• 【發(fā)布單位】汕頭市人民政府
• 【發(fā)布文號】汕府〔2009〕168號
• 【發(fā)布日期】2009-10-14
• 【生效日期】2009-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

汕頭市人民政府關于加強市縣政府依法行政的意見

汕頭市人民政府關于加強市縣政府依法行政的意見

(汕府〔2009〕168號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門、各直屬機構：



 為進一步深入貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號,，下稱《決定》）精神,，更好地落實依法治國基本方略，全面加強市縣政府依法行政,，繼續(xù)推進法治政府建設,，為我市順利實現(xiàn)“五年大變化,、十年大發(fā)展”的目標和任務創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,，現(xiàn)結合我市實際，提出如下工作意見：



 一,、抓好學習宣傳工作,，切實提高對加強市縣政府依法行政重要性的認識



 （一）充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性。市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位,，處在政府工作的第一線,，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。加強市縣政府依法行政是鞏固黨的執(zhí)政基礎,，貫徹落實科學發(fā)展觀,，構建社會主義和諧社會和加強政府自身建設的必然要求。近年來,，特別是自2004年國務院出臺《全面推進依法行政實施綱要》以來,，經過各級政府及其部門堅持不懈地努力，我市依法行政工作已取得了較大進展,，為我市努力建設現(xiàn)代化港口城市,、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展營造了較為良好的法治環(huán)境,。與此同時,，也要清醒地認識到，我市依法行政的水平與經濟社會快速發(fā)展,、人民群眾民主法治意識和政治參與積極性日益提高,、維護自身合法權益要求日益強烈的形勢發(fā)展要求還有一定的差距，推進依法行政的任務仍然十分艱巨,。因此,，各級政府及其部門要把貫徹落實《決定》、加強依法行政作為一項基礎性,、全局性工作,，擺在更加突出的位置，采取有效措施,，切實抓緊抓好,。



 （二）認真抓好《決定》的學習。各級政府及其部門要將學習《決定》作為當前一項重要工作，制訂學習計劃,，通過舉辦學習專題講座等形式,，組織行政機關工作人員深入學習《決定》，進一步統(tǒng)一思想,，提高認識,，明確任務，增強做好依法行政工作的責任感和自覺性,。



 （三）加大宣傳力度,，營造依法行政的良好社會氛圍。要充分運用各種形式在全社會廣泛宣傳《決定》內容,，開展法制宣傳教育,，弘揚法治精神，主動接受社會監(jiān)督,，努力營造學法守法用法,，推進依法行政的良好社會氛圍。



 二,、明確工作任務,，全面落實加強市、區(qū)縣政府依法行政的各項要求



 （四）建立健全公務員學法制度,，著力提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力,。各級政府及其部門要建立健全領導干部學法制度，增強領導干部依法行政,、依法辦事意識,，提高依法管理經濟和社會事務，運用法律手段解決各種矛盾和問題的能力,。要將公務員特別是領導干部法制宣傳教育納入市“五五”普法規(guī)劃,，建立健全領導干部專題法制講座制度，推進公務員特別是領導干部法制宣傳教育制度化,、規(guī)范化,；各地各單位要在今年年底前參照《汕頭市人民政府常務會議學法制度》，建立并實施本地本單位的學法制度,。健全集中培訓制度,，各級行政學院要將法制宣傳教育內容納入教學計劃，安排必要課時,、落實師資力量,、提高教學質量，切實做到學法的計劃,、內容,、時間,、人員、效果“五落實”,。健全完善領導干部任職前法律知識考查和測試制度,，將是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，納入對領導干部任職前考察時的考查內容,，必要時還要進行相關法律知識測試,，并將考查和測試結果作為任職的依據之一。強化對行政執(zhí)法人員的培訓,，要進一步加大行政執(zhí)法人員的依法行政知識培訓的力度并實現(xiàn)制度化,、規(guī)范化，將培訓情況,、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一,。



 （五）完善行政決策機制,，推進依法,、科學、民主決策,。各級政府及其部門要認真貫徹《汕頭市人民政府行政決策聽證規(guī)定》和《汕頭市人民政府健全完善科學民主決策制度規(guī)定》,，增強行政決策透明度和公眾參與度。實行重大行政決策合法性審查制度,，貫徹落實《汕頭市人民政府行政決策法律審查規(guī)定》,，各地各部門研究重要事項，應當先經法制機構合法性審查,，未經合法性審查或經審查不合法的,，不得做出決策。堅持重大行政決策集體研究制度,，重大決策應當采取領導班子集體研究決定的程序,，杜絕擅權專斷、濫用權力,。建立重大行政決策實施情況后評價制度,，各地各部門做出重大行政決策，在實施一定時間后應當對實施情況進行檢查,、評估,，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，減少決策失誤造成的損失,。建立行政決策責任追究制度,，各級監(jiān)察部門要進一步加大對行政決策的監(jiān)督力度，貫徹落實《汕頭市人民政府所屬工作部門行政首長問責暫行規(guī)定》,，堅決制止,、糾正和依法查處超越法定權限,、違反法定程序的決策行為。



