• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布日期】2009-08-18
• 【生效日期】2009-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家林業(yè)局關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見

國家林業(yè)局關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見 







 國家林業(yè)局關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導意見



 各省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局,，國家林業(yè)局各司局,、各直屬單位：



 為深入貫徹落實中央林業(yè)工作會議和《中共中央?國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號)精神，促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展,，規(guī)范農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織及其行為,，維護農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,，依據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合林業(yè)實際，提出以下指導意見,。



 一,、充分認識發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重要性



 （一）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是堅持家庭承包經(jīng)營,、促進互助合作的重要形式,。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上,，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者,、利用者，自愿聯(lián)合,，民主管理的互助性經(jīng)濟組織,。建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，能夠有效地解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中政府“統(tǒng)”不了,、部門“包”不了,、農(nóng)戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題，有效地解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接的交易費用大和風險成本高的問題,，對于進一步鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革的成果將產(chǎn)生重要作用,。



 （二）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是推進適度規(guī)模經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手,。林業(yè)生產(chǎn)周期長，適度規(guī)模經(jīng)營有利于按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,，實現(xiàn)良性循環(huán),。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，有利于突破家庭小規(guī)模,、分散經(jīng)營格局,，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，推進林業(yè)標準化,、產(chǎn)業(yè)化,、信息化,、生態(tài)化發(fā)展，提高林業(yè)勞動生產(chǎn)率和林地產(chǎn)出率,；有利于發(fā)展林產(chǎn)品加工流通業(yè),，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進程,。



 （三）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)民增收的重要途徑,。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,，通過合作經(jīng)營、集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營,，有利于降低林產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本,，增加農(nóng)民收入；有利于創(chuàng)新機制,，激勵農(nóng)民增加投入,，提高農(nóng)民投資收益；有利于提高農(nóng)民的市場談判地位,，維護農(nóng)民合法權(quán)益,。



 （四）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是培育新型市場主體,、發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,，有利于專業(yè)化分工合作,，促進各類生產(chǎn)要素向林業(yè)流動，提高要素配置效率,；有利于形成共同購買林業(yè)生產(chǎn)資料,、租賃機械、銷售產(chǎn)品,、共享技術(shù)信息的合作體,；有利于共同經(jīng)營森林，克服生產(chǎn)周期長的弱點,，形成有效的資金流,；有利于聯(lián)合從事林產(chǎn)品加工業(yè)，提高林產(chǎn)品的附加值,；有利于形成產(chǎn)權(quán)明晰,、內(nèi)部運行機制規(guī)范的新型市場主體，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,。



 （五）發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,，是培育新型農(nóng)民,、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社通過為農(nóng)民提供林業(yè)科技,、信息,、培訓、生態(tài)保護等綜合性服務,，培養(yǎng)農(nóng)民的市場競爭意識和互助合作精神,，提高農(nóng)民經(jīng)營能力和技術(shù)水平，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民,，有利于增強農(nóng)民的民主管理意識,，保障農(nóng)民民主權(quán)利，有利于完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),，促進基層民主建設(shè)和鄉(xiāng)風文明,。



 二、發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導思想和基本原則



 （六）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，切實執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,，全面落實國家有關(guān)扶持政策，以林業(yè)專業(yè)化合作為基礎(chǔ),，以優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托,，大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，優(yōu)化合作社治理結(jié)構(gòu),，切實加強經(jīng)營管理,，建立農(nóng)民增收的長效機制和利益保障機制，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化水平，努力實現(xiàn)興林富民,，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展,、構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻,。



 （七）基本原則。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,，必須堅持以下基本原則,。



 ――以服務農(nóng)民為宗旨。圍繞發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，全力為成員提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務，在服務中加快發(fā)展,、在發(fā)展中強化服務,。



 ――以尊重農(nóng)民意愿為核心。堅持“民辦,、民管,、民受益”，充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,，維護家庭承包經(jīng)營制度,，依法保障農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，堅持入社自愿,、退社自由,，地位平等、民主管理,，實現(xiàn)利益共享,、風險共擔。



 ――以資源增長和農(nóng)民增收為目標,。堅持有利于加快植樹造林步伐,，提高森林經(jīng)營水平，提升森林資源質(zhì)量,，增加森林資源總量,，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，促進資源增長,、農(nóng)民增收,、生態(tài)良好、林區(qū)和諧,。



 ――以市場運作為導向,。堅持以市場需求為導向,，以利益共享為紐帶,，緊緊依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品來培育和發(fā)展專業(yè)合作社,，完善內(nèi)部運行機制,，提高專業(yè)合作社的市場競爭能力。



