• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2009〕38號
• 【發(fā)布日期】2009-09-26
• 【生效日期】2009-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知 

(國發(fā)〔2009〕38號)





 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：



 國務(wù)院同意發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 為應(yīng)對國際金融危機的沖擊和影響,，黨中央,、國務(wù)院審時度勢，及時制定和實施了擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃,。按照“保增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求,，出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量,、淘汰落后,、兼并重組、技術(shù)改造,、自主創(chuàng)新等一系列對策措施,，各地也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前，政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn),，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看,，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進展,，但總體進展不快，各地區(qū),、各行業(yè)也不平衡,。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出,，有的甚至還在加劇,。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵,、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張,，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向,，一些地區(qū)違法,、違規(guī)審批，未批先建,、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭,。



 對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時加以調(diào)控和引導(dǎo),，任其發(fā)展,，市場惡性競爭難以避免，經(jīng)濟效益難以提高,，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開工不足,、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題,，不僅嚴重影響國家擴大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢,，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇。



 各地區(qū),、各部門要根據(jù)本通知精神,，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，進一步增強大局意識、責(zé)任意識和憂患意識,，在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，堅持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理,、金融政策和項目投資管理有關(guān)規(guī)定,，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作抓緊抓好。要大力發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),，把握好調(diào)整的方向,、力度和節(jié)奏，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



 國務(wù)院



 二○○九年九月二十六日



 關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見



 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部監(jiān)察部 財政部



 國土資源部 環(huán)境保護部人民銀行



 質(zhì)檢總局 銀監(jiān)會 證監(jiān)會



 為切實將黨中央,、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃落到實處，鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟企穩(wěn)向好的勢頭,，加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題需引起高度重視



 為應(yīng)對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央,、國務(wù)院審時度勢,，及時制定和實施了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃,。按照“保增長,、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求,，出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,，在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后,、兼并重組,、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施,，各地也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,。目前政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，工業(yè)增速穩(wěn)中趨升,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。



 但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看,，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進展,，但總體進展不快,，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡,。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，有的甚至還在加劇,。特別需要關(guān)注的是,，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張,，風(fēng)電設(shè)備,、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法,、違規(guī)審批,，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭,。



 (一)鋼鐵,。2008年我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右,，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場,。2009年上半年全行業(yè)完成投資1405.5億元，目前在建項目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸,，多數(shù)為違規(guī)建設(shè),，如不及時加以控制，粗鋼產(chǎn)能將超過7億噸,，產(chǎn)能過剩矛盾將進一步加劇,。



 (二)水泥。2008年我國水泥產(chǎn)能18.7億噸,，其中新型干法水泥11億噸,，特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸，落后產(chǎn)能約5億噸,，當(dāng)年水泥產(chǎn)量14億噸,。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸,，另外還有已核準尚未開工的生產(chǎn)線147條,，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后,，水泥產(chǎn)能將達到27億噸,，市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴重過剩,。



 (三)平板玻璃,。2008年全國平板玻璃產(chǎn)能6.5億重箱,，產(chǎn)量5.74億重箱，約占全球產(chǎn)量的50%,，其中浮法玻璃產(chǎn)量為4.79億重箱,，占平板玻璃總量的80%。2009年上半年新投產(chǎn)13條生產(chǎn)線,，新增產(chǎn)能4848萬重箱,，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產(chǎn)線，平板玻璃產(chǎn)能將超過8億重箱,，產(chǎn)能明顯過剩,。



 (四)煤化工。近年來,，一些煤炭資源產(chǎn)地片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度,，不顧生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力和現(xiàn)代煤化工工藝技術(shù)仍處于示范階段的現(xiàn)實,，不注重能源轉(zhuǎn)化效率和全生命周期能效評價，盲目發(fā)展煤化工,。傳統(tǒng)煤化工重復(fù)建設(shè)嚴重,，產(chǎn)能過剩30%，在進口產(chǎn)品的沖擊下,，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右,。目前煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段,，但一些地區(qū)盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項目,，若不及時合理引導(dǎo)，勢必出現(xiàn)“逢煤必化,、遍地開花”的混亂局面,。



 (五)多晶硅。多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料,，屬于高耗能和高污染產(chǎn)品,。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時/兆瓦。2008年我國多晶硅產(chǎn)能2萬噸,，產(chǎn)量4000噸左右,，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能已明顯過剩,。我國光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢,，國內(nèi)太陽能電池98%用于出口，相當(dāng)于大量輸出國內(nèi)緊缺的能源,。



 (六)風(fēng)電設(shè)備,。風(fēng)電是國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),。2008年底已安裝風(fēng)電機組11638臺，總裝機容量1217萬千瓦,。近年來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，出現(xiàn)了風(fēng)電設(shè)備投資一哄而上、重復(fù)引進和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,。目前,，我國風(fēng)電機組整機制造企業(yè)超過80家，還有許多企業(yè)準備進入風(fēng)電裝備制造業(yè),，2010年我國風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦,，而每年風(fēng)電裝機規(guī)模為1000萬千瓦左右，若不及時調(diào)控和引導(dǎo),，產(chǎn)能過剩將不可避免,。