 （六）健全規(guī)范性文件管理制度,，確保政府抽象行政行為合法有效,。各級政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴格按照國家、省,、市關于行政機關規(guī)范性文件管理的有關規(guī)定,，嚴格遵守規(guī)范性文件制定權限和發(fā)布程序，不得違法創(chuàng)設行政許可,、行政處罰,、行政強制、行政收費等行政權力,，不得違法增加公民,、法人或者其他組織的義務。制定規(guī)范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見,，并由制定機關負責人集體討論決定,；未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的,，不得發(fā)布施行,。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規(guī)范性文件,，要通過政府公報,、政府網站和新聞媒體等向社會公布；未經公布的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據,。完善規(guī)范性文件前置審查和備案審查制度，市,、區(qū)縣人民政府及其工作部門,、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定規(guī)范性文件，應當依法提請法律審查或報備案,。政府法制機構對提請前置審查和報備案的規(guī)范性文件要嚴格審查,，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī),、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限,、違反法定程序的，要堅決予以糾正,，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通,。建立受理、處理公民,、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度,，認真接受群眾監(jiān)督,。建立規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件有效期屆滿的自動失效,，需要繼續(xù)實施的,，應當按程序重新審查后公布實施。要建立規(guī)范性文件定期清理制度,，各地各部門每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作,，對不符合法律、法規(guī),、規(guī)章及上級文件規(guī)定,，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,，特別是對含有地方保護,、行業(yè)保護內容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止,。清理后要通過政府公報,、政府網站等向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件,，不得作為行政管理的依據。



 （七）嚴格行政執(zhí)法,，不斷提高行政執(zhí)法水平。調整,、完善相對集中行政處罰權工作,，進一步理順市、區(qū)（縣）政府和政府部門的行政執(zhí)法體制和權限,，適當下移行政執(zhí)法重心,，建立健全行政爭議協(xié)調機制。強化行政執(zhí)法經費保障,，行政執(zhí)法機關履行職責所需經費,，要納入財政預算予以保障，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度,，罰沒收入全額繳入國庫,，納入預算管理。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標,、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費,、罰沒收入與行政執(zhí)法機關業(yè)務經費、福利待遇掛鉤,。積極推進規(guī)范行政自由裁量權工作,，在先前開展行政處罰自由裁量權試點工作的基礎上,，探索建立規(guī)范行政處罰、行政許可自由裁量基準制度,，總結經驗后逐步在全市范圍內推開,。繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作，建立健全案卷評查制度,，明確案卷評查量化標準和考評辦法,，各級政府及其執(zhí)法部門每年要組織一次案卷評查。加強行政執(zhí)法隊伍建設,，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度,，行政執(zhí)法人員必須經過政府法制部門組織的培訓和考試，經考試合格取得行政執(zhí)法證件后方可上崗,。要改進培訓方式,、嚴格考試紀律，對考試不合格者要重新培訓和補考,。各級政府及其執(zhí)法部門要加強對所屬行政執(zhí)法隊伍的管理,，健全紀律約束機制，加強作風建設,，強化執(zhí)法監(jiān)督,，嚴禁無證執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制,，建立和完善行政執(zhí)法評議考核體系,，全面開展執(zhí)法責任制的評議考核工作，落實行政執(zhí)法責任追究,。



