• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕144號
• 【發(fā)布日期】2009-08-03
• 【生效日期】2009-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2009年新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)施方案的通知

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2009年新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)施方案的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕144號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門,、直屬機(jī)構(gòu)：



《銀川市2009年新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。



 二OO九年八月三日



 銀川市2009年新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)施方案



 為全面推進(jìn)2009年全市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步明確責(zé)任和工作要求,，確保圓滿完成今年小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),、“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造等工作任務(wù)，特制定本實(shí)施方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo),，從改變農(nóng)民最關(guān)心、最迫切需要改善的村莊基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境入手,，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn),、中心村基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)宅建設(shè)步伐，大力提高我市新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量,，為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化及和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ),。



 二、工作任務(wù)



 （一）加快完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，構(gòu)建“中心城―縣城―中心鎮(zhèn)―一般鎮(zhèn)”的四級城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)組織體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。一是按照市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃完成《銀川市市域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》編制和審批工作,。二是做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。三是組織完成鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn),、興涇鎮(zhèn),、金貴鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，指導(dǎo)掌政鎮(zhèn),、望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、寧東鎮(zhèn)繼續(xù)完善鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，編制完成控制性詳細(xì)規(guī)劃,。四是進(jìn)一步做好堿富橋新村、植物園新村,、涇華村,、閩寧新村,、新勝村（2、8社）和經(jīng)濟(jì)橋村4社,、二道溝村等試點(diǎn)中心村的建設(shè)規(guī)劃編制工作,。



 （二）指導(dǎo)縣（市）區(qū)做好七個(gè)特色小城鎮(zhèn)和七個(gè)試點(diǎn)中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作,。一是加快掌政鎮(zhèn),、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、興涇鎮(zhèn),、望遠(yuǎn)鎮(zhèn),、金貴鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)和寧東鎮(zhèn)等七個(gè)特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，完善小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能,，提高小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。二是加快推進(jìn)堿富橋新村,、植物園新村、涇華村,、閩寧新村、新勝村（2,、8社）、經(jīng)濟(jì)橋村4社,、二道溝村等七個(gè)試點(diǎn)中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鼓勵(lì)引導(dǎo)周邊農(nóng)民到中心村集中建房,。加大中心村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,，重點(diǎn)實(shí)施道路、給排水,、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)沼氣、太陽能等清潔能源的推廣應(yīng)用,。



 （三）以自治區(qū)“塞上農(nóng)民新居”工程為依托，全面推進(jìn)新建示范點(diǎn)和村莊整治工作,，進(jìn)一步改善和提高農(nóng)村人居環(huán)境面貌。一是年內(nèi)完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點(diǎn)10個(gè)762戶,，其中銀川市第三代新農(nóng)村新型農(nóng)宅樣板房100套。二是年內(nèi)完成舊村整治示范點(diǎn)59個(gè),，涉及農(nóng)戶3625戶,，整治內(nèi)容包括對有條件的農(nóng)宅進(jìn)行坡屋頂改造、巷道硬化,、給排水設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)以及村莊綠化,、沼氣、太陽能等清潔能源的推廣應(yīng)用等,。



 （四）以國家出臺(tái)對農(nóng)村危舊房改造優(yōu)惠政策和提供資金支持為契機(jī),，加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造進(jìn)程,。全市年內(nèi)完成農(nóng)村危舊房改造5900戶（其中規(guī)劃建設(shè)部門2500戶，民政部門3400戶）,。



 （五）協(xié)助指導(dǎo)興慶區(qū)完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制工作,，做好掌政鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn),、通貴鄉(xiāng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作。



 三,、各縣（市）區(qū)任務(wù)分解



 （一）興慶區(qū)



 1、完成興慶區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體規(guī)劃編制,，做好掌政鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn),、通貴鄉(xiāng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作,。



 2,、完成掌政鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,，加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。



 3、完成堿富橋新村的中心村規(guī)劃編制與審批,，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民建房,，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 4,、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點(diǎn)2個(gè)137戶（塔橋村4隊(duì)70戶,，堿富橋新村續(xù)建67戶），舊村整治示范點(diǎn)3個(gè),，涉及農(nóng)戶238戶,。



 5,、完成農(nóng)村危舊房改造800戶（其中規(guī)劃建設(shè)部門200戶,，民政部門600戶）。



 （二）金鳳區(qū)



 1,、完成植物園新村的中心村規(guī)劃編制與審批,，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民建房，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 2,、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點(diǎn)2個(gè)115戶（植物園新村65戶，永豐村50戶）,，舊村整治示范點(diǎn)5個(gè),，涉及農(nóng)戶215戶。



 3,、完成農(nóng)村危舊房改造800戶（其中規(guī)劃建設(shè)部門100戶,，民政部門700戶）。



 （三）西夏區(qū)



 1,、完成興涇鎮(zhèn),、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和審批，加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。



 2,、完成涇華村的中心村規(guī)劃編制與審批,，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民建房，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 3,、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點(diǎn)1個(gè)100戶（涇華村），舊村整治示范點(diǎn)5個(gè),，涉及農(nóng)戶366戶,。