 ――以政府引導規(guī)范為保障,。切實加強政府的指導,、支持和服務作用，加強典型示范，協(xié)調(diào)落實各項扶持政策,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，指導專業(yè)合作社建設(shè)，不斷提高專業(yè)合作社建設(shè)的規(guī)范化,、制度化水平,。



 三、依法建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社



 （八）依法組建,。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，從事林木種苗與花卉生產(chǎn)、植樹造林,、森林管護,、森林采伐、林下種植,、林間養(yǎng)殖,、野生動物馴養(yǎng)繁殖、生態(tài)旅游,、生產(chǎn)資料采購,、林產(chǎn)品銷售、加工,、運輸,、貯藏等經(jīng)營業(yè)務的提供者和利用者，都可以在自愿聯(lián)合的前提下,，組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,，也可以依法以資金、林木,、林地,、產(chǎn)品、勞力等形式出資或折資折股入社,。



 （九）制定章程,。設(shè)立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要根據(jù)“民辦、民管,、民受益”的要求,，依法制定適合本社特點的章程，章程應當載明名稱和住所,、業(yè)務范圍,、成員資格、加入和退出的條件,、成員的權(quán)利和義務,、成員出資方式、數(shù)額、財務及資金管理,、盈余分配,、虧損處理、組織機構(gòu)的設(shè)置及其職責,、解散事由和清算辦法等,。



 （十）依法登記。每個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社至少要有5名以上的成員,，其中農(nóng)民至少占到成員總數(shù)的80%,，確保農(nóng)民在專業(yè)合作社中的主體地位。設(shè)立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要召開全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會,，及時到工商行政管理部門依法登記注冊,，領(lǐng)取農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)依法登記的,，不得以農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營活動,。



 （十一）突出服務宗旨。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象,，依照專業(yè)合作社章程為成員提供林木種苗,、林業(yè)機具、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料采購供應服務,，提供苗木,、花卉、木材及其加工產(chǎn)品,、森林食品,、藥材等林產(chǎn)品銷售、加工,、運輸,、貯藏以及有關(guān)的林業(yè)技術(shù)、政策咨詢,、信息發(fā)布,、許可代理等產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務,；聯(lián)合防火、防病蟲害,、防人為破壞,，統(tǒng)一產(chǎn)品生產(chǎn)標準,、統(tǒng)一承攬林業(yè)工程建設(shè)任務,。以及開展林權(quán)抵押貸款、森林保險和社區(qū)合作內(nèi)部化的金融服務。通過服務,，引進推廣新品種,、新技術(shù)，推進專業(yè)化生產(chǎn),、規(guī)?；?jīng)營，優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素,，提高農(nóng)民抵御市場風險和自然災害的能力,。



 （十二）實行民主管理。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員入社自愿,，退社自由,，由全體成員依據(jù)章程實行民主決策、管理和監(jiān)督,。重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定,，實行一人一票制，同時可以依法設(shè)立附加表決權(quán),。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社依法在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)自主經(jīng)營管理,，任何組織和個人不得干涉。



 （十三）合理分配利益,。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要建立合理的利益分配機制,，按照章程規(guī)定或者成員大會決議，把可分配盈余量化為每個成員的份額,，主要按照成員與本社的交易量所占的比例進行分配,，確保各成員得到公平、合理的收益,，不斷增強合作社的吸引力和凝聚力,。



 （十四）加強財務管理和監(jiān)督。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要按照《財政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）的通知》（財會[2007]15號）進行會計核算,，依法建立健全銷售業(yè)務,、采購業(yè)務、存貨,、對外投資,、固定資產(chǎn)、借貸業(yè)務內(nèi)部控制制度,。應定期,、及時向成員公布財務狀況等會計信息，接受成員的監(jiān)督,。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔責任,。有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社要設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會,，對本社的財務進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果向成員大會報告,。如果有必要,，成員大會也可以委托獨立的審計機構(gòu)對本社的財務進行審計。



 （十五）依法進行變更和注銷登記,。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的名稱,、住所、成員出資總額,、業(yè)務范圍,、法定代表人姓名發(fā)生變更的，要及時到工商行政管理部門申請變更登記,。涉及營業(yè)執(zhí)照變更的,，要同時申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。因章程規(guī)定,、成員大會決議,、合并或分立、依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的,，應依法進行合并,、分立、解散和清算,，維護各成員的合法權(quán)益,，并及時向工商行政管理部門申請注銷登記，辦理注銷登記手續(xù),。



 四,、切實加強對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持



 （十六）積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔林業(yè)工程建設(shè)項目。天然林保護,、公益林管護,、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè),、生物質(zhì)能源林建設(shè),、碳匯造林等林業(yè)工程建設(shè)項目，林業(yè)基本建設(shè)投資,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)改造等項目，應當優(yōu)先安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔,。



