• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-09-13
• 【生效日期】2009-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】工業(yè)和信息化部
• 【所屬類別】政策參考

工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)管理降本增效的若干意見

工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)管理降本增效的若干意見







 為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2008年下半年以來,，黨中央,、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，形成了一攬子計(jì)劃,，目前已取得積極成效,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好的勢(shì)頭日趨顯現(xiàn)。但由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境并未明顯好轉(zhuǎn),，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在著一些深層次矛盾,，我國(guó)工業(yè)企業(yè)仍面臨嚴(yán)重困難，其中庫存積壓嚴(yán)重,、流動(dòng)資金緊張,、成本費(fèi)用上升、盈利水平下滑,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問題比較突出,。為促進(jìn)企業(yè)提高管理水平，降低成本費(fèi)用,，提高經(jīng)濟(jì)效益,，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，現(xiàn)就企業(yè)加強(qiáng)管理,、降本增效工作提出以下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)管理、降本增效的重要意義,。降低成本,、提高效益是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要目標(biāo)。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),，重點(diǎn)在工業(yè)、難點(diǎn)在企業(yè),。由于管理水平相對(duì)落后,、經(jīng)濟(jì)效益下滑，企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力受到嚴(yán)重影響,。眼睛向內(nèi),、苦練內(nèi)功，狠抓成本管理,，向管理要效益,，對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。應(yīng)充分利用好產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及各項(xiàng)財(cái)稅金融政策措施,，將加強(qiáng)管理、降本增效放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的突出位置,，樹立現(xiàn)代成本管理理念,，抓好成本核算與分析等基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)全員,、全過程,、全方位成本管理與控制，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益,，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。



 二、強(qiáng)化全面預(yù)算管理,，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用,。全面推進(jìn)預(yù)算管理工作，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)納入預(yù)算控制范圍,，切實(shí)做好預(yù)算的編制,、執(zhí)行、分析,、評(píng)估和考核工作,，嚴(yán)格控制無預(yù)算資金支出。按照各項(xiàng)費(fèi)用的開支范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和用途做好預(yù)算工作,，嚴(yán)格履行申請(qǐng)、審核,、審批,、支付程序。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支,，壓縮辦公費(fèi),、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等管理費(fèi)用,，杜絕奢侈浪費(fèi),，大力壓縮和控制樓、堂,、館,、所等非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算。



 三,、充分利用國(guó)家政策,，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家已出臺(tái)一系列穩(wěn)定出口,、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施,。在及時(shí)分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和銷售策略,，用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。積極利用提高出口退稅政策、擴(kuò)大人民幣國(guó)際使用范圍以及增大信貸擔(dān)保等扶持出口政策,，擴(kuò)大出口份額,，降低匯兌風(fēng)險(xiǎn)。充分利用“家電下鄉(xiāng)”,、“汽車下鄉(xiāng)”,、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”、“家電,、汽車以舊換新”等政策提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,、開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不斷改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。



 四,、強(qiáng)化資金資產(chǎn)管理，防范資本投資風(fēng)險(xiǎn),。注重資金管理,，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)運(yùn)作質(zhì)量,。高度重視應(yīng)收賬款監(jiān)控和收繳工作,，謹(jǐn)慎采用賒銷手段，嚴(yán)格執(zhí)行信用制度,，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，保障資金安全。加強(qiáng)資金集中管理,，努力縮短資金循環(huán)周期,，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金利用率,，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用,。利用好國(guó)家適度寬松的貨幣政策，確定安全合理的資產(chǎn)負(fù)債邊界,，嚴(yán)格控制資本性支出規(guī)模,。認(rèn)真分析市場(chǎng)需求，做好生產(chǎn)和銷售的有效銜接,，避免過早,、過量投入。抓住有利時(shí)機(jī),，按照市場(chǎng)化原則,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并購重組,，注意和防范資本投資風(fēng)險(xiǎn)。兼并企業(yè)重在資源整合,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，發(fā)揮好規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)。



 五,、加大集約采購力度,，嚴(yán)格控制采購成本。整合供應(yīng)鏈,、開展集中采購是降本增效的重要手段,。加強(qiáng)橫向聯(lián)合和縱向供應(yīng)鏈整合，統(tǒng)籌資金資源,，努力做到大宗物資集中采購,，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，抓好比價(jià)采購,、網(wǎng)上采購,，降低采購成本。同時(shí)密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外相關(guān)原材料,、產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走向,，確定原材料合理庫存，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)于市場(chǎng)成熟的零配件加工業(yè)務(wù),，充分利用外協(xié)生產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?，確保產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)周期，降低產(chǎn)品成本,。