 4、完成農(nóng)村危舊房改造700戶（其中規(guī)劃建設(shè)部門300戶,，民政部門400戶）。



 （四）永寧縣



 1,、完成望遠(yuǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,，加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。



 2,、完成閩寧新村的中心村規(guī)劃編制與審批,，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民建房，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 3,、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點(diǎn)2個(gè)150戶（閩寧新村120戶，東升村2,、3隊(duì)30戶）,，舊村整治示范點(diǎn)13個(gè)，涉及農(nóng)戶1011戶,。



 4,、完成農(nóng)村危舊房改造1300戶（其中規(guī)劃建設(shè)部門800戶，民政部門500戶）,。



 （五）賀蘭縣



 1,、完成金貴鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和審批,，加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。



 2、完成新勝村2,、8社,、經(jīng)濟(jì)橋村4社的中心村規(guī)劃編制與審批，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民建房,，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 3、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點(diǎn)2個(gè)160戶（新勝村2,、8社80戶,，經(jīng)濟(jì)橋村4社80戶）,，舊村整治示范點(diǎn)18個(gè)，涉及農(nóng)戶882戶,。



 4,、完成農(nóng)村危舊房改造1500戶（其中規(guī)劃建設(shè)部門800戶，民政部門700戶）,。



 （六）靈武市



 1,、完成寧東鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。



 2、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點(diǎn)1個(gè)100戶（二道溝村1隊(duì)）,，舊村整治示范點(diǎn)15個(gè),，涉及農(nóng)戶913戶。



 3,、完成農(nóng)村危舊房改造800戶（其中規(guī)劃建設(shè)部門300戶,，民政部門500戶）。



 （“塞上農(nóng)民新居”新建農(nóng)宅包含100套第三代新農(nóng)村新型農(nóng)宅樣板房）



 四,、工作安排



 （一）《銀川市市域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》



 《銀川市市域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》由市規(guī)劃管理局牽頭組織,，各縣（市）區(qū)配合。



 （二）特色小城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃建設(shè)



 1,、興涇鎮(zhèn),、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、金貴鎮(zhèn),、洪廣鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃在8月底前報(bào)市人民政府審批,。



 2、七個(gè)特色小城鎮(zhèn)確定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目須在10月20日前全面完成,。



 3,、七個(gè)試點(diǎn)中心村的建設(shè)在10月20日前完成農(nóng)宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 （三）“塞上農(nóng)民新居”工程



 1,、新建示范點(diǎn)：在9月30日前完成建設(shè)任務(wù)和轄區(qū)驗(yàn)收,。



 2、村莊整治示范點(diǎn)：在9月30日前完成整治任務(wù)和轄區(qū)驗(yàn)收,。



 （四）農(nóng)村危舊房改造：在9月30日前完成改造任務(wù)和轄區(qū)驗(yàn)收（改造方案應(yīng)包括改造農(nóng)戶明細(xì)和選定單體方案情況,、改造進(jìn)度計(jì)劃等內(nèi)容）。



 五,、目標(biāo)考核（分為日常督查和年終考核）



 （一）日常督查,，由市規(guī)劃局、農(nóng)牧局,、建設(shè)局,、民政局分別組織開展,，具體分工為：



 市規(guī)劃局負(fù)責(zé)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、中心村規(guī)劃建設(shè),、“塞上農(nóng)民新居”新建示范點(diǎn)建設(shè),、農(nóng)村危舊房改造的督查和指導(dǎo)，其中農(nóng)村危舊房改造由市規(guī)劃局,、民政局分別對口負(fù)責(zé),；



 市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)村莊整治工作的督查和指導(dǎo)；



 市建設(shè)局負(fù)責(zé)“塞上農(nóng)民新居”新建示范點(diǎn),、農(nóng)村危舊房改造的工程質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo),。



 （二）年終考核，由市新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)辦公室組織開展,，考核工作不聽匯報(bào),，采取實(shí)地核實(shí)完成工作量、工程質(zhì)量評價(jià),、農(nóng)戶滿意度測評,、縣（市）區(qū)互評打分等形式現(xiàn)場綜合考核評分,，對各縣（市）區(qū)年度工作完成情況作出客觀,、公正、科學(xué)的綜合評價(jià),，考核結(jié)果作為兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金的主要依據(jù),。



 六、資金補(bǔ)貼



 2009年市委,、市人民政府將通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和重點(diǎn)工程補(bǔ)助的方式,，對各縣（市）區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，具體為：



 1,、對《銀川市第三代新農(nóng)村住宅研究與示范項(xiàng)目》的100套新型農(nóng)宅樣板房給予每套補(bǔ)助1萬元,，共計(jì)100萬元。



 2,、依據(jù)年終考核驗(yàn)收結(jié)果,，對特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、中心村規(guī)劃建設(shè),、“塞上農(nóng)民新居”工程和農(nóng)村危舊房改造等年度任務(wù)完成情況實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,。



