• 【發(fā)布單位】山西省人民政府
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2009〕30號
• 【發(fā)布日期】2009-08-17
• 【生效日期】2009-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)造林綠化工作的通知

山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)造林綠化工作的通知

(晉政發(fā)〔2009〕30號)





 各市,、縣人民政府,，省人民政府各委,、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：?



 為認(rèn)真貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神,，加快推進(jìn)全省林業(yè)建設(shè),，使造林綠化不斷向縱深發(fā)展，努力建設(shè)山川秀美的新山西,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：?



 一,、充分認(rèn)識加快推進(jìn)造林綠化的重要意義?



 造林綠化是一項重要的基礎(chǔ)性工作,。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,，發(fā)揮著維護(hù)生態(tài)安全,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、實現(xiàn)人與自然和諧的作用,。加快推進(jìn)造林綠化，是解決當(dāng)前我省生態(tài)脆弱,、環(huán)境污染,、水土流失的重要舉措,，是一項功在當(dāng)代、利在千秋,、惠及子孫后代的偉大事業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需,、改善民生的重要工作內(nèi)容，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求,。因此,，各地,、各部門必須高度重視,，加快推進(jìn)造林綠化，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,，推動我省“轉(zhuǎn)型發(fā)展,、安全發(fā)展,、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略的實施,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 二,、加快推進(jìn)造林綠化必須明確目標(biāo),、把握重點?



 當(dāng)前及今后一個時期,，全省造林綠化工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，堅持“山上治本”與“身邊增綠”同步推進(jìn),，以大工程帶動大發(fā)展，加快造林綠化步伐,；依靠科技進(jìn)步，提高造林綠化質(zhì)量,；創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)造林綠化活力,，加快改善生態(tài)環(huán)境,，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。要科學(xué)編制規(guī)劃,，認(rèn)真組織實施，確保每年全省要完成營造林任務(wù)400萬畝以上,，到2020年全省森林覆蓋率力爭達(dá)到26%。?



 根據(jù)以上要求和任務(wù)目標(biāo)，加快推進(jìn)造林綠化要正確處理四個關(guān)系：?



 （一）政府推動與調(diào)動全社會積極性的關(guān)系,。必須充分發(fā)揮各地人民政府的推動作用,，同時要最大限度地調(diào)動好、發(fā)揮好全社會造林綠化的積極性,。



 （二）造林與管林護(hù)林的關(guān)系,。要在因地制宜,、適地適樹、科學(xué)栽植的同時,，加強(qiáng)造林成果管護(hù),，提高造林成活率和保存率,，努力做到種一棵,、活一棵、成材一棵,。認(rèn)真組織實施《山西省封山禁牧辦法》（省人民政府令210號）,，做到山封得住、牧禁的牢,。認(rèn)真落實森林防火各級行政首長負(fù)責(zé)制，加快森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)森林資源保護(hù)。



 （三）全面推進(jìn)與突出重點的關(guān)系,?！吧缴现伪尽迸c“身邊增綠”同步推進(jìn),，要按照社會大發(fā)動、城鄉(xiāng)大綠化的思路推進(jìn)造林綠化,，體現(xiàn)特色,，凸顯亮點。?



 （四）生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,。造林綠化既要充分發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境的重要作用,，又要充分體現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會功能。要根據(jù)立地條件,，合理規(guī)劃生態(tài)公益林和經(jīng)濟(jì)林,，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收,，讓廣大人民群眾共享造林綠化成果,。



 三、突出抓好造林綠化重點工程建設(shè)?



 （一）大力度推進(jìn)國家林業(yè)重點工程,。主要是搞好天然林資源保護(hù),、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理,、“三北”防護(hù)林和太行山綠化等國家林業(yè)重點工程,。按照要求加大建設(shè)力度，加快組織實施,。?



 （二）全方位實施全省十大造林綠化工程,。加快推進(jìn)通道綠化、交通沿線荒山綠化,、村鎮(zhèn)綠化,、廠礦區(qū)綠化,、環(huán)城綠化、城市綠化,、汾河流域綠化、石太高速鐵路客運(yùn)專線綠化,、平原林業(yè)和城郊森林公園建設(shè)等“十大工程”,。當(dāng)前，尤其要抓好水源地綠化,、重要風(fēng)景名勝旅游區(qū)綠化,、重點道路兩旁綠化、主要河流兩側(cè)綠化,。?



 （三）高標(biāo)準(zhǔn)抓好“2+10”生態(tài)環(huán)境治理工程,。包括汾河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理與保護(hù)、太原西山地區(qū)綜合治理,、大同市口泉礦區(qū),、朔州市桑干河、忻州市南云中河,、陽泉市桃河,、晉中市瀟河、呂梁市三川河,、長治市濁漳河,、晉城市丹河、臨汾市塔兒山和二峰山,、運(yùn)城市鹽湖等生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程,，重點搞好護(hù)岸林帶、荒山綠化等植被恢復(fù)建設(shè),。?



