• 【發(fā)布單位】南昌市政府
• 【發(fā)布文號】洪府廳發(fā)〔2009〕135號
• 【發(fā)布日期】2009-11-04
• 【生效日期】2009-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南昌市
• 【所屬類別】政策參考

南昌市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市行政服務(wù)中心管委會關(guān)于南昌市重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道試行方案的通知

南昌市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市行政服務(wù)中心管委會關(guān)于南昌市重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道試行方案的通知 

(洪府廳發(fā)〔2009〕135號)





 各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會,，市政府各部門：



 市行政服務(wù)中心管委會《關(guān)于南昌市重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道試行方案》已經(jīng)市政府2009年10月8日第45次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。



 二○○九年十一月四日



 南昌市重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道試行方案



 為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高對重大產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)水平,，促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,，根據(jù)江西省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全省開展機關(guān)效能年活動實施方案》（贛效能發(fā)〔2009〕1號）及《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于江西省重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道試行方案的通知》（贛府廳發(fā)[2009]65號）要求,，特制定南昌市重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道試行方案。



 一、指導(dǎo)思想和工作目標



 以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以提高重大產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)水平和審批效率為目標，進一步營造“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效”的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，使重大產(chǎn)業(yè)項目審批在我省乃至全國程序最簡、時間最短,、效率最高、服務(wù)最好,，營造有利于加快發(fā)展的投資環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。



 二,、實施范圍



 按照（洪府發(fā)〔2008〕16號）《全市重大招商項目綠色通道服務(wù)制度》，凡由市審批,、核準和備案的重大產(chǎn)業(yè)項目（即世界500強企業(yè),、國內(nèi)200強企業(yè)、臺灣100大企業(yè),、外資注冊資金1000萬美元以上企業(yè)、內(nèi)資注冊資金1億人民幣以上企業(yè)投資項目）全部進入綠色通道,。國家、省核準,、審批和備案的重大建設(shè)項目,，辦理市建設(shè)條件審批時，參照施行,。



 三,、工作制度



 凡屬“綠色通道”實施范圍內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項目,項目策劃,、項目審批,、項目運營等環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一受理制,、項目代辦制、限時辦結(jié)制,、并聯(lián)審批制和首席代表制“五項制度”。



 1,、統(tǒng)一受理制。由市行政服務(wù)中心設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道服務(wù)窗口,，統(tǒng)一受理項目建設(shè)單位申報的材料,。同時加快建設(shè)全省統(tǒng)一網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)“三個目標”：行政審批網(wǎng)上化,，行政監(jiān)察電子化和市縣（區(qū)）電子政務(wù)一體化,。



 2,、項目代辦制。各審批部門應(yīng)為投資企業(yè)提供無償咨詢代理,、無償專業(yè)代理等便民服務(wù)。包括在招商引資階段,，為重大產(chǎn)業(yè)項目提供區(qū)域投資環(huán)境政策的咨詢服務(wù),，幫助尋找合作伙伴、投資場地,，協(xié)助開展前期市場調(diào)研活動，定期發(fā)布招商信息等,；在審批辦證階段，為重大產(chǎn)業(yè)項目提供無償代理企業(yè)設(shè)立和建設(shè)項目工程報建的審批辦證手續(xù),；在企業(yè)運營階段，代理投資企業(yè)的各種變更手續(xù),，協(xié)助客商和投資企業(yè)解決工作和生活中遇到的實際困難和問題,。



 3、限時辦結(jié)制,。責(zé)任審批窗口及相關(guān)窗口在項目申報單位的手續(xù)完備,、材料齊全、符合規(guī)定的情況下,，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。完成相應(yīng)行政許可或?qū)徟?，及時將辦理結(jié)果告知項目申報單位。在審批過程中嚴格執(zhí)行超時,、缺席默認制,，出現(xiàn)問題將追究相關(guān)部門責(zé)任。



 4,、并聯(lián)審批制?！安⒙?lián)審批”工作由市行政服務(wù)中心管委會組織,，指定責(zé)任部門牽頭,，相關(guān)法定部門參加。在審批過程中,，采用在市行政服務(wù)中心舉行聯(lián)合會審會議、現(xiàn)場聯(lián)合踏勘,、集中批文會簽等形式。其基本程序為：一家受理,、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批,、限時完成。



 5．首席代表制,。首席代表由派出部門授權(quán)，以部門的名義,，全權(quán)履行相關(guān)行政職權(quán)(派出部門必須按照省,、市政府的要求完成行政審批“兩集中、三到位”改革,，杜絕“兩頭受理”)，對行政許可事項進行審批,、審簽，有關(guān)行政責(zé)任由委托機關(guān)承擔,。



