• 【發(fā)布單位】中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府
• 【發(fā)布文號】哈委〔2009〕11號
• 【發(fā)布日期】2009-08-27
• 【生效日期】2009-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于印發(fā)《哈爾濱市深入實踐科學發(fā)展觀指導意見》的通知

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府關于印發(fā)《哈爾濱市深入實踐科學發(fā)展觀指導意見》的通知 

(哈委〔2009〕11號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委,，市直各黨組,、黨委（工委）：



 現將《哈爾濱市深入實踐科學發(fā)展觀指導意見》（以下簡稱 《指導意見》）印發(fā)給你們，請結合實際,，認真抓好貫徹落實,。具體要求通知如下：



 一、認真組織學習,，加深理解認識,。《指導意見》既是全市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要成果,，也是當前和今后一個時期指導全市經濟社會發(fā)展的重要文件,。要把抓好學習貫徹《指導意見》工作擺上重要日程，通過中心組學習會、領導班子會和黨員干部大會等形式,，認真組織學習研討和貫徹落實,。



 二、完善具體措施,，強化實際運用,。要以《指導意見》為總綱目，緊密結合工作實際,，研究具體落實措施,。要注重實踐、強化運用,，把科學發(fā)展觀貫徹落實到全市經濟社會發(fā)展各個方面,。



 三、積極鼓勵創(chuàng)新,，完善長效機制,。在學習貫徹過程中，要在把握總體要求的前提下,，根據各自實際,，豐富工作內容，創(chuàng)新工作方法,。要將學習實踐活動中形成的好經驗,、好做法上升為制度化成果，形成長效機制,。



 四,、加強檢查指導，促進貫徹落實,。要把貫徹落實《指導意見》情況作為考核評價領導班子,、領導干部的重要依據。要切實加強對《指導意見》貫徹落實情況的檢查指導,，確保深入實踐科學發(fā)展觀取得實效,，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。



 各地區(qū),、各部門,、各單位要把學習貫徹《指導意見》情況及時報市委、市政府,。



 中共哈爾濱市委



 哈爾濱市人民政府



 2009年8月27日



 哈爾濱市深入實踐科學發(fā)展觀指導意見



 為進一步鞏固發(fā)展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果,，加快“三個適宜”現代文明城市建設、促進全市經濟社會又好又快發(fā)展,，特提出我市深入實踐科學發(fā)展觀指導意見如下,。



 一,、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三個適宜”現代文明城市建設



 1、深刻理解把握科學發(fā)展觀的精神實質,?？茖W發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義理論創(chuàng)新的最新成果,，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針,，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，是我市當前和今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務,，是建設“三個適宜”現代文明城市、促進全市經濟社會又好又快發(fā)展必須長期堅持的重大指導方針和根本工作要求,。各級黨政組織和廣大黨員干部要以高度的政治責任感和使命感,，帶頭踐行科學發(fā)展觀，帶領全市人民沿著科學發(fā)展道路闊步前進,。



 2,、以科學發(fā)展觀為指導,，加快推進“三個適宜”現代文明城市建設。建設“三個適宜”現代文明城市,，是我市貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和任務,，要把科學發(fā)展觀的各項要求融入并貫穿于“三個適宜”現代文明城市建設的各個領域、各項任務和整個過程中,。



 堅持發(fā)展第一要義,。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,，惟有加快發(fā)展,，才能創(chuàng)造出更好地滿足人民群眾期盼和需求的物質條件,，為建設“三個適宜”現代文明城市奠定堅實的物質基礎,。要在科學發(fā)展觀指導下，認真貫徹落實胡錦濤同志在黑龍江考察時的重要講話和指示精神,，抓住國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的歷史機遇,，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展,，扎實做好保增長、保民生,、保穩(wěn)定,、促發(fā)展各項工作,，實現全市經濟社會更好更快發(fā)展。



 堅持以人為本,。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好,、維護好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,，尊重人民主體地位,，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益,，促進人的全面發(fā)展,，做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,。



 堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,。全面推進經濟建設,、政治建設、文化建設,、社會建設和黨的建設,。堅持生產發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活,，實現經濟社會永續(xù)發(fā)展。



 堅持統(tǒng)籌兼顧,。從大城市,、大農村市情實際出發(fā)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展,、區(qū)域發(fā)展,、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展,。



 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要始終堅持“一個中心,，兩個基本點”的基本路線,，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題,，把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經濟社會發(fā)展各個方面,。



 3,、貫徹落實科學發(fā)展觀,，建設“三個適宜”現代文明城市的重點任務。貫徹落實省委“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設任務,，充分發(fā)揮我市的農業(yè)資源,、產業(yè)基礎、城市規(guī)模,、地理區(qū)位和科技人才等優(yōu)勢,，深入推進哈爾濱市新型工業(yè)化示范區(qū)、現代農業(yè)發(fā)展先行區(qū),、高新技術產業(yè)發(fā)展集中區(qū),、對外開放前導區(qū)和“冰城夏都”特色旅游區(qū)等五區(qū)建設。全力抓好千億斤糧食產能,、城鄉(xiāng)經濟社會一體化,、老工業(yè)基地振興、大項目牽動,、旅游會展,、民生保障、平安和諧,、文明城市建設,、科技支撐、文化建設等十大工程建設,。隨著經濟社會發(fā)展,，不斷充實完善建設“三個適宜”現代文明城市的內容要求，持續(xù)提高發(fā)展能力和水平,。



 二,、推動經濟又好又快發(fā)展



 4、鞏固加強農業(yè)基礎地位,，加快發(fā)展現代農業(yè),。推進千億斤糧食產能工程，推廣普及現代農業(yè)生產技術和農業(yè)生產機械化,，加強水利基礎設施建設和土地整治改造,，完善農業(yè)生產服務體系,，全面提高糧食生產和農產品供給能力。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,，鞏固發(fā)展綠色知名品牌,，深入推進以畜牧養(yǎng)殖為重點的主輔換位，加快推進以農產品精深加工為重點的農工換位,，提高農產品經濟附加值,。大力發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè),、生態(tài)農業(yè),，提高農業(yè)資源利用水平。發(fā)展壯大農村勞務經濟和農業(yè)觀光經濟,，加快農業(yè)現代化步伐,。



 5、深入實施老工業(yè)基地振興規(guī)劃,，加快新型工業(yè)化進程,。結合哈大齊工業(yè)走廊建設，進一步加大產業(yè)結構調整和空間布局調整的力度,，促進要素資源向優(yōu)勢產業(yè),、高端產業(yè)和新興產業(yè)集中，形成更為雄厚的產業(yè)基礎,。堅持扶優(yōu)扶強,，鞏固裝備制造、食品,、醫(yī)藥和石化產業(yè)的優(yōu)勢地位,，推動電子信息、生物醫(yī)藥,、新材料,、新能源等新興產業(yè)快速發(fā)展，培育一批實力雄厚,、競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團,。推動信息化與工業(yè)化融合，促進生產技術網絡化和集成化,，改造生產服務流程,。繼續(xù)抓好各類工業(yè)園區(qū)建設，特別是航空汽車城和電子信息產業(yè)園,、風電裝備產業(yè)基地的開發(fā)建設,，推動各類工業(yè)園區(qū)有序集中、擴容壯大。



 6,、大力發(fā)展第三產業(yè)，促進現代服務業(yè)加快發(fā)展,。實施服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，扶持各類就業(yè)型服務業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)服務業(yè)檔次水平,，培育壯大以生產服務為主的高端服務業(yè),。深度開發(fā)旅游業(yè)，打造“冰城夏都”城市品牌,。積極發(fā)展會展業(yè),，提升“哈洽會”、“冰雪節(jié)”等已有會展品牌的國際化和專業(yè)化水平,，培育全國性,、區(qū)域性會展新項目。加強區(qū)域中心市場和各類專業(yè)批發(fā)市場建設,，打造區(qū)域商貿中心,。支持地方金融機構加快發(fā)展，吸引國內外金融機構建立服務網點,、開辦各類業(yè)務,、創(chuàng)新金融產品。加快現代物流中心和對俄國際物流中心建設,，發(fā)展壯大服務外包業(yè),。鼓勵支持中介服務機構拓寬服務領域、發(fā)展新的服務項目,。



