• 【發(fā)布單位】長沙市人民政府
• 【發(fā)布文號】長政辦發(fā)〔2009〕16號
• 【發(fā)布日期】2009-07-29
• 【生效日期】2009-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】長沙市政務(wù)公開網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

長沙市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)被征地農(nóng)民安置工作的意見

長沙市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)被征地農(nóng)民安置工作的意見

(長政辦發(fā)〔2009〕16號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：



 《長沙市征地補(bǔ)償安置條例》,、《長沙市征地補(bǔ)償實施辦法》（以下簡稱市政府第103號令）和《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈征地補(bǔ)償安置若干問題暫行規(guī)定〉的通知》（長政發(fā)〔2008〕30號）（以下簡稱《暫行規(guī)定》）實施以來,，執(zhí)行情況良好。為切實保護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益,，妥善處理《長沙市征地補(bǔ)償安置條例實施辦法》（以下簡稱市政府第60號令）的遺留問題，實現(xiàn)新舊安置政策的平穩(wěn)過渡,，經(jīng)市政府研究,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)被征地農(nóng)民的安置工作提出如下意見：



 一、關(guān)于市政府第103號令實施過程中有關(guān)問題的處理



 各區(qū),、縣（市）政府及其征地拆遷補(bǔ)償安置辦公室（以下簡稱征地辦）要嚴(yán)格執(zhí)行市政府第103號令的各項規(guī)定,，妥善處理有關(guān)問題。



 （一）統(tǒng)一征地拆遷安置政策標(biāo)準(zhǔn),。對各區(qū)征地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、操作規(guī)程要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策,，由市征地拆遷工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理,。被補(bǔ)償安置對象必須是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。



 （二）加快保障安置住房建設(shè),。簡化審批程序,，由市征地拆遷工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織國土資源,、規(guī)劃,、建設(shè)、消防等部門開辟綠色通道，采取聯(lián)合會審制度,，加快有關(guān)報建手續(xù)審批,。在完善相關(guān)資料的前提下，5個工作日

內(nèi)完成保障安置住房建設(shè)用地審批手續(xù),；區(qū)政府配合市規(guī)劃局提出定點安置小區(qū)選址方案,，在完善規(guī)劃報建資料的基礎(chǔ)上，5個工作日內(nèi)完成規(guī)劃審批手續(xù),，對于與控規(guī)不相符的保障住房用地，依據(jù)《長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及相關(guān)

要求,，在20個工作日內(nèi)明確保障安置住房技術(shù)指標(biāo),，確保節(jié)約集約用地；在完善規(guī)劃報建資料的基礎(chǔ)上,，5個工作日內(nèi)完成施工許可證的審批,、發(fā)放。保障安置住房竣工驗收后,，各區(qū)政府備齊資料后向房產(chǎn)部門申報權(quán)證辦理,，房產(chǎn)部門在20

個工作日內(nèi)及時辦結(jié)房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。



 （三）解決社保和保障安置住房建設(shè)資金缺口,。對安排給區(qū)政府用以解決農(nóng)民安置的社保用地,、保障安置住房建設(shè)節(jié)約用地以及收回的原村集體生產(chǎn)安置留地，由區(qū)政府依法進(jìn)行市場運作,，其土地處置產(chǎn)生的出讓金,、增值收益市級所

得財力部分，安排給區(qū)政府,，用于解決社保資金,、保障安置住房建設(shè)、團(tuán)購安置住房和貨幣補(bǔ)貼缺口,，不足部分由各區(qū)政府兜底解決,。同時，落實保障安置住房優(yōu)惠政策,，降低建設(shè)成本,。保障安置住房建設(shè)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)（按建筑面積計算，每人80平方米住宅,，5平方米物業(yè)）,，報建過程中除勞保基金外,，市屬權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費和政府性基金全免,，服務(wù)性收費減半收取。配套的人防工程建設(shè)按有關(guān)規(guī)劃要求實施。



 （四）引導(dǎo)被征地農(nóng)民采取貨幣補(bǔ)貼方式進(jìn)行安置,。被征地農(nóng)民自愿申請貨幣補(bǔ)貼安置的,，區(qū)政府可按照每人85平方米的安置面積，按照每平方米1500元的標(biāo)準(zhǔn)（其中市財政補(bǔ)貼每平方米300元）進(jìn)行補(bǔ)貼,，市政府第103號令規(guī)定的每

人2.53萬元購房補(bǔ)助費繼續(xù)享受,。



 （五）加大社會保障和社會救助力度。被征地農(nóng)民社會保障費必須按政策落實,，社會保障資金中養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險的個人賬戶必須足額到位，統(tǒng)籌部分如有缺口,，由區(qū)政府出具資金承諾計劃后,，分期繳納到位。



 加大對勞動年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),，免費為適齡被征地農(nóng)民提供1次職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定,，所需資金由各區(qū)財政列支。各級政府要建立被征地農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度,，對就業(yè)困難的失地農(nóng)民開展就業(yè)援助,。積極開發(fā)公

