- 【發(fā)布單位】安徽省人民政府
- 【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕121號
- 【發(fā)布日期】2009-10-28
- 【生效日期】2009-10-28
- 【失效日期】--
- 【文件來源】安徽省
- 【所屬類別】政策參考
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的通知
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的通知
(皖政辦〔2009〕121號)
各市,、縣人民政府,省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu):
近年來,,各級政府、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)和行政規(guī)章,,積極開展職業(yè)安全健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作,,取得了較為明顯的成效。但是,,當(dāng)前我省職業(yè)安全健康面臨的形勢依然嚴(yán)峻,,一些嚴(yán)重的職業(yè)危害仍未得到有效控制,部分地方仍存在對職業(yè)安全健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作重視不夠,、工作保障措施落實不到位等問題,。為切實保障廣大勞動者的生命安全和身體健康,促進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生狀況的逐步好轉(zhuǎn),,根據(jù)《職業(yè)病防治法》,、《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,,經(jīng)省政府同意,,現(xiàn)就進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)職業(yè)病防治工作通知如下:
一,、提高認(rèn)識,,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)職業(yè)病防治,,減少職業(yè)病危害,,保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康,是堅持以人為本,、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,,是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵,也是推動安全生產(chǎn)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑,。各級政府,、各有關(guān)部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,,充分認(rèn)識做好職業(yè)安全健康監(jiān)管,,加強(qiáng)職業(yè)病防治的極端重要性、必要性和緊迫性,,進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感,、使命感和緊迫感,真正把職業(yè)安全健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作擺上重要工作日程抓緊抓實抓好,。要堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé),、社會積極參與”的原則,,進(jìn)一步強(qiáng)化政府對職業(yè)安全健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo),落實政府各部門的監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,有效控制職業(yè)危害,。安全監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察部門要把工礦商貿(mào)作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作列入重點工作內(nèi)容,與安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作同時部署,、同步推進(jìn),、統(tǒng)籌考核。衛(wèi)生部門要規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防,、保健,、檢查和救治,,加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,,按照職責(zé)分工,建立完善職業(yè)病防治工作管理責(zé)任制和責(zé)任追究制,。要廣泛宣傳發(fā)動,,提高全社會職業(yè)病防治的法律意識。堅決杜絕相關(guān)部門在職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作中相互推諉,、不履行職責(zé)情況的發(fā)生,。
二、密切配合,,建立聯(lián)管機(jī)制
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,建立健全相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé),、密切配合,、聯(lián)合監(jiān)管的職業(yè)安全健康監(jiān)管和職業(yè)病防治協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)信息溝通,,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,,形成職業(yè)安全健康監(jiān)管和職業(yè)病防治的強(qiáng)大合力。
嚴(yán)格項目審批和證照頒發(fā)制度,。發(fā)展改革,、公安、工商管理,、安全監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察等部門在審批項目和核發(fā)相關(guān)證照時,要依據(jù)衛(wèi)生部頒發(fā)的《職業(yè)病危害因素分類目錄》等有關(guān)規(guī)定,,對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新,、改、擴(kuò)建項目,,事先征求衛(wèi)生部門意見,,共同嚴(yán)格把關(guān),提倡相關(guān)部門首問負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批,。
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度,。新、改,、擴(kuò)建項目中的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用,。衛(wèi)生部門要依法加強(qiáng)建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價審核,、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計審查及竣工驗收工作,嚴(yán)把源頭關(guān),。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新,、改、擴(kuò)建項目,,建設(shè)單位在向有關(guān)部門提交建設(shè)項目申辦報告時,,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)病危害預(yù)評價,依法向衛(wèi)生部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告,。衛(wèi)生部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時作出審核決定并書面通知建設(shè)單位,,同時通報發(fā)展改革、公安,、工商管理,、安全監(jiān)管(煤礦安全監(jiān)察)等部門。建設(shè)項目初步設(shè)計完成后,,建設(shè)單位應(yīng)依法及時向有關(guān)部門提供項目批文,、設(shè)計資料等職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)資料,衛(wèi)生部門按照職責(zé)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目依法進(jìn)行衛(wèi)生審查,,提出審查意見,。建設(shè)項目竣工后,建設(shè)單位須向衛(wèi)生部門提出職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收申請,,衛(wèi)生部門依法組織驗收,。對驗收不合格的,提出整改意見,,并督促整改,;對驗收合格的,出具相應(yīng)的驗收合格文件,,同時通報發(fā)展改革,、公安、工商管理,、安全監(jiān)管(煤礦安全監(jiān)察),、人力資源社會保障等部門和同級工會,。