 7,、增強自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型城市建設步伐,。深入實施科教興市戰(zhàn)略,，加快科技資源與經濟發(fā)展的融合。建立產學研合作機制,，加大科技成果轉化力度,。挖掘整合科技資源，加快建設南崗知識創(chuàng)新區(qū),。推動大學校區(qū),、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯動,、融合發(fā)展”,，打造高技術產業(yè)基地。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，培育壯大一批擁有自主知識產權,、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè),。加快推進技術研發(fā)、科技資源信息共享,、科技企業(yè)孵化,、技術交易、科技投融資五大平臺建設,，改善科技創(chuàng)新條件,。加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設，鼓勵支持各類科技人員創(chuàng)辦經濟實體,。



 8,、大力發(fā)展民營企業(yè)，扶持壯大非公有制經濟,。落實促進非公有制經濟發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策,，擴大市場準入范圍，降低市場準入門檻,，鼓勵非公資本進入壟斷行業(yè),、公共事業(yè)和金融服務等領域，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和項目建設,。深入推進“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程”,，加大財稅扶持力度，采取資本注入,、風險補償等多種方式完善中小企業(yè)信用擔保體系,，有效解決中小企業(yè)融資難問題。引導中小企業(yè)按照市場需求調整產品結構,，提高市場競爭力和抵御風險的能力,。在保持全市經濟快速發(fā)展的同時，大幅度提高非公經濟比重,，促進非公有制經濟加快發(fā)展,。



 9、進一步擴大對外開放,，努力提高經濟外向度,。充分利用“哈洽會”、“冰洽會”,、“哈科會”等平臺,，積極拓展新興市場。大力發(fā)展加工和服務貿易,，提高出口商品的科技含量,。鼓勵支持有條件的企業(yè)“走出去”拓展發(fā)展空間,。加大招商引資力度，積極引進資金,、技術,、項目和人才。積極推進對俄經貿合作戰(zhàn)略升級,，加快對俄貿易加工區(qū)和出口加工區(qū)建設,，打造輻射全國的對俄合作服務平臺、物流集散中心和金融中心,。



 10、實施大項目牽動戰(zhàn)略,，突出抓好項目建設,。圍繞工業(yè)產業(yè)發(fā)展、農業(yè)基礎設施,、城市基礎設施,、民生和各項社會事業(yè)等方面謀劃生成并實施一批促進全市發(fā)展的重大項目。加快融資平臺建設,，抓住擴大內需機遇積極爭取國家支持,，廣泛吸引外資和社會資金投入，用足用好信貸資金,，做大做實哈投公司和市城投公司,，探索搭建金融控股公司、水務投資公司和工業(yè)資產投融資平臺,，不斷提高項目建設的融資水平和投入能力,，為大項目建設提供資金保障。強化項目建設的組織領導,，完善領導干部包保項目制度,，層層落實項目建設工作責任制，為推進大項目建設提供組織和工作機制保障,。



 三,、進一步深化改革



 11、深化行政管理體制改革,。按照建設服務政府,、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求,，轉變職能,，理順關系，優(yōu)化結構,，提高效能,。按照精簡統(tǒng)一效能原則，進一步優(yōu)化政府組織結構，實施大部門體制,，完善行政運行機制,。加強依法行政和制度建設，健全科學民主決策機制,，完善行政復議,、行政賠償和行政補償制度，強化績效管理,、行政權力監(jiān)督和行政問責等制度,。進一步深化行政審批制度改革，簡化辦事程序,，規(guī)范行政收費項目,，再造審批流程。繼續(xù)推進支出績效,、參與式預算,、國庫集中支付等財稅體制改革，加快交通,、供熱,、供排水等公用事業(yè)領域改革。