 （十七）大力扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各地應將農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治,、林區(qū)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專項規(guī)劃,，優(yōu)先享受國家各項扶持政策,。



 （十八）鼓勵有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔科技推廣項目。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔林木優(yōu)良品種（系）選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術(shù),、森林植被恢復和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、野生動物馴養(yǎng)繁育技術(shù),、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種,、新技術(shù)推廣項目。



 （十九）鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建知名品牌,。積極鼓勵和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標注冊,、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證,、森林可持續(xù)經(jīng)營認證活動,。對通過質(zhì)量標準和認證以及森林可持續(xù)經(jīng)營認證的，林業(yè)主管部門應給予獎勵,。



 （二十）支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展森林可持續(xù)經(jīng)營活動,。縣級林業(yè)主管部門和基層林業(yè)工作站要指導和幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社自主編制森林經(jīng)營方案,。經(jīng)林業(yè)主管部門認定后,，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社或其成員依法采伐自有林木，可按森林經(jīng)營方案執(zhí)行,。未編制森林經(jīng)營方案的,?林業(yè)主管部門應按照森林資源狀況安排采伐指標,，依法發(fā)放林木采伐許可證并及時做好相關(guān)服務。



 （二十一）支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險業(yè)務,。各級林業(yè)主管部門要按照《中國人民銀行 財政部 銀監(jiān)會 保監(jiān)會 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》(銀發(fā)[2009]170號)的要求,，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險業(yè)務，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展成員之間的信用合作,。要切實加強森林資源勘界,、確權(quán)、登記發(fā)證工作,，要加強森林資源資產(chǎn)評估和林木,、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，及時依法為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)并加強抵押林地,、林木的監(jiān)管工作,。



 （二十二）依法對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社實行財政和稅收優(yōu)惠政策。國家依法支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息,、培訓,、產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、市場營銷和技術(shù)推廣等服務的資金,，應當安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社使用,。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社應當享受《財政部 國家稅務總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的,，應當降低或免征育林基金,，具體實施辦法由各省、自治區(qū),、直轄市制定,，并報財政部、國家林業(yè)局備案,。



 五,、不斷強化發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的組織保障



 （二十三）明確部門職能，強化機構(gòu)建設(shè),。各級林業(yè)主管部門要依法履行對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導,、協(xié)調(diào)和服務職能，明確專門機構(gòu),，配備專職人員負責此項工作,。要充分發(fā)揮基層林業(yè)工作站在服務農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社中的作用。要制定農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃并組織實施,。要做好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點示范,、政策咨詢、業(yè)務指導,、宣傳培訓等工作,，指導農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社完善內(nèi)部運行機制，建立健全規(guī)章制度,，搞好規(guī)范化建設(shè),。



 （二十四）積極溝通協(xié)調(diào)，落實扶持政策,。各級林業(yè)主管部門要加大與發(fā)展改革,、財政、工商,、稅務,、金融、人事等部門的協(xié)調(diào)力度,，落實各項優(yōu)惠政策,。積極爭取國家對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)生產(chǎn)、加工,、流通,、服務和其他涉林經(jīng)濟活動的各項優(yōu)惠政策。在落實各項扶持政策時,，對民族地區(qū),、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作給予優(yōu)先扶持和適當傾斜,。通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融,、科技的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導等措施,，促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。



 （二十五）開展試點示范,，積極培育典型,。各地要抓好典型，大力開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點示范工作,，堅持示范引路,，以點帶面,。要選擇和培育一批優(yōu)勢明顯,、運行流暢、操作規(guī)范,、帶動作用大的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社作為試點示范單位,。要積極開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社評定表彰工作，充分發(fā)揮典型示范作用,。



 （二十六）加大宣傳培訓,，營造良好氛圍。各級林業(yè)主管部門要不斷加大宣傳工作力度,。重點宣傳建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重大意義,、政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功典型,、經(jīng)驗做法等,，引導農(nóng)民創(chuàng)辦和加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展的輿論環(huán)境和良好工作氛圍,。要切實做好培訓工作,，幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社管理人員掌握好政策和經(jīng)營技術(shù)，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊伍,，促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展,。



 （二十七）加強制度建設(shè)，建立長效機制,。各級林業(yè)主管部門要高度重視農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè),，要明確指導思想、工作目標和重點任務,，落實工作責任,，制定保障措施。要充分利用當前農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好機遇,，建立健全法律法規(guī)體系,，保障農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展,。



 國家林業(yè)局



 二