• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號】本政辦發(fā)〔2009〕111號
• 【發(fā)布日期】2009-08-18
• 【生效日期】2009-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革工作的通知

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革工作的通知 

(本政辦發(fā)〔2009〕111號)





 各自治縣,、區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：



 2005年3月以來，全市開展了以“明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán),、放活經(jīng)營權(quán),、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革,，取得了顯著成效,主體改革基本結(jié)束,，改革總面積844?9萬畝，產(chǎn)權(quán)到戶率100%,。同時,，還進(jìn)行了配套改革的探索，研究制定新的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn),，編制試點村森林經(jīng)營方案,，啟動以林抵押貸款業(yè)務(wù)，建立綜合服務(wù)中心,，引導(dǎo)組建新型合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會,。為進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度改革成果,，加快興林富民步伐,，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)和中央林業(yè)工作會議精神,，市政府現(xiàn)就全面推進(jìn)我市集體林權(quán)配套改革工作通知如下：



 一,、主要工作目標(biāo)



 用今后兩年左右時間，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，通過深化改革,、完善政策、健全服務(wù),、規(guī)范管理,，逐步實現(xiàn)森林資源增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民增收,、生態(tài)良好、林區(qū)穩(wěn)定的目標(biāo),。



 二,、重點改革內(nèi)容



 （一）穩(wěn)定林地承包政策。始終堅持林地家庭承包經(jīng)營的基本政策,，嚴(yán)格按照《土地承包法》,、《森林法》等法律法規(guī)，依法保護(hù)林木林地承包經(jīng)營權(quán)不受侵犯,。承包期內(nèi),，集體（發(fā)包方）不得違法收回農(nóng)民承包的林地，企業(yè)和個人不得以任何方式中斷農(nóng)民與集體的林地承包關(guān)系。對承包期滿的林地,，屬于家庭承包的,，要按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則進(jìn)行延包,；屬于其他方式承包的,，特別是在明晰產(chǎn)權(quán)改革時因其承包期未滿而未落實家庭承包的，待承包期滿后,，原則上必須按照“均山,、均權(quán)、均利”的要求落實家庭承包政策,。各縣（區(qū)）政府要建立健全由林業(yè),、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察,、公安,、檢察院、法院等部門組成的林權(quán)糾紛調(diào)處聯(lián)席會議制度,。各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門要建立林權(quán)管理和糾紛調(diào)處常設(shè)機(jī)構(gòu),，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé),、依法調(diào)處原則,，明確分工，落實責(zé)任,，形成上下聯(lián)動,、齊抓共管的長效調(diào)處機(jī)制，妥善解決各種林權(quán)糾紛,，對調(diào)處無效的,，要引導(dǎo)群眾通過司法渠道解決。各縣（區(qū)）政府及林業(yè),、檔案主管部門要加強(qiáng)林改檔案的管理,，確保檔案完整準(zhǔn)確、管理科學(xué),、利用便捷,。



 （二）進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)投融資體制改革。林業(yè)主管部門與金融部門要密切配合,，完善林權(quán)抵押貸款辦法,。采取更加簡便快捷的融資方式，進(jìn)一步簡化貸款手續(xù),，降低融資成本,；開發(fā)適應(yīng)我市林業(yè)及林業(yè)生產(chǎn)特點的金融新產(chǎn)品,，延長貸款期限，擴(kuò)大抵押范圍,，除特殊生態(tài)公益林,、有林權(quán)爭議糾紛的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)及已抵押的森林資源外,，均可作為抵押物,；建立林權(quán)抵押貸款擔(dān)保平臺，探索林權(quán)抵押擔(dān)保貸款模式,。財政部門要進(jìn)一步加大對林權(quán)抵押貸款的利息補(bǔ)貼力度,，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。林業(yè)主管部門要做好林權(quán)證合法性和真實性的確認(rèn),，在抵押貸款期間未經(jīng)抵押權(quán)人同意,，不得發(fā)放林木采伐許可證、不予辦理林權(quán)變更手續(xù),；對貸款到期后無法償還貸款,，且經(jīng)招標(biāo)拍賣仍無法變現(xiàn)的抵押林木，符合采伐條件的,，林業(yè)主管部門要合理安排采伐指標(biāo),，盤活信貸資產(chǎn)。要按照“低保費,、低保額,、廣覆蓋,、保成本”的原則,，積極探索并建立以森林火災(zāi)、森林病蟲害,、盜伐以及自然災(zāi)害等為主要內(nèi)容的政策性森林保險制度,。