 此外，電解鋁,、造船,、大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾也十分突出，一些地區(qū)和企業(yè)還在規(guī)劃新上項目,。目前,，全球范圍內(nèi)電解鋁供過于求，我國電解鋁產(chǎn)能為1800萬噸,，占全球42.9%,，產(chǎn)能利用率僅為73.2%；我國造船能力為6600萬載重噸,，占全球的36%,，而2008年國內(nèi)消費量僅為1000萬載重噸左右，70%以上產(chǎn)量靠出口,；大型鍛件存在著產(chǎn)能過剩的隱憂,；化肥行業(yè)氮肥和磷肥自給有余，鉀肥嚴重短缺,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進一步優(yōu)化,。



 必須清醒地認識到，2008年第四季度以來我國工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)的困難,，一方面是國際金融危機沖擊的外因影響,，另一方面也有我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的內(nèi)因，不少行業(yè)重復(fù)建設(shè),、盲目擴張,，在外需嚴重萎縮的情況下產(chǎn)能過剩矛盾加劇。當(dāng)前我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固,，應(yīng)對國際金融危機取得的成果還是初步的,、階段性的,。對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時加以調(diào)控和引導(dǎo),，任其發(fā)展,，市場惡性競爭難以避免，經(jīng)濟效益難以提高,，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開工不足,、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題,，不僅嚴重影響國家擴大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢,，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇。因此,，盡快抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),，把有限的要素資源引導(dǎo)和配置到優(yōu)化存量、培育新的增長點上來,，大力發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),，不僅對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，而且對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義,。



 二、正確把握抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策導(dǎo)向



 當(dāng)前,，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，必須認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，進一步統(tǒng)一思想,，增強憂患意識，在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作抓緊,、抓實，抓出成效,。抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點,，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要輔之必要的調(diào)控措施,，注意把握好以下原則和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向：



 (一)主要原則,。



 一是控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張和重復(fù)建設(shè),，推進企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組,，加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略,，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,，形成參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的新格局,；依靠技術(shù)進步，優(yōu)化存量,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，謀求有效益、有質(zhì)量,、可持續(xù)的發(fā)展,。



 二是分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合。對鋼鐵,、水泥等高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅決控制總量,、抑制產(chǎn)能過剩,；鼓勵發(fā)展高技術(shù)、高附加值,、低消耗,、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，形成新的增長點,。對多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè),，要集中有效資源,，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力，積極開展產(chǎn)業(yè)化示范,，防止投資過熱和重復(fù)建設(shè),，引導(dǎo)有序發(fā)展。



 三是培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,。立足于新一輪國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要,，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的新興產(chǎn)業(yè),，及時制定出臺專項產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，明確技術(shù)裝備路線,，建立和完善準入標(biāo)準,；抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及時修訂產(chǎn)業(yè)政策,，提高準入標(biāo)準,，對結(jié)構(gòu)調(diào)整給予明確產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。



 四是市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合。加強行業(yè)產(chǎn)銷形勢的監(jiān)測,、分析和國內(nèi)外市場需求的信息發(fā)布,，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；綜合運用法律,、經(jīng)濟,、技術(shù)、標(biāo)準以及必要的行政手段,，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè),、環(huán)保、土地和金融政策,，形成抑制產(chǎn)能過剩,、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力；同時,，堅持深化改革,，標(biāo)本兼治，通過體制機制創(chuàng)新解決重復(fù)建設(shè)的深層次矛盾,。



 (二)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,。



 鋼鐵：充分利用當(dāng)前市場倒逼機制，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下,，通過淘汰落后,、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步,，推動鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變,。不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目,。嚴禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名,，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管,、審批，自行建設(shè)鋼鐵項目,。重點支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展百萬千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管,、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關(guān)鍵品種,。盡快完善建筑用鋼標(biāo)準及設(shè)計規(guī)范,，加快淘汰強度335兆帕以下熱軋帶肋鋼筋，推廣強度400兆帕及以上鋼筋,，促進建筑鋼材升級換代,。2011年底前，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐,，碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗應(yīng)低于620千克標(biāo)準煤,，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克,，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克,，二次能源基本實現(xiàn)100%回收利用。



 水泥：嚴格控制新增水泥產(chǎn)能,，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則,，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設(shè),。各省(區(qū),、市)必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時間表。支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進行余熱發(fā)電,、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物,、城市污泥及垃圾等。新項目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標(biāo)煤/噸熟料,，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥,；石灰石儲量服務(wù)年限必須滿足30年以上；廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/標(biāo)準立方米,。落后水泥產(chǎn)能比較多的省份,，要加大對企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度，通過等量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線,，推動淘汰落后工作,。



