南昌市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市行政審批“兩集中、三到位”工作的通知

南昌市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市行政審批“兩集中,、三到位”工作的通知 

(洪府字〔2009〕49號(hào))





 各縣（區(qū)）人民政府,，市直各單位：



 為了深入貫徹黨的十七大、省委十二屆四次全會(huì)和市委九屆四次全會(huì)精神,，將我市“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)推向縱深,，深化行政審批制度改革,，創(chuàng)建最優(yōu)投資環(huán)境，根據(jù)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》（贛發(fā)[2009]3號(hào)）文件精神,，現(xiàn)將推進(jìn)行政審批“兩集中,、三到位”工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、組建 “專設(shè)”行政審批服務(wù)處,。各相關(guān)部門須以今年機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，在擬定本部門“三定”方案時(shí)，要專設(shè)行政審批服務(wù)處,，將本部門的行政許可,、非行政許可、利企便民服務(wù)和收費(fèi)職能全部歸并至該處,。大力推行行政審批與行政監(jiān)管相分離制度,，專設(shè)的行政審批服務(wù)處除承擔(dān)上述職能外，不再承擔(dān)其他職能,，其他處室也不再承擔(dān)行政審批職能,。編辦在受理各部門申報(bào)的“三定”方案時(shí)，須認(rèn)真審查,，嚴(yán)格把關(guān),，按省委省政府文件要求進(jìn)行審核。



 二,、窗口人員配備到位,。進(jìn)駐市行政服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人和工作人員要按以下原則配備到位。（1）配強(qiáng),。按照干部管理權(quán)限,，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、工作作風(fēng)實(shí),、熟悉行政審批業(yè)務(wù)，具有行政執(zhí)法資格的的同志擔(dān)任行政審批服務(wù)處處長(zhǎng),，并擔(dān)任窗口首席代表。行政審批服務(wù)處處長(zhǎng)必須常駐行政服務(wù)中心崗位,，接受“中心”統(tǒng)一日常管理,；（2）配優(yōu)。窗口工作人員必須是單位在編人員,，有較強(qiáng)的工作能力和服務(wù)意識(shí),，從事行政許可審批的還必須具備執(zhí)法資格。要把窗口服務(wù)崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的基地,，優(yōu)先在窗口工作人員中選拔使用干部,；（3）配足,。要根據(jù)本部門的實(shí)際工作量，配齊配足工作人員,，滿足工作的需要,，確保授權(quán)事項(xiàng)在窗口能夠得到及時(shí)處理。



 三,、對(duì)中心窗口授權(quán)到位,。各有關(guān)部門必須對(duì)行政審批服務(wù)處進(jìn)行充分授權(quán)，使其進(jìn)駐中心后,，能獨(dú)立完成行政許可事項(xiàng)的審批工作,，真正做到進(jìn)駐到位、授權(quán)到位,、服務(wù)到位,。按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，行政許可工作由各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，并采用委托或授權(quán)的方式,，由行政審批服務(wù)處處長(zhǎng)（首席代表）獨(dú)立完成審批工作。實(shí)行“一審一核制”的審批事項(xiàng),，一律全權(quán)授權(quán)窗口首席代表審批,、審簽。今后凡涉及行政審批服務(wù)事項(xiàng),，一律啟用“行政審批服務(wù)專用章”,。



 四、成建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心,。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè),，塑造政府利企便民的第一窗口，深化行政審批制度改革,，創(chuàng)新審批服務(wù)方式,，是改善投資環(huán)境、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要,；是提高行政效能,、方便群眾的利民之舉；是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，從源頭上預(yù)防腐敗的有力措施,；是打造法制型、服務(wù)型,、責(zé)任型,、效能型政府的制度保障。各部門要立足大局，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省市委,、省市政府的決策部署上來,，必須將本部門行政許可、非行政許可,、利企便民服務(wù)和收費(fèi)職能全部進(jìn)駐中心受理和辦理,。行政審批服務(wù)處全體人員成建制進(jìn)駐中心，專司行政審批服務(wù)工作,。



 五,、實(shí)施行政審批流程再造。圍繞提高“集中度,、辦件速度,、群眾滿意程度”的效能取向，按照今年行政審批“三個(gè)壓縮30％”后新頒布的行政審批目錄重新再造審批流程,。審批流程要涵蓋項(xiàng)目名稱,、審批依據(jù)、審批機(jī)關(guān),、審批權(quán)限,、申報(bào)條件、申報(bào)材料,、辦理程序,、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn),、辦理地點(diǎn),、咨詢電話及投訴電話。一要精簡(jiǎn)審批申報(bào)材料,，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的予以保留,，對(duì)審批部門自定的須大力精簡(jiǎn)，對(duì)可要可不要的申報(bào)材料堅(jiān)決精簡(jiǎn),；二要減少審批環(huán)節(jié),，力求行政效能的最優(yōu)化、最佳化,、最大化,。對(duì)不需要集體討論或聽證、招標(biāo),、拍賣,、檢驗(yàn)、檢測(cè),、檢疫、鑒定,、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和專家評(píng)審的審批事項(xiàng),，一律實(shí)行“一審一核制”,。對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式,，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的,，應(yīng)當(dāng)即來即辦，當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定,。三要將辦理程序制成審批流程圖,，流程圖要標(biāo)明從受理到辦結(jié)全程的每個(gè)環(huán)節(jié)，并重新印制辦事指南,，使群眾辦事一目了然,。



 六、加強(qiáng)行政審批組織領(lǐng)導(dǎo),。深化行政審批制度改革是適應(yīng)新形勢(shì)需要,，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境,，提升我市競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施,，行政審批事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，事關(guān)人民群眾的切身利益,，各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)審批管理,，實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”和“誰審批,、誰負(fù)責(zé)”的管理體制。各部門均須建立健全嚴(yán)格的行政審批內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,，實(shí)行重大審批事項(xiàng)集體討論決定制,、審批責(zé)任制和審批過錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，減少審批的自由裁量空間,，防止審批權(quán)利過分集中,，遏制和消除消極腐敗現(xiàn)象。



 七,、實(shí)行工作責(zé)任追究制度,。市監(jiān)察局要會(huì)同市行政服務(wù)中心，對(duì)“兩集中,、三到位”工作的運(yùn)行情況進(jìn)行定期執(zhí)法檢查和不定期的明察暗訪,，充分發(fā)揮監(jiān)查督促作用。對(duì)以各種借口,，軟拖硬抗,，拉全市后腿的部門；對(duì)作表面文章，明進(jìn)暗不進(jìn),，小進(jìn)大不進(jìn),，搞“兩頭受理”、“體外循環(huán)”的部門,；對(duì)窗口授權(quán)不到位,，選派人員素質(zhì)較差，窗口不能及時(shí)處置審批辦證過程中問題,，仍只是“掛號(hào)臺(tái)”和“收發(fā)室”的部門,，以及各種“兩集中,、三到位”工作執(zhí)行不力的部門要查出問題限期整改,，整改不力全市通報(bào)，對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行行政問責(zé),，并將“兩集中,、三到位”工作納入考核的重要內(nèi)容。對(duì)改革中大膽創(chuàng)新,、積極推進(jìn)的部門和個(gè)人給予表彰,，使全市行政審批制度改革不斷向縱深推進(jìn)。



 二

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