• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕288號
• 【發(fā)布日期】2009-11-19
• 【生效日期】2009-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作意見的通知

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作意見的通知 
 
(廈府辦〔2009〕288號)





 各區(qū)人民政府,，市直各委、辦,、局：?



 現(xiàn)將福建省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作的意見》(閩政辦〔2009〕180號,，以下簡稱《意見》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見,，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。?



 全市各級行政機(jī)關(guān)要按照《意見》要求，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議,、建設(shè)法治政府,、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，暢通行政復(fù)議渠道,，改進(jìn)行政復(fù)議方式,，提高案件辦理質(zhì)量和社會(huì)效果，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制,，為我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮龍頭示范作用作出積極的貢獻(xiàn)。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年十一月十九日?



 （此件主動(dòng)公開）



 福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作的意見?



 閩政辦〔2009〕180號



 各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容,，也是建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié),。為了進(jìn)一步加大行政復(fù)議工作力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議,、構(gòu)建和諧社會(huì),、促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)全國行政復(fù)議工作會(huì)議精神,，結(jié)合前階段對行政復(fù)議工作進(jìn)行調(diào)研檢查的情況,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作提出如下意見：?



 一,、圍繞海西大局,，積極發(fā)揮行政復(fù)議的重要作用?



 《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的出臺，給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇,，也對行政復(fù)議工作提出了更高的要求,。各級、各部門要緊緊圍繞海西建設(shè)大局,，按照“加強(qiáng)法制建設(shè),，大力推進(jìn)依法行政，著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境”的要求,，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議,、建設(shè)法治政府、促進(jìn)社會(huì)和諧中的主渠道作用,，以復(fù)議為民,、服務(wù)海西為宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作,，及時(shí),、快捷地處理行政爭議，把爭議化解在基層,、化解在初發(fā)階段,，化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。各級行政機(jī)關(guān)的首長是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人,，務(wù)必加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)把行政復(fù)議工作擺到政府工作的重要位置，建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任,，確保行政復(fù)議工作順利推進(jìn)。?



 二,、立足為民便民,，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道?



 各級,、各部門要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)，切實(shí)加大對《行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》,、行政復(fù)議的主要功能和重要作用的宣傳力度,，普及行政復(fù)議知識。對公民,、法人或者其他組織提出的行政復(fù)議申請,，除不符合《行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定的申請條件的，都必須依法受理,，不允許以任何理由或借口把合法的行政復(fù)議申請拒之門外,；對依法不屬于行政復(fù)議范圍或應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項(xiàng)，要依法作出解釋,，不允許簡單地一推了之,。為方便當(dāng)事人咨詢和提出行政復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際在接待場所,、辦公場所或政府網(wǎng)站公示受理機(jī)關(guān),、行政復(fù)議范圍、行政復(fù)議程序等事項(xiàng),，有條件的地方,，還可以設(shè)立行政復(fù)議咨詢電話并向社會(huì)公布。上級行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門要加大對行政復(fù)議案件受理,、行政復(fù)議權(quán)利告知的監(jiān)督力度,，對無正當(dāng)理由不依法受理行政復(fù)議申請的，要先行督促其受理,；經(jīng)督促仍不受理的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理；必要時(shí)可以直接受理,。?



 三,、改進(jìn)審理方式,，進(jìn)一步提升行政復(fù)議工作水平?



 行政復(fù)議機(jī)關(guān)要進(jìn)一步改進(jìn),、完善審理方式，綜合運(yùn)用書面審理,、實(shí)地調(diào)查,、聽證等多種方式，規(guī)范案件審理程序,，提高案件辦理質(zhì)量,，提升行政復(fù)議工作實(shí)效。對于事實(shí)清楚,、爭議不大的案件,，以書面審理為主；對事實(shí)不清、爭議較大以及涉及土地,、山林,、灘涂等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的案件，應(yīng)當(dāng)盡可能到實(shí)地調(diào)查,，核實(shí)證據(jù),，聽取意見；對于案情復(fù)雜,、社會(huì)關(guān)注的案件,，可采取公開聽證等方式，并可通過專家論證等形式,，集思廣益,，提高當(dāng)事人的參與度和審理活動(dòng)的透明度，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力,。同時(shí),，要注重運(yùn)用行政和解、調(diào)解等方式,，化解矛盾,，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。對有可能以和解,、調(diào)解方式解決的案件,，要依法盡力促成雙方當(dāng)事人通過和解或調(diào)解的方式結(jié)案，達(dá)到化解行政爭議,，促進(jìn)社會(huì)和諧的目的,。總之,，要從實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，處理好保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)與糾正其違法或不當(dāng)行政行為的關(guān)系,，處理好保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)社會(huì)公共利益的關(guān)系,。通過依法辦案，以法明理,，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,。?