 平板玻璃：嚴格控制新增平板玻璃產(chǎn)能，遵循調(diào)整結(jié)構(gòu),、淘汰落后,、市場導(dǎo)向、合理布局的原則,，發(fā)展高檔用途及深加工玻璃,。對現(xiàn)有在建項目和未開工項目進行認真清理，對所有擬建的玻璃項目,，各地方一律不得備案,。各省(區(qū)、市)要制定三年內(nèi)徹底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃產(chǎn)能時間表,。新項目能源消耗應(yīng)低于16.5公斤標(biāo)煤/重箱,；硅質(zhì)原料的選礦回收率要達到80%以上；嚴格環(huán)保治理措施,，二氧化硫排放低于500毫克/標(biāo)準立方米,、氮氧化物排放低于700毫克/標(biāo)準立方米、顆粒物排放濃度低于50毫克/標(biāo)準立方米。鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組,，在符合規(guī)劃的前提下,，支持大企業(yè)集團發(fā)展電子平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃,、低輻射鍍膜等技術(shù)含量高的玻璃以及優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目,。



 煤化工：要嚴格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展,，今后三年停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭,、電石項目。禁止建設(shè)不符合《焦化行業(yè)準入條件(2008年修訂)》和《電石行業(yè)準入條件(2007年修訂)》的焦化,、電石項目,。綜合運用節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準提高準入門檻，加強清潔生產(chǎn)審核,，實施差別電價等手段,，加快淘汰落后產(chǎn)能。對焦炭和電石實施等量替代方式,，淘汰不符合準入條件的落后產(chǎn)能,。對合成氨和甲醇實施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式,，降低成本,、提高競爭力。穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè),，今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點項目,。



 多晶硅：研究擴大光伏市場國內(nèi)消費的政策，支持用國內(nèi)多晶硅原料生產(chǎn)的太陽能電池以滿足國內(nèi)需求為主,，兼顧國際市場,。嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區(qū)新建多晶硅項目,，對缺乏配套綜合利用,、環(huán)保不達標(biāo)的多晶硅項目不予核準或備案；鼓勵多晶硅生產(chǎn)企業(yè)與下游太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)加強聯(lián)合與合作,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。新建多晶硅項目規(guī)模必須大于3000噸/年，占地面積小于6公頃/千噸多晶硅,，太陽能級多晶硅還原電耗小于60千瓦時/千克，還原尾氣中四氯化硅,、氯化氫,、氫氣回收利用率不低于98.5%、99%、99%,；引導(dǎo),、支持多晶硅企業(yè)以多種方式實現(xiàn)多晶硅―電廠―化工聯(lián)營，支持節(jié)能環(huán)保太陽能級多晶硅技術(shù)開發(fā),，降低生產(chǎn)成本,。到2011年前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產(chǎn)能,。



 風(fēng)電設(shè)備：抓住大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的歷史機遇,，把我國的風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。嚴格控制風(fēng)電裝備產(chǎn)能盲目擴張,，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護市場秩序,。原則上不再核準或備案建設(shè)新的整機制造廠,；嚴禁風(fēng)電項目招標(biāo)中設(shè)立要求投資者使用本地風(fēng)電裝備、在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)風(fēng)電裝備制造項目的條款,；建立和完善風(fēng)電裝備標(biāo)準,、產(chǎn)品檢測和認證體系，禁止落后技術(shù)產(chǎn)品和非準入企業(yè)產(chǎn)品進入市場,。依托優(yōu)勢企業(yè)和科研院所,，加強風(fēng)電技術(shù)路線和海上風(fēng)電技術(shù)研究，重點支持自主研發(fā)2.5兆瓦及以上風(fēng)電整機和軸承,、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件及產(chǎn)業(yè)化示范,，完善質(zhì)量控制體系。積極推進風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)大型化,、國際化,，培育具有國際競爭力的風(fēng)電裝備制造業(yè)。



 此外,，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,，今后三年原則上不再核準新建、擴建電解鋁項目?，F(xiàn)有重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗要下降到12500千瓦時以下,，噸鋁外排氟化物量大幅減少，到2010年底淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸,。要嚴格執(zhí)行船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,，今后三年各級土地、海洋,、環(huán)保,、金融等相關(guān)部門不再受理新建船塢,、船臺項目的申請，暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢,、船臺的擴建項目,，要優(yōu)化存量，引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備,。

三,、堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的對策措施



 各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于上半年經(jīng)濟形勢和做好下半年經(jīng)濟工作的建議〉的通知》(中發(fā)〔2009〕8號)以及重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中關(guān)于堅決抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)的有關(guān)要求,，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院的決策部署上來，把握好調(diào)整的方向,、力度和節(jié)奏,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步增強大局意識,、責(zé)任意識,，各司其職，密切配合,，采取措施堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)勢頭,。



