財政部關(guān)于進一步加強地方政府性基金預(yù)算管理的意見

財政部關(guān)于進一步加強地方政府性基金預(yù)算管理的意見 

(財預(yù)[2009]376號)





 各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）：



 近年來，隨著深化部門預(yù)算,、綜合預(yù)算等改革,，地方財政部門對政府性基金（以下簡稱基金）預(yù)算管理越來越重視，基金預(yù)算管理水平不斷提高,。但由于體制機制等方面的原因,，目前地方基金預(yù)算管理仍不盡科學規(guī)范，存在基金預(yù)算編制比較粗放,，基金預(yù)算編制范圍不夠完整,，基金預(yù)算約束力不強，基金預(yù)算與公共財政預(yù)算之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接等問題,。為加快建立完整的政府預(yù)算體系,，提高財政管理績效,，按照推進財政科學化精細化管理的要求，現(xiàn)就進一步加強地方基金預(yù)算管理提出以下意見：



 一,、統(tǒng)一思想,，充分認識基金預(yù)算管理的重要性



 加強基金預(yù)算管理，編制科學,、規(guī)范的基金預(yù)算,，有利于健全政府預(yù)算體系，提高財政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性,；有利于增強財政對各類資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平,，應(yīng)對當前財政經(jīng)濟形勢；有利于推進財政科學化精細化管理,，更好地支持國家重點建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展,。加強基金預(yù)算管理，對于更好地發(fā)揮財政職能作用,，做好新形勢下財政工作,，具有十分重要的意義。地方各級財政部門要充分認識加強基金預(yù)算管理的重要性,，統(tǒng)一思想和行動,，將基金預(yù)算管理與公共財政預(yù)算管理擺在同等重要的位置，主動開展相關(guān)工作,，切實采取有效措施,，穩(wěn)步提升地方基金預(yù)算管理水平。



 二,、深化改革,，提高基金預(yù)算編制的精細化水平



 地方各級財政部門要對本地區(qū)基金項目進行全面清理規(guī)范，按照財政部的統(tǒng)一規(guī)定,，已明確取消和違反審批管理規(guī)定越權(quán)設(shè)立的基金項目要堅決停止征收,，應(yīng)納入基金預(yù)算管理的要全部納入基金預(yù)算編制范圍。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革,，細化基金預(yù)算編制,，嚴格按照修訂后的基金預(yù)算收支科目編制基金預(yù)算，全面準確反映各項基金收入來源,，清晰反映基金支出總量、結(jié)構(gòu)與方向,。建立和完善預(yù)算分配機制,，嚴格基金預(yù)算編制程序，延長預(yù)算編制時間,，不斷提高預(yù)算編制的規(guī)范性,、準確性。基金收入預(yù)算要根據(jù)經(jīng)濟形勢變化和政策調(diào)整情況做出科學,、準確的預(yù)測,，為統(tǒng)籌安排年度支出打好基礎(chǔ)；基金支出預(yù)算要按照“以收定支,、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t合理安排，解決好事業(yè)發(fā)展需求與收入可能的關(guān)系,?；局С鲱A(yù)算要如實、準確地反映預(yù)算單位機構(gòu)編制,、人員,、經(jīng)費類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及變化情況。項目支出預(yù)算要細化到項目和具體活動,，并對項目進行充分論證,，確保項目的科學性、合理性和規(guī)范性,。合理安排基金收支,，不得編制赤字預(yù)算。明確基金預(yù)算編制各環(huán)節(jié)工作重點和任務(wù)目標,，嚴格按照規(guī)定時間完成基金預(yù)算編制工作,。



 三、加強管理,，加大基金預(yù)算統(tǒng)籌安排力度



 正確處理好基金預(yù)算與公共財政預(yù)算之間的關(guān)系,，按各自功能和定位，將應(yīng)當統(tǒng)籌使用的資金統(tǒng)一納入公共財政預(yù)算,，將具有?？顚Ｓ眯再|(zhì)且不宜納入公共財政預(yù)算管理的資金納入基金預(yù)算。按照綜合預(yù)算管理的要求,，合理安排公共財政預(yù)算和基金預(yù)算資金,，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，逐步加大對基金預(yù)算的統(tǒng)籌調(diào)配力度,，通過基金預(yù)算編制增強資金合力,，不斷提高財政資金使用效益。上級財政要提前告知對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù),，地方各級財政要完整編報上級的各項補助收入,，進一步提高基金預(yù)算編制的完整性。積極推行基金預(yù)算支出績效考評,，建立和完善指標體系,，選擇重點項目實施試點,。建立績效考評結(jié)果公示制度，增強績效考評的透明度,，合理運用考評結(jié)果,，提高考評效率。



 四,、周密部署,，積極扎實地推進基金預(yù)算管理工作



 加強基金預(yù)算管理，是財政部門深入學習貫徹科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn),，是推進財政科學化精細化管理的重要舉措,，地方各級財政部門要高度重視，周密部署,，狠抓落實,。地方財政部門要加強對基金預(yù)算編制工作的領(lǐng)導，健全工作機制,。結(jié)合實際情況,，制定工作方案，明確工作目標和任務(wù),，切實采取有效措施,，確保各項工作落到實處。按照基金預(yù)算編制要求,，進一步明確財政部門內(nèi)部職責分工,，加強財政部門內(nèi)部、財政部門與預(yù)算單位之間的溝通協(xié)作,，形成工作合力,。遇到問題，及時溝通解決,，確保各項工作順利推進,。地方財政部門要及時向同級政府、人大報告基金預(yù)算管理情況,，爭取理解和支持,。通過各級財政部門的共同努力，保質(zhì)保量地完成基金預(yù)算管理各項任務(wù),，使財政預(yù)算管理水平再上新臺階,。



 財政部



 二OO九年十月十日

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