 （三）全面推進(jìn)森林采伐管理改革試點。抓住國家林業(yè)局將本溪縣,、桓仁縣確定為全國第一批森林采伐管理改革試點縣的機(jī)遇,，以編制村級森林經(jīng)營方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，對森林采伐實行分類管理,，改革森林采伐限額管理方式,，簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)，實行采伐限額和林木采伐審批公示制度,，提供便捷高效的服務(wù),。



 （四）完善林業(yè)保護(hù)體系。鼓勵和支持農(nóng)民自愿成立民間護(hù)林防火,、防盜,、防病蟲害協(xié)會組織,，引導(dǎo)村民制訂村規(guī)民約，提高自我管理水平和自律意識,，形成政府領(lǐng)導(dǎo)下的群防群治森林“三防”體系,。嚴(yán)格林地征占用審批制度，強(qiáng)化林地保護(hù),。對不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的建設(shè)項目不得審核審批,。要節(jié)約用地，建設(shè)項目要盡量少占用林地,，生態(tài)區(qū)位極端重要的林地原則上不得征占用,。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木,、亂捕濫獵野生動物,、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物,、私收濫購林木等破壞森林資源的違法犯罪為,。



 （五）完善林業(yè)社會化服務(wù)體系。一是建立完善林業(yè)綜合服務(wù)體系,。在具有輻射作用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立林業(yè)綜合服務(wù)分中心,，形成市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步的林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),。二是引導(dǎo)農(nóng)民組建各類林業(yè)合作經(jīng)營組織。三是建立和完善林業(yè)專業(yè)協(xié)會,，加強(qiáng)對協(xié)會的監(jiān)管和扶持,，發(fā)揮協(xié)會政策咨詢、科技服務(wù),、生產(chǎn)經(jīng)營,、產(chǎn)品銷售以及協(xié)會成員自律作用。



 （六）建立公共財政支持林業(yè)發(fā)展制度,。各級政府要建立造林,、撫育、保護(hù),、管理投入補(bǔ)貼制度,，對森林防火、病蟲害防治,、林木良種給予補(bǔ)貼,，對森林撫育、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持,。各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算,。森林防火,、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃,。



 （七）加強(qiáng)和完善林業(yè)管理體系,。進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)、明確職能,、理順關(guān)系,，改進(jìn)林業(yè)管理方式，逐步構(gòu)建以管理,、執(zhí)法,、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制，切實把林業(yè)管理重點放在宏觀指導(dǎo),、依法行政和提供服務(wù)上,。要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站的建設(shè)，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站由縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門垂直管理,，充實林業(yè)站力量,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì),，并將林業(yè)站工作人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費納入縣（區(qū)）財政預(yù)算,。



 三、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 各級政府要從全局和戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識集體林權(quán)配套改革的重要性,、緊迫性和長期性，把推進(jìn)配套改革作為事關(guān)林業(yè)改革與發(fā)展的一件大事來抓,，黨政一把手負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，要層層落實責(zé)任制,，明確責(zé)任人,。要加強(qiáng)調(diào)查研究,，認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗,，及時解決改革中遇到的新情況、新問題,。各地要按照配套改革的總體要求,，制定切實可行的實施方案，確定具體改革目標(biāo),、步驟和工作要求,。林業(yè)部門要積極當(dāng)好參謀，搞好服務(wù),。各相關(guān)部門要密切配合,，積極支持,，形成合力，共同推進(jìn)集體林權(quán)配套改革順利實施,。



 （發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）