 （四）下力氣搞好以干果經(jīng)濟(jì)林為重點的富民工程,。加快推進(jìn)以紅棗、核桃,、仁用杏,、柿子、花椒為主的五大干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè),，全省每年新發(fā)展70-80萬畝,，到2015年干果經(jīng)濟(jì)林總面積發(fā)展到1800萬畝以上，力爭實現(xiàn)農(nóng)村人均一畝干果經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo),。?



 四,、不斷增加造林綠化的資金投入?



 加大財政支持力度。造林綠化經(jīng)費要納入各地財政年度預(yù)算,。各地財政對林業(yè)投入的增長幅度應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,，逐步擴(kuò)大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和范圍，積極引導(dǎo)縣級人民政府加大造林綠化資金投入,。繼續(xù)從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中安排一定的資金用于全省造林綠化,。市、縣財政在城市建設(shè)維護(hù)費中要保證一定比例用于城市綠化,。按照分級負(fù)責(zé)的原則,，國有林區(qū)、林場的道路,、供水,、供電、通信,、衛(wèi)生院建設(shè),、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入同級相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。?



 建立完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,。按照《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》（晉發(fā)〔2005〕9號）要求,，加快建立市、縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,，并按照財政收入的增長,，逐步提高各級森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。?



 廣泛吸納社會資金,。煤炭企業(yè)要從噸煤10元的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金中,，劃出20%-30%重點用于本企業(yè)礦區(qū)造林綠化。其他資源型企業(yè),、造成環(huán)境污染的企業(yè),，都要從經(jīng)營利潤中劃出一定比例用于造林綠化。鼓勵民營企業(yè),、外資企業(yè),、社會團(tuán)體投資造林綠化。大力發(fā)展碳匯林業(yè),。廣泛開展全民義務(wù)植樹活動,，無故不履行義務(wù)植樹任務(wù)的18歲以上公民和沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)的單位，必須按規(guī)定繳納一定數(shù)額的綠化費,。?



 鼓勵金融機(jī)構(gòu)信貸支持,。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大林業(yè)信貸投放,，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款,。創(chuàng)新林業(yè)信貸擔(dān)保方式，建立林權(quán)抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度,，開展森林資源財產(chǎn)保險業(yè)務(wù),，提高林業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。?



 五,、積極創(chuàng)新造林綠化的體制機(jī)制?



 穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,。按照《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的意見》（晉發(fā)〔2008〕24號）的要求，各地要積極搞好集體林權(quán)制度改革,，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與造林綠化的積極性,，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。?



 積極推行造林綠化工程招投標(biāo)制,。工程布局集中、投資有保障的造林綠化工程,，要按照工程管理的辦法,，全面推行工程招投標(biāo)。凡實行招投標(biāo)的造林綠化工程,，要加強(qiáng)全過程監(jiān)理,，確保工程建設(shè)質(zhì)量。資金兌付要與造林保存率掛鉤,。工程完成后,，當(dāng)?shù)卣M建專門隊伍進(jìn)行管護(hù)。?



 大力發(fā)展民營林業(yè),。鼓勵各種社會主體以股份制,、股份合作制、個體承包等多種形式參與造林綠化,，大力培育和扶持民營造林大戶,。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，在政策,、資金,、工程安排上，對林權(quán)到戶的農(nóng)民給予支持,。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)一體化的推進(jìn),，移民搬遷步伐加快，要不失時機(jī)地大力發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì),，利用閑置資產(chǎn),，綠化廢棄山地。?



 逐步完善以煤（礦）補(bǔ)林機(jī)制,。要大力推行“一礦一企治理一山一溝”,，積極引導(dǎo)和組織資源型企業(yè)特別是煤炭企業(yè)，以出資或承包荒山綠化的方式參與造林綠化，對因資源開采形成的塌陷土地,、矸石山要加快綠化,。各地根據(jù)造林綠化的需要，可以劃定區(qū)域,，由資源型企業(yè)限期綠化,。?



 六、切實加強(qiáng)造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 省人民政府將把造林綠化情況作為考核各地年度工作的一項重要內(nèi)容,。各地要充分認(rèn)識推進(jìn)造林綠化的重要性和緊迫性,，將其列入重要議事日程，做到認(rèn)識到位,、組織到位,、投入到位。要嚴(yán)格實行任期目標(biāo)管理責(zé)任制,，各地行政首長是造林綠化的第一責(zé)任人,。



 相關(guān)部門要密切配合：發(fā)展改革、財政部門要為造林綠化提供資金支持,，林業(yè)部門要搞好造林綠化工作的組織,、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和服務(wù),，城建,、鐵路、交通,、煤炭等部門要積極組織開展行業(yè)綠化,，各級綠化委員會要組織機(jī)關(guān)、廠礦,、部隊,、學(xué)校等搞好轄區(qū)綠化，廣播,、電視,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加大輿論宣傳,，在全社會營造植綠護(hù)綠愛綠的良好氛圍,。?



 強(qiáng)化隊伍和作風(fēng)建設(shè)。建立健全森林公安體系,，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站建設(shè),，落實編制人員，保障經(jīng)費來源,，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。林業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部和科技人員,，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究,，解決實際問題,，努力開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)的新局面。



 二○○九年八月十七日