 （八）強化對行政行為的監(jiān)督,，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。各級政府及其部門要在自覺接受人大,、政協(xié)監(jiān)督和司法機關依法實施監(jiān)督的同時,，注重接受輿論和人民群眾的監(jiān)督。實行政務公開,，拓寬群眾監(jiān)督渠道,，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權利。對群眾檢舉和新聞媒介反映的問題,，要認真調查,、核實，及時依法做出處理,；對社會影響較大的問題,，要及時將處理結果向社會公布。對打擊,、報復檢舉,、曝光違法或不當行政行為的單位和個人,，要依法追究有關人員的責任。貫徹落實《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,，加強行政機關內部層級監(jiān)督力度,，不斷規(guī)范各類行政行為。加強行政復議和行政應訴工作,，各級政府及其部門要認真貫徹行政復議法及其實施條例,，充分發(fā)揮行政復議在有效解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會和諧穩(wěn)定方面的重要作用,。進一步暢通行政復議渠道,，積極探索建立行政復議與信訪、維穩(wěn)工作的協(xié)調聯(lián)系機制,，不斷創(chuàng)新行政復議工作的體制機制,，全面推進行政復議委員會試點工作。嚴格依法辦理行政復議案件,，不斷改進行政復議審理方式,，綜合運用書面審查、實地調查,、聽證,、和解、調解等手段辦案,，努力提高辦案質量,，做到“案結事了”、“定紛止爭”,。認真做好行政應訴工作,，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴,，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。



 （九）積極推進政府信息公開工作,。各級政府及其部門要認真學習貫徹政府信息公開條例,，建立健全政府信息公開工作制度，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制,、修訂工作,。健全政府信息公開的發(fā)布機制，加強政府網站的建設,，大力推行電子政務,，進一步充實網上政府信息公開的內容，規(guī)范政府公報,、新聞發(fā)布會,、政務公開欄,、電子觸摸屏等公開載體建設，推行社會公示,、社會聽證,、專家咨詢等適應現(xiàn)代經濟社會發(fā)展要求的公開形式，增強政府信息公開的針對性,、有效性,。要建立健全政府信息公開工作的考核、社會評議,、年度報告,、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核,、評議,。



 （十）增強社會自治功能。各級政府及其部門要切實轉變政府職能,，探索建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制,，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理,、自我服務,、自我教育、自我監(jiān)督的各項權利,。要加強對社會組織的培育,、規(guī)范和管理，鼓勵,、引導社會組織有序參與社會管理和公共服務,。



 三、加強組織領導,，完善市,、區(qū)（縣）政府依法行政的保障措施



 （十一）切實加強領導。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性,、基礎性工作,。各級政府及其部門要切實加強對推進依法行政工作的組織領導和綜合協(xié)調，主要領導要切實擔負起依法行政第一責任人的責任,，要親自抓,，負總責；領導班子其他成員要根據分工,，認真負起責任,。各地各單位已成立推進依法行政工作領導機構的，要切實發(fā)揮領導機構的組織、協(xié)調和督促檢查作用,，定期研究和部署本地區(qū),、本部門依法行政工作；尚未成立領導機構的,，必須在2009年年底前成立相應的領導機構,，建立健全推進依法行政工作的領導機制。



 （十二）抓好工作落實,。各地各部門每年要根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》,、《決定》以及省政府《關于加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號文）所確定的任務、目標和要求,，結合本意見的要求和自身實際,，制定本地區(qū)、本部門推進依法行政的年度計劃和方案,，明確年度推進依法行政任務,，采取有效措施，積極推動落實,，確保依法行政工作有序推進,。



 （十三）建立并實施依法行政報告制度。各區(qū)縣政府每年年初要向本級人大常委會和市政府報送上一年度推進依法行政的進展情況,、主要成效,、突出問題和本年度推進依法行政的工作安排；各級政府部門也要結合自身實際,，于每年年初向本級政府報送本部門上一年度推進依法行政工作報告和本年度工作安排,，推動依法行政工作深入開展。



 （十四）加強政府法制機構和隊伍建設,。政府法制機構在全面推進依法行政,、建設法治政府工作中擔負著重要職責，任務艱巨,，責任重大,；推進依法行政的政治性、綜合性,、專業(yè)性都很強,，需要有一支高素質的隊伍。各級政府和政府各部門要進一步加強法制機構和隊伍建設,，切實使法制機構設置、人員配備與工作任務相適應,。要加大對政府法制干部的培養(yǎng),、教育、使用和交流力度，充分調動政府法制干部的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，為他們提供必要的工作條件，使法制機構在推進依法行政方面更好地擔當政府領導的高級參謀,、得力助手和合格顧問,。各級政府法制機構要認真履行職責，加強自身建設,，法制機構工作人員要進一步解放思想,，適應新形勢、新任務的要求,，不斷增強服務意識,、大局意識、責任意識,，不斷提高政治素質和業(yè)務素質,，為加強我市依法行政工作做出應有的貢獻。



 各地各單位要切實加強組織領導,，完善各項制度,，強化工作責任，確保我市依法行政工作順利開展,，加快推進我市依法行政進程,。



 汕頭市人民政府



 二○○九年十月十四日