嚴(yán)格實施工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管制度。工礦商貿(mào)作業(yè)場所,,凡存在或者可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的,,用人單位須依法向安全監(jiān)管部門及時如實申報,并接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)管,;凡使用有毒物品作業(yè)的,,用人單位須依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向安全監(jiān)管部門提出職業(yè)衛(wèi)生安全許可申請,未取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的,,不得從事使用有毒物品作業(yè),。煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作。安全監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出頒發(fā)或不頒發(fā)許可證決定,,須同時通報發(fā)展改革、衛(wèi)生,、工商管理等部門,。
嚴(yán)格落實用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任制度。用人單位是職業(yè)病防治工作的主體,,要依法承擔(dān)起保護(hù)勞動者職業(yè)健康的責(zé)任,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章的要求,,建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制,,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生評價制度和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度,嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)場所職業(yè)病危害申報制度,。要建立健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案,,并按規(guī)定報安全監(jiān)管(煤礦企業(yè)報煤礦安全監(jiān)察部門)、衛(wèi)生部門備案,;制定并認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)病危害事故報告制度,,一旦發(fā)生職業(yè)病危害事故,立即按規(guī)定報單位所在地安全監(jiān)管(煤礦安全監(jiān)察)和衛(wèi)生部門,,并履行對職業(yè)病患者的自救職責(zé),。
建立健全職工勞動保障和監(jiān)察制度。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)勞動保護(hù)監(jiān)察,,嚴(yán)禁在職業(yè)危害嚴(yán)重的崗位使用未成年工和處于孕,、產(chǎn)、哺乳期的女職工,,并在勞動保障工作年檢時嚴(yán)格審核企業(yè)是否已在勞動合同中履行職業(yè)危害告知義務(wù),。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督檢查,規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防和保健,。衛(wèi)生,、人力資源社會保障部門要切實加強(qiáng)職業(yè)病患者的救治救助和工傷保險的監(jiān)管工作,,切實加強(qiáng)對勞務(wù)用工關(guān)系不明確的勞務(wù)工、農(nóng)民工等非固定用工的職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查,,切實做好特殊人群的職業(yè)安全健康監(jiān)護(hù),。
建立職業(yè)病危害事故快速報告和職業(yè)衛(wèi)生工作信息報告制度。企業(yè)發(fā)生職業(yè)危害事故,,須立即將事故信息報告其所在地的安全監(jiān)管(煤礦安全監(jiān)察)和衛(wèi)生部門,,確診為職業(yè)病的要同時報人力資源社會保障部門。安全監(jiān)管(煤礦安全監(jiān)察),、衛(wèi)生部門在接到事故報告后,,除按照國家有關(guān)規(guī)定報告本級政府和上級部門外,須向相關(guān)部門通報事故信息,,并協(xié)調(diào)事故救援等有關(guān)事項,。安全監(jiān)管部門應(yīng)依照規(guī)定組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。衛(wèi)生,、安全監(jiān)管,、煤礦安全監(jiān)察、人力資源社會保障等部門和工會組織要建立信息互通制度,,共享職業(yè)病事故,、事故隱患舉報、職業(yè)病工傷保險,、職業(yè)衛(wèi)生評價及檢測和監(jiān)督檢查等信息,。要建立企業(yè)、監(jiān)管部門和職業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生信息專報系統(tǒng),,構(gòu)建企業(yè)職業(yè)病危害因素,、接觸有毒有害作業(yè)的職工崗位及其健康監(jiān)護(hù)情況動態(tài)監(jiān)控體系,全面提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理質(zhì)量和效率,。
三,、突出重點,開展專項整治
各地要針對本地區(qū)職業(yè)危害特點,,重點加大對職業(yè)危害突出的重點行業(yè),、重點企業(yè)和重點人群的監(jiān)督檢查,特別要將存在粉塵,、鉛,、汞、鎘,、有機(jī)溶劑等職業(yè)病危害的中小企業(yè)作為檢查重點,,針對企業(yè)職業(yè)危害前期預(yù)防和勞動過程中的防護(hù)與管理等重要環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性的檢查、抽查,,嚴(yán)肅查處危害勞動者健康的違法行為,。要積極做好職業(yè)病危害案件投訴舉報受理工作,,對于重大案件線索,有關(guān)部門要高度重視,,認(rèn)真組織查處,,并及時向社會通報。
各地要按照“政府領(lǐng)導(dǎo),、部門實施,、各方聯(lián)動”的要求和“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則,,定期組織開展職業(yè)危害專項整治行動,。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由政府安委辦牽頭,,會同安全監(jiān)管,、衛(wèi)生、煤礦安全監(jiān)察,、人力資源社會保障等部門和工會共同組織實施,,形成綜合治理的強(qiáng)大合力。
四,、健全機(jī)構(gòu),,提高服務(wù)水平
各地要切實加強(qiáng)安全監(jiān)管部門的職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),建立完善職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)制,,配備專職人員,,加大投入,配置必要的職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法裝備,、設(shè)備和儀器。要積極培育和發(fā)展職業(yè)安全健康科技服務(wù)和技術(shù)支撐體系,,加快推進(jìn)職業(yè)安全健康檢測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),,不斷提高職業(yè)健康監(jiān)護(hù)覆蓋率。實施職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案制度,,促進(jìn)職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)依法自主經(jīng)營,、自我發(fā)展,完善自我約束機(jī)制,。
各地要以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī),,加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè),加強(qiáng)對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,。要進(jìn)一步調(diào)整,、充實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理力量,實現(xiàn)職業(yè)健康檢查下鄉(xiāng)鎮(zhèn),、進(jìn)社區(qū),,使勞動者享有基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù),。要不斷提高職業(yè)病診斷和治療水平,妥善處理職業(yè)病診斷糾紛,,保證診斷與鑒定工作的科學(xué),、公正、及時,、便民,。
安徽省人民政府辦公廳
二○○九年十月二十八日
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