 12,、深化國有企業(yè)改革,。加大國有企業(yè)股份制改造力度，推動市屬工業(yè)企業(yè)深化改革,，推動國有企業(yè)跨行業(yè)重組,，進一步完善現代企業(yè)制度，完善出資人財務監(jiān)督體系,。大力發(fā)展國有資本,、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟。繼續(xù)推進綜合配套改革,，加快主輔分離和輔業(yè)轉制的步伐，全面完成市屬廠辦大集體改制,。



 13,、扎實推進農村改革。進一步深化農村綜合改革,，完善以縣為主的農村義務教育管理體制,，積極化解鄉(xiāng)村債務,。深化農村土地制度改革,，明晰產權,，放活經營，規(guī)范流轉,。推進農村金融制度改革,，加快建立商業(yè)性金融,、合作性金融,、政策性金融相結合，資本充足,、功能健全、服務完善,、運行安全的農村金融體系,。進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和服務職能，建立農村生產生活社會化公共服務體系,。培育各種形式的農村新型合作經濟組織。



 四,、推動城鄉(xiāng)共同繁榮



 14、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化,。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,，科學確定分區(qū)功能定位，安排城鄉(xiāng)建設,、農田保護,、產業(yè)聚集、村落分布,、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理確定小城鎮(zhèn)布局,，加強對各類城鎮(zhèn)分工的調控,。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以交通樞紐,、經濟比較發(fā)達的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為依托,，大力促進特色經濟發(fā)展,。按照區(qū)位優(yōu)勢、資源特點,、功能定位,、歷史文化和自然條件，合理安排功能設施,、特點樣式,、生態(tài)保護等建設內容,。



 15,、加快城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化,。著眼于三次產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經濟融合,，構建城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特點鮮明,、生產要素和優(yōu)勢資源得到充分發(fā)揮的城鄉(xiāng)產業(yè)格局,。加強城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)作配套,，積極引導勞動密集型,、資源加工型企業(yè)向縣域轉移,，鼓勵城市企業(yè)與縣域企業(yè)開展多種方式的產業(yè)對接和聯合,。大力促進生產要素在城鄉(xiāng)之間合理,、有序,、充分流動,，引導城市資本,、技術和人才走向農村,，為發(fā)展農村經濟奠定堅實基礎,。



 16、加快城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設與管理,，加快城市基礎設施向農村延伸,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通設施建設,，重點加強農村公路建設,，實現與城市道路有效連接，形成干支相連,、區(qū)域成網,、城鄉(xiāng)通達的交通網絡,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本生活設施建設,，推進農村住房,、供電,、供水,、供氣,、通信,、有線電視,、互聯網等設施建設,，擴大基礎設施的服務范圍,、服務領域和受益對象,。



 17,、加快城鄉(xiāng)公共服務一體化,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務,，促進城鄉(xiāng)公共服務均衡分配、協(xié)調發(fā)展,。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務管理體制,，加快推進城鄉(xiāng)居民享受同樣的服務保障,。發(fā)展城鄉(xiāng)各類志愿組織,、社會公益機構,，充分調動社會力量做好城鄉(xiāng)公益服務工作,。完善城市支援農村長效機制,，深入開展科技,、文化,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,。



 18,、促進縣域經濟發(fā)展壯大,。大力培育縣域主導產業(yè),，重點發(fā)展資源型精深加工業(yè)，形成一定規(guī)模的企業(yè)簇群,。大力推進縣域工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設,。提高縣域對外開放水平,。加快縣域市場體系建設,、投融資平臺建設,，為縣域經濟發(fā)展提供有力支持,。大力發(fā)展縣域民營經濟,，培養(yǎng)壯大民營經濟骨干企業(yè)群體。



 五,、大力發(fā)展社會主義文化



 19,、加強思想道德建設,。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,，以社會主義核心價值體系引領社會思潮，用中國特色社會主義共同理想凝聚干部群眾,，進一步打牢全市人民團結奮斗的思想基礎,。扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，在全社會進一步倡導和樹立“開放包容、時尚活力,、誠信敬業(yè)、和諧奮進”的哈爾濱精神,。



