(shù)額和所有制結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行綜合分析,，為全市各級(jí)政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化投資環(huán)境,、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)提供決策參考,。



 四、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),，打造依法行政,、文明行政的工商干部隊(duì)伍



 （四十一）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)登記行為,。認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)登記程序規(guī)定,，對(duì)符合登記條件且手續(xù)齊全的，必須當(dāng)場作出準(zhǔn)予登記決定,，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,；對(duì)登記手續(xù)不全的，要一次性告知清楚需要提交的相關(guān)材料,，避免因登記受理人員告知不清而使企業(yè)耽誤辦照時(shí)間,。



 （四十二）認(rèn)真落實(shí)登記窗口工作制度。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)登記窗口“六項(xiàng)制度”,，加強(qiáng)登記注冊工作問責(zé)和過失追究,。對(duì)違反登記法律法規(guī)、違背登記程序時(shí)限,、侵害企業(yè)合法權(quán)益的責(zé)任人,，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分,；造成嚴(yán)重后果的,，追究其法律責(zé)任。



 （四十三）慎用行政處罰,。積極推行“首犯不罰”制度,，對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中首次違章違法，但情節(jié)輕微,，未造成嚴(yán)重后果的,，只予以教育引導(dǎo),、幫助規(guī)范，不給予行政處罰,。除國家工商總局,、省政府、省工商局和市政府部署的專項(xiàng)檢查外,，原則上不對(duì)重點(diǎn)企業(yè)搞例行檢查,。嚴(yán)格控制罰款、查扣等處罰措施,，對(duì)流通領(lǐng)域商品和食品檢測中發(fā)現(xiàn)的輕微違章違法行為,，只要經(jīng)營者能證明其主觀無過錯(cuò)，且履行了經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù),，只予以從輕或減輕處罰,、責(zé)令其商品下架；一般情況下,，對(duì)檢測涉及的我市生產(chǎn)企業(yè),、經(jīng)銷企業(yè)和大型商場、賣場,，只采取限期整改的措施,，不予新聞曝光。



 （四十四）積極推行行政指導(dǎo)制度,。采取行政建議,、行政告誡、行政提示,、預(yù)警提示,、普法宣傳等手段，加強(qiáng)事前預(yù)防,，教育和引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營,、守法經(jīng)營。對(duì)違法違規(guī)案件的查處,，采取統(tǒng)一掌握,、合理裁量、案后回訪等措施,，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的法制教育,、政策引導(dǎo)和行政指導(dǎo)，幫助其提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營行為,。



 （四十五）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。通過公布舉報(bào)投訴電話,、設(shè)置局長信箱,、走訪服務(wù)對(duì)象,、發(fā)放調(diào)查問卷、聘請社會(huì)監(jiān)督員,、參加行風(fēng)評(píng)議等形式,，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督,。同時(shí),，加大內(nèi)部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)稽查力度，切實(shí)規(guī)范工商干部的行政行為,，不斷改進(jìn)工作作風(fēng),，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。