益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè),。



 對特殊困難的被征地農(nóng)民實行困難救助,，符合條件的按相關(guān)政策納入城市低保；切實保障被征地農(nóng)民特困家庭的基本醫(yī)療需求,，按政策開展醫(yī)療救助,。



 （六）加強(qiáng)被征地農(nóng)民戶籍管理和轉(zhuǎn)戶手續(xù)辦理。區(qū)政府應(yīng)及時將征收土地方案公告下達(dá)區(qū)公安部門,，公安部門在征地公告規(guī)定的期限內(nèi),，暫停辦理戶口遷入、分戶手續(xù),。在征地公告規(guī)定的期限內(nèi),，因出生、婚嫁,、復(fù)員退伍,、大中專

畢業(yè)生回原籍、刑滿釋放等情況確需入戶或分戶的,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審查,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)核，報區(qū)政府審定后,，公安部門方可辦理,。被征地農(nóng)民經(jīng)審核后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)的,，公安部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)審核辦結(jié)。



 （七）加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,。依據(jù)《長沙市征地補(bǔ)償監(jiān)督暫行辦法》,，監(jiān)察、審計,、財政等部門應(yīng)履行職責(zé),，切實加大對征地補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理力度。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

改革,，進(jìn)一步推行民主管理與村務(wù)公開,，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。



 二,、關(guān)于執(zhí)行市政府第60號令遺留問題的處理



 （一）盡快完成市政府第60號令遺留問題的掃尾工作,。全市對市政府第60號令遺留問題必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行,，市國土資源部門要加強(qiáng)督查,，確保在兩年內(nèi)處理完畢,。力爭在2009年12月31日前完成市政府第60號令用地項目的結(jié)算和

掃尾工作,；完成80%在外過渡人員的住房安置；2010年12月31日前完成市政府第60號令被征地農(nóng)民的安置等遺留問題的處理,。各區(qū)政府要根據(jù)各地實際,，制定遺留問題的具體處理方案。



 市國土資源部門要對用地項目單位下達(dá)告知書,，于2009年9月30日之前到位補(bǔ)償資金,，逾期未到位的，由區(qū)政府組織協(xié)調(diào),，依法按程序收回土地使用權(quán),。對個別拒不拆遷騰地的被拆遷戶，依法限期騰地,。



 （二）妥善處理已批安置用地問題,。區(qū)政府要認(rèn)真做好生活安置和生產(chǎn)安置用地清查核算工作，妥善解決已批安置用地的遺留問題,。規(guī)范已批生產(chǎn)安置留地的處置,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得任意處置生產(chǎn)留地，確需處置的,，必須依法經(jīng)

該村村民代表大會或村民大會三分之二以上表決通過,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，區(qū)政府批準(zhǔn)后,，國土資源部門依法辦理相關(guān)手續(xù),，嚴(yán)格實行網(wǎng)上“招拍掛”出讓。對無力開展市場運作的，應(yīng)在2009年12月31日之前,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與區(qū)政府

簽訂協(xié)議,，由區(qū)政府回收生產(chǎn)安置用地。



 （三）加快安置住房建設(shè)有關(guān)手續(xù)辦理,。對已建和在建的安置住房未辦理有關(guān)用地規(guī)劃手續(xù)的,，區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)督促各村加快辦理相關(guān)手續(xù),，國土資源,、建設(shè)、規(guī)劃,、消防等部門要按保障安置住房建設(shè)審批的有關(guān)規(guī)定,，在

2009年9月30日前辦結(jié)相關(guān)手續(xù)；已批未建的安置住房,，相關(guān)部門應(yīng)在2009年9月30日前辦好各項手續(xù),，盡快啟動建設(shè)，并實行高層集中安置,。相關(guān)部門要簡化審批程序,，由市征地拆遷工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實施聯(lián)合會審制度，5個工

作日內(nèi)辦結(jié)相關(guān)手續(xù),。



 （四）有效解決安置建設(shè)資金缺口,。支持幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織依法對生產(chǎn)安置留地進(jìn)行市場運作，其土地（不含已出讓的土地）處置產(chǎn)生的出讓金,、增值收益市級所得財力部分,，由區(qū)政府統(tǒng)籌，安排給村集體經(jīng)濟(jì)組織用于解決安置資

金缺口,；村集體經(jīng)濟(jì)組織在留用的生產(chǎn)安置地上進(jìn)行的生產(chǎn)安置項目,，不改變土地原集體性質(zhì)的，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,。利用本村集體建設(shè)用地按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行住房重建安置的,，按照有關(guān)政策規(guī)定，辦理用地審批手續(xù)時免征耕地開墾費以