 20,、完善文化基礎設施和公共文化服務體系,。按照結構合理、網絡健全,、運行有效,、惠及全民的要求,，建立健全文化基礎設施網絡,，抓好文化設施建設，改善公共文化服務條件,、提升公共文化服務水平,。建立穩(wěn)定的投入保障機制，確保政府對公益性文化事業(yè)的投入逐年增長,。鼓勵企業(yè),、個人捐贈公益性文化事業(yè)，吸納更多社會資金投入公共文化事業(yè),。發(fā)揮市場和社會在公共文化服務供給中的作用,，積極引入競爭機制，促進公共文化服務方式的多元化,、社會化,。



 21、大力發(fā)展文化產業(yè),。積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革,，推進國有經營性文化單位轉企改制，理順文化產業(yè)的管理體制,，促進不同類型文化產業(yè)的繁榮發(fā)展,，著力構建面向市場充滿活力的文化產業(yè)運營機制。做大做強哈夏音樂會,、哈爾濱啤酒節(jié)等文化品牌，培育壯大優(yōu)勢文化產業(yè)集群,，形成文化主導產業(yè),、交叉產業(yè),、延伸產業(yè)和合作產業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好局面,。



 六,、加強城市建設管理



 22,、增強城市綜合承載功能。堅持以人為本,，提高城市規(guī)劃水平,。加大市政公用設施的投入、建設和改造力度,，加快推進基礎性重大項目建設和城市供水,、集中供熱、氣源轉換等改造工程,。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,，確保城市交通安全、暢通,、便捷,、高效。圍繞優(yōu)化整合城市資源,，統(tǒng)籌推進區(qū)域改造,。實施“開發(fā)江北，兩岸繁榮”戰(zhàn)略,，破解松北,、哈西、群力等區(qū)域整體開發(fā)建設遇到的“瓶頸”障礙,，加快新區(qū)建設,。



 23、提高城市管理水平,。按照省委建設“三優(yōu)”文明城市的要求,，深入推進文明城市建設工程。完善市為主導,、區(qū)為主體,、街道和社區(qū)為基礎的城市管理體制，建立投資多元化,、經營企業(yè)化,、服務社會化的城市管理體系，提高城市現代化管理水平,，建設干凈,、有序、文明的城市,。



 七,、著力改善民生



 24、實施積極的就業(yè)政策,。增加就業(yè)小額擔保貸款總額,，將貸款對象擴大到符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員、殘疾人,、軍人家屬、外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及大中專畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)人員,。關注解決大學生就業(yè)問題,，做好大學生就業(yè)工作。完善就業(yè)服務體系,，強化下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農民工培訓,，推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，開發(fā)公益性崗位,，解決好困難群體的就業(yè)安置,。



 25、完善社會保障體系,。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點范圍,。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶支付范圍和失業(yè)保險基金使用范圍，建立失業(yè)保險金正常調整機制,。



 26,、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強基礎教育,，發(fā)展職業(yè)教育,，提高高等教育質量。推動城鄉(xiāng)教育資源合理配置和師資力量雙向交流,，進一步促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,。堅持教育公益性質，加大助學力度,，有效保障困難家庭,、進城務工家庭子女接受義務教育。高起點規(guī)劃職業(yè)教育,，優(yōu)化整合全市職業(yè)教育資源,，建設省內領先的職業(yè)技術教育體系和高技能人才培訓基地。



 27,、健全公共衛(wèi)生體系,。加強社區(qū)衛(wèi)生機構標準化建設，增強社區(qū)衛(wèi)生服務功能,，推行政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務,、雙向轉診制和省級示范社區(qū)建設。加強傳染病防治,，積極落實擴大免疫規(guī)劃政策,，健全公共衛(wèi)生應急機制,，提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。