 四,、創(chuàng)新體制機(jī)制，積極開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作?



 根據(jù)國務(wù)院召開的全國行政復(fù)議工作會(huì)議上關(guān)于“對有條件的地方和部門可以開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)”的部署,，以及《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于在部分省,、直轄市開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的通知》（國法〔2008〕71 號）精神,，有條件的市縣要積極開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，成立由市縣政府行政首長擔(dān)任主任的行政復(fù)議委員會(huì),，探索相對集中行政復(fù)議審理權(quán),，整合現(xiàn)有分散的行政復(fù)議資源，強(qiáng)化政府依法解決行政爭議的功能,，保障行政復(fù)議作用的充分發(fā)揮,。要進(jìn)一步完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,、效率和社會(huì)效果,。同時(shí)，要積極探索兼職行政復(fù)議人員制度,，通過聘請公職律師,、各領(lǐng)域?qū)＜易鳛榧媛毿姓?fù)議人員等方式，進(jìn)一步充實(shí)行政復(fù)議工作隊(duì)伍,，完善行政復(fù)議隊(duì)伍構(gòu)成,，保證行政復(fù)議人員具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力,。省政府法制辦公室要加大指導(dǎo)力度,，支持市縣政府大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作,。?



 五,、抓好整改工作，確保行政復(fù)議決定落到實(shí)處?



 對行政復(fù)議決定書和行政復(fù)議意見書的執(zhí)行,，關(guān)系到政府的執(zhí)行力和公信力,。各級、各部門應(yīng)當(dāng)自覺依法履行行政復(fù)議決定,，對依法被撤銷,、變更、確認(rèn)違法,、責(zé)令限期履行法定職責(zé)的行政復(fù)議案件,，要深刻剖析原因，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn),，切實(shí)加以整改,，并將履行行政復(fù)議決定的情況及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)反饋,。對行政復(fù)議機(jī)關(guān)出具的行政復(fù)議意見書提出的意見,，要切實(shí)研究落實(shí)，做好整改和善后工作,，并在收到行政復(fù)議意見書之日起 60 日內(nèi)將相關(guān)情況通報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān),。對拒不履行行政復(fù)議決定,、不落實(shí)行政復(fù)議意見并造成嚴(yán)重后果的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十七條和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第六十二條的規(guī)定,，建議有權(quán)機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員的責(zé)任,。?



 六、夯實(shí)基層基礎(chǔ),，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)?



 各級,、各部門要嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，抓緊配備,、充實(shí)、調(diào)劑行政復(fù)議人員,，確保一般行政復(fù)議案件至少有2人承辦,、重大行政復(fù)議案件有3人承辦。根據(jù)《中共福建省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于市,、縣（區(qū)）政府法制工作機(jī)構(gòu)和編制的通知》（閩委編辦〔2007〕200 號）的規(guī)定,，尚未落實(shí)的縣（市、區(qū)）要將新增編制落實(shí)到政府法制工作機(jī)構(gòu),，用于行政復(fù)議工作,，確保行政復(fù)議人員的配備與所承擔(dān)的行政復(fù)議工作相適應(yīng)。要加大對行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn)力度,，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，不斷提高行政復(fù)議工作人員勝任工作的能力和素質(zhì)。要重視行政復(fù)議信息化建設(shè),，不斷提高辦案手段的現(xiàn)代化和規(guī)范化,。同時(shí)，要保障行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)和必要的技術(shù)設(shè)備,，有效改善行政復(fù)議工作條件,。省直各部門要加強(qiáng)對市縣兩級的指導(dǎo)和幫助，支持其依法有效開展行政復(fù)議工作,。?



 今年是《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施十周年,。各級、各部門要以此為契機(jī),，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，堅(jiān)持以人為本、復(fù)議為民,，不斷創(chuàng)新和完善行政復(fù)議工作機(jī)制,，全面加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn),。??



 福建省人民政府辦公廳?



 二○○九年十月三十一日