 四,、運作流程和責(zé)任分工



 （一）項目審批、核準和備案



 1,、項目審批



 實行審批制的項目除國家和省另有規(guī)定的外，將審批項目建議書和工程可研報告合并為一道程序,。市投資主管部門在接受市行政服務(wù)中心重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道服務(wù)“窗口”（以下簡稱“窗口”）受理的項目有關(guān)申報材料后，即向規(guī)劃,、國土,、環(huán)保,、衛(wèi)生、安監(jiān),、國安、水利,、氣象、公安交管等需前置審批部門分送申報材料并及時告知項目建設(shè)單位到相關(guān)單位辦理審批所需前置條件要求的有關(guān)手續(xù),。根據(jù)項目建設(shè)方案和外部條件初步落實情況,，以及項目建設(shè)單位提交的相關(guān)材料，項目前置審批部門按職責(zé)分工進行初步審核,。對于申報材料齊備、符合法定要求的,，相關(guān)部門即提出書面意見并蓋章確認；對雖申報材料不齊備,，但總體符合政策要求,，且與相關(guān)法律,、法規(guī)不抵觸的,，相關(guān)部門可先提出書面意見并蓋章確認,，同時要求項目建設(shè)單位在規(guī)定時間內(nèi)補充完善相關(guān)材料,。各前置審批部門出具的同意項目實施的書面意見，即視作前置條件具備,，市投資主管部門在3個工作日內(nèi)辦理可研報告批復(fù)。各前置審批部門應(yīng)簡化程序,、放寬條件和縮短時限辦理行政許可和審批事項，并將辦理情況反饋市投資主管部門,。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委）



 2,、項目核準



 實行核準制的項目市投資主管部門在接受“窗口”受理的項目有關(guān)申報材料后，即向規(guī)劃,、國土、環(huán)保,、衛(wèi)生,、國安,、水利、安監(jiān),、氣象、公安交管等需前置審批部門分送申報材料并及時告知項目建設(shè)單位到相關(guān)單位辦理核準所需前置條件要求的有關(guān)手續(xù),。根據(jù)項目建設(shè)方案和外部條件初步落實情況，以及項目建設(shè)單位提交的相關(guān)材料,，項目前置審批部門按職責(zé)分工進行初步審核。對于申報材料齊備、符合法定要求的,，相關(guān)部門即提出書面意見并蓋章確認；對雖申報材料不齊備,，但總體符合政策要求,，且與相關(guān)法律、法規(guī)不抵觸的,，相關(guān)部門可先提出書面意見并蓋章確認，同時要求項目建設(shè)單位在規(guī)定時間內(nèi)補充完善相關(guān)材料。各前置審批部門出具的同意項目實施的書面意見,，即視作前置條件具備，市投資主管部門在3個工作日內(nèi)辦理核準文件,。各前置審批部門應(yīng)簡化程序、放寬條件和縮短時限辦理行政許可和審批事項,，并將辦理情況反饋市投資主管部門。（責(zé)任部門：市發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委）



 3,、項目備案



 實行備案制的項目市投資主管部門在收到“窗口”受理的項目備案申請及后置審批申報材料后，進行項目備案條件審查,，對申報材料齊備并符合備案條件的，1個工作日內(nèi)辦理備案文件,，由“窗口”發(fā)放備案通知書，同時將申報材料分送建委,、規(guī)劃、國土,、環(huán)保、衛(wèi)生,、人防、消防,、國安、水利,、安監(jiān)、氣象,、公安交管等項目備案后置管理部門并及時告知項目建設(shè)單位到有關(guān)單位辦理相關(guān)手續(xù),。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委）



 上述三類項目涉及的審批時限,，按國家和省有關(guān)規(guī)定需組織評估、審查,、評議及建設(shè)單位規(guī)劃設(shè)計、修改方案,、圖紙的時間，不計算在內(nèi),。行政機關(guān)在委托評估、論證時,，應(yīng)選擇質(zhì)量好、效率高的中介機構(gòu)或?qū)＜页袚?，并提出明確的時限要求，以進一步縮短工作時間,，大大提高審批效率。



 （二）相關(guān)建設(shè)條件審批



 項目建設(shè)涉及的相關(guān)部門或單位按照職能分工,，依據(jù)程序辦理行政許可和審批事項。正式的規(guī)劃許可手續(xù)由規(guī)劃部門牽頭辦理,；正式的用地手續(xù)由國土部門牽頭辦理；正式的施工許可手續(xù)由建委牽頭辦理,；以上手續(xù)的辦理涉及其他部門的，由牽頭單位組織相關(guān)單位并聯(lián)審批,。具體辦理時限應(yīng)在現(xiàn)有辦理時限的基礎(chǔ)上予以縮減,。相關(guān)建設(shè)條件審批完成后,，各相關(guān)部門將審批信息反饋給市投資主管部門,。



 （三）初步設(shè)計審批



 審批機關(guān)對符合條件的工程初步設(shè)計文件，組織相關(guān)部門召開初步設(shè)計聯(lián)審會,，并自受理日起，10個工作日內(nèi)作出初步設(shè)計批復(fù),。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委）