 28,、加大社會扶助力度,。加強社會救助工作，健全社會救濟機制,，建立隨經濟社會發(fā)展水平,、城鄉(xiāng)居民收入情況和生活必需品價格變動情況同步增長的動態(tài)調整機制和自然增長機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準,。完善低收入家庭救助,，實行普惠型的定期定量救助。加強社會福利和優(yōu)撫工作,，拓展服務功能,，提升服務檔次。



 29,、解決群眾住房困難,。加快保障性住房建設步伐，擴大保障性住房覆蓋面,，確保保障性住房不低于年度住房建設總量的20%,。積極推進廉租住房建設。堅持政府組織經濟適用住房建設和提供貨幣補貼相結合,，不斷增加經濟適用住房供給量,。加大危房棚戶區(qū)改造力度，加快安置房建設進程,。



 30,、加強信訪工作。加大矛盾糾紛排查化解力度,，健全完善科學有效的利益協(xié)調機制,、訴求表達機制、矛盾調處機制,、權益保障機制,，妥善處理人民內部矛盾。加大協(xié)調,、督促和督辦力度,，明確責任、明確要求,、明確時限,，解決好群眾反映的各種問題，維護人民群眾利益,。



 31,、深化“平安哈爾濱”建設,。保持“嚴打”高壓態(tài)勢，整治突出治安問題,，重拳打擊帶有黑社會性質和惡性暴力犯罪活動,。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理,，有效打擊嚴重刑事犯罪,，維護安定有序的社會環(huán)境。強化生產安全,、交通安全和消防安全，遏制重特大事故的發(fā)生,。



 八,、加強環(huán)境保護和節(jié)能減排工作



 32、加快生態(tài)城市建設,。推動生態(tài)環(huán)境保護從“軟約束”向“硬指標”轉變,，持續(xù)改善人居環(huán)境。加強森林,、河流,、濕地等生態(tài)保護，構建自然宜居的生態(tài)安全網絡,，嚴格控制影響生態(tài)的開發(fā)建設活動,，加快生態(tài)緩沖帶建設，恢復地帶性森林植被,。抓好城鄉(xiāng)綠化重點項目建設,，提高城市綠化美化水平。加大松花江流域和城市內河生態(tài)環(huán)境治理力度,，保障飲用水源地安全,，提高水環(huán)境質量。有效治理大氣污染和擾民污染,。



 33,、全面有效控制污染排放。嚴格控制不符合環(huán)保法律法規(guī)的新,、改,、擴建項目審批。對高污染的落后產能行業(yè)依法予以停產或關閉,。實施節(jié)能減排重點工程,。實施城市污水處理廠及配套管網建設和改造、重點流域水污染治理等重點污染防治工程,?？刂聘吆挠?、高污染機動車發(fā)展，推廣應用高效節(jié)能產品,，大力發(fā)展戶用沼氣工程,。



 34、推進節(jié)能減排科技進步,。推動以企業(yè)為主體,、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系建設。鼓勵支持企業(yè)進行節(jié)能減排技術改造,。推進礦產資源綜合利用,、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用,，以及水資源的循環(huán)利用,，大力發(fā)展循環(huán)經濟。推行清潔生產,，推進垃圾資源化利用,。建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制,，加大對節(jié)能減排的投入,。



 九、加強社會主義民主政治建設



 35,、擴大公民有序的政治參與,。大力支持各級人大常委會和人大代表依法履行職責。加強多黨合作和政治協(xié)商,，健全“直通車”等制度,，完善民主黨派、無黨派人士建言獻策機制,。鞏固和擴大基層民主,，依法保障人民的知情權、參與權,、表達權,、監(jiān)督權。鼓勵和支持工會,、共青團,、婦聯等群眾團體依照法律和各自章程開展工作。落實好黨管武裝各項制度,。全面落實黨的民族和宗教政策,。



 36、堅持科學決策、民主決策,。進一步做好人民建議征集工作,，廣泛動員人民群眾參政議政。積極引導廣大群眾為推動經濟社會又好又快發(fā)展獻計獻策,。健全完善重大決策事項集體決策,、專家論證、技術咨詢,、社會公示與聽證,、決策評估等制度，充分聽取社會各界意見和建議,，建立決策反饋機制和決策責任追究制,。深入開展“振興哈爾濱優(yōu)秀創(chuàng)意獎”評選和“對標定位、爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動,，激發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性,、主動性和創(chuàng)造性。



