• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)建[2009]786號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-11-16
• 【生效日期】2009-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法》的通知

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法》的通知 
 
(財(cái)建[2009]786號(hào))





 各省,、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：



 根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號(hào)）等文件精神,，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制從2009年開始實(shí)施,。按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意,，2009年新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè),。為加強(qiáng)新增補(bǔ)貼資金管理，完善使用機(jī)制,，我們制定了《中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 附件：中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法



 財(cái)政部



 二○○九年十一月十六日



 中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法



 農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制從2009年開始實(shí)施,，根據(jù)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制要求，經(jīng)國務(wù)院同意,，今年中央財(cái)政為應(yīng)對農(nóng)資價(jià)格上漲而預(yù)留的新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金,，不直接兌付到種糧農(nóng)戶，集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè),，以加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。為加強(qiáng)新增補(bǔ)貼資金管理,，完善使用機(jī)制,，特制定本辦法。



 一,、新增補(bǔ)貼集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)的總體原則



 （一）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制啟動(dòng)后,，農(nóng)資價(jià)格上漲的年份，預(yù)算安排的增量資金直接撥付種糧農(nóng)民,，以彌補(bǔ)增加的種糧成本,；在農(nóng)資價(jià)格不漲或下降的年份，中央財(cái)政預(yù)算安排的增量資金,，則不直接兌付到種糧農(nóng)戶,，而是集中用于與種糧農(nóng)民直接相關(guān)的糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)，每次重點(diǎn)解決若干突出問題,，逐步改善農(nóng)民的糧食生產(chǎn)環(huán)境,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和糧食安全。



 （二）新增補(bǔ)貼資金用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“集中使用,、省長負(fù)責(zé),；突出重點(diǎn)、一次性補(bǔ)助,；農(nóng)戶受益,、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的原則。



 集中使用,、省長負(fù)責(zé),。新增補(bǔ)貼資金不直接兌付給種糧農(nóng)民，集中用于與糧食生產(chǎn)直接相關(guān),、目前急需解決的區(qū)域性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。中央財(cái)政按因素法將資金分配到省（區(qū),、市）,，由省級(jí)人民政府包干使用，按中央確定的原則和使用范圍具體組織實(shí)施,，并對資金安全和使用效果負(fù)責(zé),。



 突出重點(diǎn)、一次性補(bǔ)助,。在中央規(guī)定的使用范圍內(nèi),，省級(jí)人民政府選擇本地最迫切需要解決的、短期內(nèi)能完成見效的事項(xiàng)重點(diǎn)支持,，支持事項(xiàng)不能過多,、資金安排不能分散，對具體事項(xiàng)的支持以一次性補(bǔ)助為宜,，凡有可能使補(bǔ)助長期化,、固定化的事項(xiàng)不得納入支持范圍。



 農(nóng)戶受益,、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合,。新增補(bǔ)貼支持的事項(xiàng)要讓農(nóng)戶受益，著力解決與農(nóng)戶糧食生產(chǎn)直接相關(guān)而單個(gè)農(nóng)戶又難以解決的問題,，要堅(jiān)持獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合,，新增補(bǔ)貼可以集中用于工程項(xiàng)目建設(shè)，也可以獎(jiǎng)勵(lì)村級(jí)“一事一議”的糧食基礎(chǔ)建設(shè)事項(xiàng),，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶,、企業(yè)、社會(huì)等多方面支持糧食生產(chǎn)和促進(jìn)糧食安全的積極性,。



 二,、新增補(bǔ)貼資金集中安排使用的范圍



 （三）新增補(bǔ)貼專項(xiàng)用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)。2009年重點(diǎn)用于以下三個(gè)方面：



 1．支持小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村毛渠等田間溝渠疏浚,、灌排泵站等抗旱排澇設(shè)施建設(shè)，以及大棚育秧,、糧食晾曬烘干等設(shè)施建設(shè),。



 2．支持種糧大戶,，對種糧大戶農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo),、支持種糧大戶加大田間基礎(chǔ)設(shè)施投入,。



 3．支持推廣深松整地等保護(hù)性耕作方式，東北三省和有條件省份,，實(shí)施深松整地專項(xiàng)補(bǔ)貼,。



 在上述使用范圍內(nèi)，由省級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況,，選擇支持重點(diǎn),。以后年度新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金使用范圍另行規(guī)定。



 三,、新增補(bǔ)貼資金的分配和使用



 （四）中央財(cái)政對各?。▍^(qū)、市）按因素法測算分配新增補(bǔ)貼資金,。分配因素以各?。▍^(qū)、市）糧食播種面積,、產(chǎn)量,、商品量等糧食生產(chǎn)方面的因素為主，體現(xiàn)對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持,，同時(shí)考慮財(cái)力狀況,，給中西部地區(qū)適當(dāng)照顧。



 （五）中央財(cái)政分配到?。▍^(qū),、市）的新增補(bǔ)貼資金對各省級(jí)人民政府包干使用。省級(jí)人民政府要根據(jù)中央補(bǔ)助額度,，統(tǒng)籌本省財(cái)力,，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)決防止出現(xiàn)項(xiàng)目過多,、規(guī)劃過大,、資金不足而影響實(shí)施效果等問題。



 （六）省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌集中使用補(bǔ)助資金,，支持事項(xiàng)的選擇權(quán)和資金分配權(quán)不得層層下放,，以防止擴(kuò)大使用范圍、資金安排“撒胡椒面”等問題發(fā)生,，確保資金使用安全,、高效。



 （七）省級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本?。▍^(qū),、市）支持事項(xiàng)的規(guī)劃,，研究制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和具體實(shí)施意見，報(bào)財(cái)政部備案,。



 四,、新增補(bǔ)貼資金的撥付與監(jiān)管



 （八）新增補(bǔ)貼資金通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶撥付，實(shí)行專戶管理,。不符合規(guī)定用途，新增補(bǔ)貼資金不出專戶,。新增補(bǔ)貼資金要與糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶管理的其他資金分開管理,，專賬核算。



 （九）建立健全新增補(bǔ)貼資金使用的績效考評(píng)制度,。各?。▍^(qū)、市）確定的具體事項(xiàng),、實(shí)施方案及完成情況等要及時(shí)報(bào)財(cái)政部備案,。財(cái)政部對補(bǔ)貼資金的使用情況、成效進(jìn)行檢查和考評(píng),，檢查和考評(píng)結(jié)果將作為以后年度分配補(bǔ)貼資金的主要參考因素,。



 （十）進(jìn)一步健全完善新增補(bǔ)貼資金管理和監(jiān)督制度。省級(jí)人民政府要確保補(bǔ)貼資金的分配,、使用公開透明,，不被挪用。省級(jí)財(cái)政部門要健全完善項(xiàng)目檔案管理等基礎(chǔ)管理制度,，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況,，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。各?。▍^(qū),、市）確定的支持事項(xiàng)、實(shí)施方案,、補(bǔ)貼辦法等要公開,、透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督,，切實(shí)防止截留挪用,，以充分發(fā)揮新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的使用效益。



 （十一）本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋,。