 (一)嚴格市場準入。相關(guān)行業(yè)管理部門要切實履行職責(zé),，抓緊制定,、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，盡快修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,，進一步提高鋼鐵,、水泥、平板玻璃,、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的能源消耗,、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻,。加快編制或修訂專項規(guī)劃,，對多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)要及時建立和完善準入標(biāo)準,，避免盲目和無序建設(shè),。質(zhì)量管理部門要切實負起監(jiān)管責(zé)任，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求和企業(yè)的質(zhì)量保證能力,，嚴格核發(fā)螺紋鋼,、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,，堅決查處無證生產(chǎn),。依法加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,，加大處罰力度。建設(shè)主管部門要禁止落后水泥進入重點建設(shè)工程和建筑結(jié)構(gòu)工程,。



 (二)強化環(huán)境監(jiān)管。推進開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價,。區(qū)域內(nèi)的鋼鐵,、水泥、平板玻璃,、傳統(tǒng)煤化工,、多晶硅等高耗能、高污染項目環(huán)境影響評價文件必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評通過后才能受理和審批,。未通過環(huán)境評價審批的項目一律不準開工建設(shè),。環(huán)保部門要切實負起監(jiān)管責(zé)任，定期發(fā)布環(huán)保不達標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)名單,。對使用有毒,、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核,，對達不到排放標(biāo)準或超過排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)實行限期治理,，未完成限期治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉,。對主要污染物排放超總量控制指標(biāo)的地區(qū),，要暫停增加主要污染物排放項目的環(huán)評審批。



 (三)依法依規(guī)供地用地,。切實加強對各類建設(shè)項目用地監(jiān)管,。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達到現(xiàn)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)工程建設(shè)項目用地指標(biāo)要求的項目,，一律不批準用地,；對未按規(guī)定履行審批或核準手續(xù)的項目，一律不得供應(yīng)土地,。國土資源部門要切實負起監(jiān)管責(zé)任,。對未經(jīng)依法批準擅自占地開工建設(shè)的，要依法從重處理,；對有關(guān)責(zé)任人要追究政紀法律責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 (四)實行有保有控的金融政策,。要加強宏觀信貸政策指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)和督促金融機構(gòu)改進和完善信貸審核,。對不符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,，未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴实捻椖?，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款，已發(fā)放貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正,。嚴格發(fā)債,、資本市場融資審核程序。對不符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,，不按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴实捻椖考绊椖堪l(fā)起人,，一律不得通過企業(yè)債、項目債,、短期融資券,、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債,、首次公開發(fā)行股票,、增資擴股等方式進行融資。人民銀行,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會、發(fā)展改革委要對違反規(guī)定的金融機構(gòu)和有關(guān)單位予以嚴肅處理,。



 (五)嚴格項目審批管理,。各級投資主管部門要進一步加強鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、煤化工、多晶硅,、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理,，原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目，不得下放審批權(quán)限,，嚴禁化整為零,、違規(guī)審批。嚴格防止各級政府的財政性資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴大產(chǎn)能項目,。盡快修訂完善政府投資項目核準目錄,，在新的核準目錄出臺前，上述產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項目,，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準,。



 (六)做好企業(yè)兼并重組工作。產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并和聯(lián)合重組的任務(wù)十分緊迫和艱巨,，結(jié)構(gòu)調(diào)整,、控制總量和淘汰落后產(chǎn)能均需要企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整。要抓緊建立科學(xué)規(guī)范,、行之有效的工作程序,，同時要扎實做好企業(yè)改組,、改制中的思想政治工作，切實維護群眾利益,，保持社會穩(wěn)定,，防止國有資產(chǎn)流失。按照重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求,，盡快制定出臺加快企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見,。



 (七)建立信息發(fā)布制度。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門,，建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測,，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存,、淘汰落后,、企業(yè)重組、污染排放等信息,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù),，引導(dǎo)企業(yè)和投資者落實國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì),。



 (八)實行問責(zé)制,。地方各級人民政府不得強制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過剩行業(yè)。政府各有關(guān)部門及金融機構(gòu)要認真履行職責(zé),，依法依紀把好土地關(guān),、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān),、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)和項目審批(核準)關(guān),，并加強政策研究、信息共享和工作協(xié)調(diào),，形成合力,，有效抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕25號)的有關(guān)要求，對違反國家土地,、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策,、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責(zé)，嚴肅處理,。



 (九)深化體制改革,。要著眼于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及解決長期困擾我國產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的深層次矛盾，進一步深化財稅體制,、投融資體制,、價格體制、社會保障體制等方面的改革,，完善干部考核制度,，形成有力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動我國工業(yè)實現(xiàn)由大到強轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境,。