外的所有行政性收費,，事業(yè)性收費,、服務(wù)性收費減半收取,；符合相關(guān)文件規(guī)定的安置面積和允許優(yōu)惠購買的面積,，建設(shè)報建過程中行政性收費全免，事業(yè)性收費,、服務(wù)性收費減半收取,。



 對村集體經(jīng)濟(jì)組織無力進(jìn)行市場運作的生產(chǎn)安置留地,，由區(qū)政府依法回收統(tǒng)籌進(jìn)行市場運作，其土地處置產(chǎn)生的出讓金,、增值收益市級所得財力部分,，安排給區(qū)政府，用于解決安置資金缺口,。



 （五）加強(qiáng)農(nóng)民安置小區(qū)建設(shè)管理,。將農(nóng)民安置小區(qū)納入全市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)和社區(qū)物業(yè)化管理范疇。



 三,、落實被征地農(nóng)民安置工作的責(zé)任



 各區(qū)政府,、市直各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，統(tǒng)籌推進(jìn)征地拆遷安置工作,，并納入對各級各部門的績效考核。



 各區(qū)政府：承擔(dān)征地拆遷安置工作中的主體作用,，擬定征地方案,，發(fā)布征地公告，審批征地補(bǔ)償安置方案,，協(xié)調(diào)處理征地補(bǔ)償安置爭議,，完成法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他補(bǔ)償安置工作,，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）委會征地

安置工作,。



 市國土資源局：負(fù)責(zé)全市安置用地、社保用地的指標(biāo)審核及報批,；加強(qiáng)補(bǔ)償資金的集中管理,、核撥，確保補(bǔ)償資金按進(jìn)度及時撥付,；及時辦理保障住房及社保融資用地審批及土地使用權(quán)證登記發(fā)放,；負(fù)責(zé)對城區(qū)內(nèi)違法用地的查勘和認(rèn)

定；及時研究處理拆遷補(bǔ)償安置過程中的個案問題,。



 市勞動保障局：制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)計劃,、就業(yè)援助政策，督促各區(qū)勞動保障部門組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn),；做好社保政策的宣傳和解釋工作,，督促各區(qū)勞動保障部門及時為被征地農(nóng)民納入社會保障體系辦理相關(guān)手續(xù)及其他

相關(guān)工作。



 市公安局：加強(qiáng)被征地農(nóng)民戶籍管理,，做好征地拆遷過程中戶口調(diào)查,、摸底,、核實工作，加強(qiáng)對發(fā)布征地公告后戶口遷入,、分戶手續(xù)的管理和審核把關(guān)工作,，及時辦理被征地農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)換手續(xù)。



 市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)保障安置住房和社保用地的選址定點和報批,；負(fù)責(zé)對城區(qū)內(nèi)已報批的違法違章建筑的查勘和認(rèn)定,；加強(qiáng)對保障性住房項目的規(guī)劃設(shè)計條件管理和審核把關(guān)；負(fù)責(zé)制定對農(nóng)民安置房違規(guī)超面的處理意見,。



 市建委：加強(qiáng)對市政府第60號令農(nóng)民安置房配套設(shè)施（水,、電、氣等）規(guī)劃建設(shè)的審核把關(guān)和跟蹤服務(wù),；加強(qiáng)對保障安置住房建設(shè)的報建審批,、質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗收等工作的指導(dǎo)和管理。



 市房產(chǎn)局：加強(qiáng)對被征收集體土地上非農(nóng)業(yè)人口中享受福利分房,、貨幣分房或購買經(jīng)濟(jì)適用房以及享受其他福利分房的資格認(rèn)定和審核把關(guān),；在規(guī)定時間內(nèi)為被征地農(nóng)民辦理和發(fā)放保障安置住房權(quán)證。



 市民政局：加強(qiáng)對村務(wù)公開情況的監(jiān)管,；將符合救助條件的被征地農(nóng)民及時納入救助范圍,；明確被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的管理、民主權(quán)利和自治組織管理的相關(guān)政策,。



 市農(nóng)辦：加強(qiáng)對農(nóng)村征地集體資產(chǎn)的使用分配的監(jiān)督管理,；在2009年10月31日前制定出臺《長沙市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意見》。



 市財政局：落實保障安置住房,、社保用地和原生產(chǎn),、生活安置用地的行政性收費減免和稅費返還等優(yōu)惠政策。



 市人口計生委：加強(qiáng)對被征地對象《獨生子女父母光榮證》的查證驗證工作,，依法查處偽造《獨生子女父母光榮證》的行為,。督促被征地農(nóng)民所在地的當(dāng)?shù)卣蚣w經(jīng)濟(jì)組織落實獨生子女家庭相關(guān)優(yōu)惠政策。



 市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)牽頭制定《長沙市征地補(bǔ)償監(jiān)督暫行辦法》,，并組織實施,。



 四、各縣（市）政府征地拆遷補(bǔ)償安置工作參照本意見,，根據(jù)各地實際情況制定實施意見,。



 長沙市人民政府辦公廳



 二