 （四）竣工驗收



 在按有關(guān)規(guī)定完成專項驗收后,，由市行政服務(wù)中心召集相關(guān)職能部門對建設(shè)項目進行綜合驗收，時限為2個工作日,。（責(zé)任部門：市行政服務(wù)中心,、市發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委,、建委、規(guī)劃局）



 五,、工作要求



 （一）各審批部門在辦理相關(guān)行政許可和審批手續(xù)時，要指定項目代辦人,，根據(jù)項目建設(shè)單位的意愿，積極主動為其提供政策法規(guī)咨詢,、前期材料準備、行政審批辦理,、上報事項協(xié)調(diào),、應(yīng)繳規(guī)費核算、審批結(jié)果答復(fù)等“一條龍”服務(wù),。各審批部門對納入并聯(lián)審批的事項，分階段羅列審批事項所需的文件資料清單,，并標明各類事項的審批權(quán)限、辦事流程以及初審,、征求意見部門設(shè)置情況等，在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開,，方便項目單位及相關(guān)人員查詢。



 （二）各階段牽頭部門負責(zé)組織相關(guān)部門做好牽頭環(huán)節(jié)的審批工作,。為搞好工作銜接，審批流程內(nèi)各部門都要確定首席代表專門負責(zé)項目審批工作,，同時確定各審批環(huán)節(jié)（流程）負責(zé)人，明確工作職責(zé),、完成時限及標準。上述人員所在部門職務(wù),、職責(zé)及聯(lián)系方式等情況向社會公布。



 （三）各階段牽頭部門要切實負起牽頭責(zé)任,，其他部門要服從工作調(diào)度。所有審批流程內(nèi)的部門都要按照“綠色通道”要求制定內(nèi)部循環(huán)審批流程,，并按照規(guī)定時限完成各自審批工作,，辦結(jié)后向下一環(huán)節(jié)傳遞。需交叉辦件的,，由涉及的部門進行內(nèi)部傳遞，做到環(huán)環(huán)緊扣,。



 （四）各部門需要前置審批條件的，要主動同相關(guān)部門取得聯(lián)系,，相互間內(nèi)部傳遞,，不得通知項目單位進行中間傳遞,。



 （五）結(jié)合推進“網(wǎng)絡(luò)政務(wù)”工程,，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。同時,，按照“能合不分,，能并不串”的原則,，進一步優(yōu)化,、重組審批流程，使各審批環(huán)節(jié)能充分利用上一階段成果,，實現(xiàn)資源共享，避免審批條件相互牽制,。



 六、保障措施



 （一）強化領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任。市政府成立“南昌市重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室,，由市政府分管市長任組長,，發(fā)改委、行政服務(wù)中心,、監(jiān)察、信息辦,、國土資源、財政,、建委、環(huán)保,、消防、人防,、衛(wèi)生、規(guī)劃,、園林,、公安交管,、水利、氣象,、文化、國安,、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)委,、市政公用、房管等部門為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決“綠色通道”運行中的重大問題,確保運行順暢。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政服務(wù)中心,，主要負責(zé)組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)“綠色通道”運行工作并結(jié)合實際優(yōu)化運行流程，對“綠色通道”運行工作開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,，查處干擾影響重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的違規(guī)違紀行為,。



 （二）上下聯(lián)動，大力協(xié)同,。建立重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道，涉及市行政服務(wù)中心、發(fā)改委,、信息辦、國土資源,、財政,、規(guī)劃,、建委、環(huán)保,、衛(wèi)生、人防等單位,，涉及部門多、事項多,、時間緊、任務(wù)重,、要求高、難度大,，各有關(guān)部門主要負責(zé)同志要親自抓，并制訂工作方案,，精心組織，分解任務(wù),，落實到人。要嚴格按本方案提出的時間節(jié)點,，突出重點，穩(wěn)步推進,。同時，要加大協(xié)調(diào)工作力度,，加強部門協(xié)作，密切配合,，形成合力。



 （三）強化監(jiān)督,，務(wù)求實效,。 要高度重視建立重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道的考核工作,，抓緊制定考核評分細則,。采取平時工作考核和階段性監(jiān)督檢查相結(jié)合的辦法，加強“綠色通道”運行工作的執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,，重點督查重點部門、重點行業(yè),、重點崗位，并及時通報監(jiān)督檢查結(jié)果,；對重大產(chǎn)業(yè)項目“綠色通道”工作中存在過錯或違規(guī)違紀問題的部門及責(zé)任人員實施問責(zé),，并查處相關(guān)違規(guī)違紀行為。



 附件：1,、重大產(chǎn)業(yè)項目審批（核準）并聯(lián)審批表



 2、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)條件并聯(lián)審批表



 3,、重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道流程圖