 以上資金在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上通報(bào)并兌現(xiàn)。



 七,、具體要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市）區(qū)要對照各自工作任務(wù),，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),、工作要求進(jìn)行層層分解,、層層落實(shí)，要形成轄區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)主抓,，責(zé)任部門落實(shí),，切實(shí)將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。同時(shí),，要積極籌措和整合涉農(nóng)項(xiàng)目,、資金，形成建設(shè)整治合力,，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按要求,、按進(jìn)度順利推進(jìn)，圓滿完成各項(xiàng)既定工作任務(wù),。



 （二）加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè),。一是高度重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，采取有力措施,，確保鎮(zhèn)域總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作全面完成，為小城鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè),、長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。二是加大小城鎮(zhèn)資金投入力度。以加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，不斷完善和提高小城鎮(zhèn)整體服務(wù)功能,，輻射帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)，吸引附近農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)建房和居住生活,。



 （三）積極探索試點(diǎn)中心村建設(shè)道路,。一是中心村規(guī)劃要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),，將中心村的規(guī)劃建設(shè)作為破解村莊規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作堅(jiān)持開展,。二是加大中心村資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，塑造良好村莊環(huán)境,，增強(qiáng)中心村吸引力,，吸引附近農(nóng)戶到中心村居住生活。三是以農(nóng)村危舊房改造為契機(jī),，采取有效措施,，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)零散戶,、小莊點(diǎn)農(nóng)戶到中心村居住生活,，騰退復(fù)墾舊宅基地。



 （四）嚴(yán)格規(guī)范“塞上農(nóng)民新居”新建示范點(diǎn)建設(shè)工作。一是嚴(yán)格規(guī)范土地使用,。新建示范點(diǎn)必須符合各縣（市）區(qū)村莊布局規(guī)劃,、《寧夏回族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》、土地利用規(guī)劃的要求,，按程序辦理相關(guān)土地手續(xù)（或取得土地部門初審意見）,，嚴(yán)禁違規(guī)占用土地（耕地）進(jìn)行建設(shè)。二是新建示范點(diǎn)必須辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù),，做好規(guī)劃審批工作,。新建示范點(diǎn)規(guī)劃方案和單體設(shè)計(jì)方案須報(bào)市新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)辦公室審核同意后方可實(shí)施。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),。新建示范點(diǎn)原則上必須做到統(tǒng)一施工,，以確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。個(gè)別農(nóng)戶自建農(nóng)宅的示范點(diǎn),，轄區(qū)建設(shè)部門應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量監(jiān)督,。



 （五）村莊整治工作要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是和量力而行,。一是按照《銀川市塞上農(nóng)民新居村莊環(huán)境綜合整治導(dǎo)則（試行）》的要求,，重點(diǎn)實(shí)施村莊道路硬化、給排水,、莊點(diǎn)綠化,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、沼氣,、太陽能推廣等內(nèi)容,。二是堅(jiān)持“先規(guī)劃,，后整治”的工作原則,。針對不同村莊的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的村莊整治方案,，使村莊整治真正惠及農(nóng)戶,，造福農(nóng)村。三是村莊整治必須做到公開化,。整治工作開始前,，將村莊整治的內(nèi)容、時(shí)間,、責(zé)任人等各項(xiàng)內(nèi)容在莊點(diǎn)公示欄內(nèi)進(jìn)行公示,；整治工作結(jié)束后，再將整治工作實(shí)際完成情況與原承諾內(nèi)容一同公示,，接受群眾監(jiān)督,。四是加快建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。各縣（市）區(qū)要建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制,，在資金,、人員,、設(shè)備等方面給予支持和保障，可嘗試“不養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍,，鼓勵(lì)農(nóng)戶承包”等多種形式,，探索建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制的新模式和新思路，鞏固和發(fā)展村莊整治成果,。



 （六）認(rèn)真做好農(nóng)村危舊房改造工作,。一是加大宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極參與,。二是按照村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,，根據(jù)改造農(nóng)宅具體情況采取遷移、拆除,、改造等多種形式分類解決,。同時(shí)加大監(jiān)督力度，對違規(guī)建房和違法占地建房及時(shí)查處糾正,，確保危舊房改造工作有序推進(jìn)和莊點(diǎn)整體效果,。三是安排專人為危舊房改造農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助農(nóng)戶建設(shè)抗震安全,、經(jīng)濟(jì)實(shí)用,、功能多樣、布局合理的農(nóng)宅,。四是統(tǒng)籌兼顧,，合理確定改造對象，對特困戶,、五保戶,、房屋危重戶等住房條件較差的農(nóng)戶給予優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持。五是危舊房改造工作要做到公開化,。將危舊房改造方案,、改造農(nóng)戶名單、補(bǔ)助政策等內(nèi)容進(jìn)行公示,，接受廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督,，保證危舊房改造工作的公正、公平和有序,。



 （七）負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作督促指導(dǎo)的市規(guī)劃局,、農(nóng)牧局、建設(shè)局,、民政局須定期將督查情況以文件形式報(bào)送市新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)辦公室,。市新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)辦公室將根據(jù)反饋情況，研究對策措施，并適時(shí)下發(fā)情況通報(bào),，促進(jìn)工作順利開展,。