 六,、加強(qiáng)銷售管理，降低庫存成本,。利用好一系列擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng)的政策措施，開發(fā)品種,、提高質(zhì)量,、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù),，采取有效措施開拓市場(chǎng),，促進(jìn)銷售。外向型企業(yè)在積極穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額的同時(shí)，要加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)宣傳和推廣力度,，構(gòu)建國(guó)內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò),，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。加快物流管理體系建設(shè),，充分利用物資配送平臺(tái),，實(shí)行即時(shí)銷售即時(shí)配送，提高產(chǎn)銷率,，控制銷售費(fèi)用,，降低庫存成本,。



 七,、切實(shí)抓好技術(shù)改造，降低工程項(xiàng)目成本,。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,，廣泛采用新工藝、新技術(shù),、新設(shè)備和新材料,，重點(diǎn)在品種質(zhì)量、節(jié)能降耗,、環(huán)境保護(hù),、裝備水平和安全生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)加大改造力度。抓住機(jī)遇,，增加技術(shù)改造配套投入,，針對(duì)制約企業(yè)降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化技術(shù)改造方案,，集中力量攻關(guān),，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備,。強(qiáng)化工程項(xiàng)目成本管理,，控制工程采購成本，嚴(yán)格執(zhí)行工程核算,，確定合理工期,，節(jié)省工程費(fèi)用，抓好試車投產(chǎn),，切實(shí)做到少投入,、早產(chǎn)出、多產(chǎn)出,。



 八,、加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，有效改善經(jīng)營(yíng)管理,。利用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的有效管控,，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高效率和效益,。推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)的信息化,，加快推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等技術(shù),，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代,；推進(jìn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化水平，優(yōu)化生產(chǎn)流程,，減少生產(chǎn)過程資源無效占用和浪費(fèi),；推進(jìn)管理信息化，應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃,、業(yè)務(wù)流程管理等信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)化、有效利用,；加強(qiáng)物流系統(tǒng)信息化建設(shè),，充分利用電子商務(wù)平臺(tái)，降低各項(xiàng)費(fèi)用支出,。



 九,、健全激勵(lì)約束機(jī)制，完善成本控制體系,。堅(jiān)持效益優(yōu)先原則,，實(shí)施目標(biāo)成本管理，針對(duì)成本控制的各個(gè)環(huán)節(jié),，落實(shí)控制指標(biāo)和具體要求,，向內(nèi)層層分解到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任落實(shí)到人,，并與其切身利益掛鉤,，建立健全成本控制的激勵(lì)和約束機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,。開展各環(huán)節(jié)目標(biāo)成本分析,，進(jìn)行成本差異調(diào)查分析，及時(shí)糾正偏差,，不斷完善成本控制體系,。



 十、營(yíng)造良好政策環(huán)境,，大力提供公共服務(wù),。政府部門應(yīng)積極搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)加強(qiáng)管理、降本增效提供政策咨詢和信息服務(wù),。推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,，指導(dǎo)企業(yè)用好相關(guān)政策。地方工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)警,，配合相關(guān)部門制定落實(shí)本地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，分類指導(dǎo)、幫助企業(yè)解決降本增效工作中遇到的實(shí)際困難,。配合相關(guān)部門,，清理和規(guī)范各項(xiàng)涉企行政事業(yè)收費(fèi)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。對(duì)降本增效成績(jī)突出的企業(yè),，給予表彰和鼓勵(lì)。



 十一,、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，提升企業(yè)管理水平。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)深入調(diào)查研究本行業(yè)企業(yè)成本管理情況,，分類提出有針對(duì)性、指導(dǎo)性,、可操作性的目標(biāo)和措施建議,，開展成本、效益對(duì)標(biāo),；向行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng),、物資采購等信息；監(jiān)測(cè)并及時(shí)向政府部門反饋本行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題,；加強(qiáng)本行業(yè)成本管理先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳,、推廣、交流,，不斷提升企業(yè)成本管理水平,。



 二