 37,、提高依法治市水平,。緊緊圍繞國家和省,、市發(fā)展戰(zhàn)略,，完善促進經濟社會又好又快發(fā)展的地方法規(guī)政策體系。強化執(zhí)法監(jiān)督,，維護司法公正,、高效、權威,，不斷提高各級政法機關和司法服務機構的公信力,，為維護社會公平正義提供有效保障。穩(wěn)步推進司法體制改革,，完善法律援助和司法救助體系,。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治理念,，形成全社會學法,、守法、用法的良好風尚,。



 十,、加強黨的執(zhí)政能力建設



 38、提高領導科學發(fā)展的能力,。按照科學執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求,，努力把各級領導班子建設成為自覺堅持科學發(fā)展,、善于領導科學發(fā)展的堅強集體,。扎實深入地抓好科學發(fā)展型領導班子建設活動，提高活動成效,。改革干部教育培訓的內容和方式方法,，堅持“大規(guī)模培訓干部”與“大幅度提高干部素質”的統(tǒng)一，不斷增強推進科學發(fā)展的本領,。大力弘揚求真務實的作風,，倡導說實話、辦實事的良好風氣,，崇尚進取精神和務實態(tài)度,，形成干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干的良好氛圍,。進一步創(chuàng)新責任機制和工作落實機制,，改進領導方式和績效管理辦法，確保各項工作落到實處,。



 39,、提高改革創(chuàng)新的能力。解放思想,，著力破除制約科學發(fā)展的思想障礙,。倡導和樹立敢為人先的意識，緊緊圍繞事關全市科學發(fā)展的重點難點問題深入調研,，搶抓機遇,，開拓進取，大膽實踐,，爭創(chuàng)一流工作成績,。



 40、提高促進和諧的能力,。進一步增強各級領導班子的整體功能,，增強政策觀念、法制觀念和全局觀念,，提高在復雜問題面前堅定地貫徹執(zhí)行黨的方針政策的能力和從實際出發(fā)化解矛盾的本領,，善于把握全局利益與局部利益的關系。牢固樹立群眾觀點,，認真解決群眾反映強烈的突出問題,。完善突發(fā)公共事件的預測預警、應急指揮和動員制度,，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,。



 41、提高選人用人的能力。樹立正確的用人導向,，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，積極營造重德才,、重業(yè)績,、講奉獻的用人氛圍，讓想干事,、干好事,、會干事、干成事的人受到重用,。堅持在完成重大任務,、解決復雜矛盾中考察識別干部，圍繞實現又好又快發(fā)展的要求選好干部,、配強班子,。實施《培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作規(guī)劃》，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度,，調整充實以年輕干部為重點的后備干部隊伍,。建立健全富有生機與活力的選人用人機制，研究完善體現科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的領導班子和領導干部綜合考察評價體系,，認真抓好民主推薦,、民主測評、集體討論等干部選拔任用制度的落實,。進一步加強專業(yè)技術人才,、企業(yè)經營管理人才,、社會工作人才隊伍建設,，積極創(chuàng)造條件引進人才、留住人才,、用好人才,。



 42、提高廉潔自律的能力,。進一步加強黨員領導干部廉潔從政教育,、面向全黨全社會的反腐倡廉教育和廉政文化建設，增強各級領導班子和領導干部廉潔自律意識,，營造全社會共同反腐倡廉的良好氛圍,。健全完善懲治與預防腐敗體系，落實黨內監(jiān)督制度和預防腐敗制度,，規(guī)范公共權力運行,，用制度管權、管事、管人,。落實黨風廉政建設責任制,，推動反腐敗各項工作落到實處。嚴肅查處違紀違法案件,，糾正損害群眾利益的不正之風,，建立健全黨風廉政建設長效機制。