• 【發(fā)布單位】哈爾濱市人民政府
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2009〕19號
• 【發(fā)布日期】2009-11-28
• 【生效日期】2009-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處安全監(jiān)管工作的意見

哈爾濱市人民政府關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處安全監(jiān)管工作的意見 

(哈政發(fā)〔2009〕19號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各有關委、辦,、局：



 為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全生產監(jiān)督管理工作，夯實全市安全生產監(jiān)管工作基礎,，根據《中華人民共和國安全生產法》,、《黑龍江省安全生產條例》等有關法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定,，特提出如下意見：



 一、充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全監(jiān)管機構建設的重要意義



 按照安全生產工作屬地化管理原則,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是安全監(jiān)管工作體系的重要組成部分,，也是我市安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié),。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機構建設,，規(guī)范工作機制,，落實監(jiān)管責任，對于健全和完善安全生產監(jiān)管體系,，全面加強安全監(jiān)管工作具有重要意義,。各區(qū)、縣（市）政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處要以對黨和人民高度負責的精神,，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作作為當前一項重要工作,，進一步加強領導,，加大投入，確保于2009年年底前完成基層機構建設任務,，做到“五落實”,，即機構落實、人員落實,、辦公場所落實,、辦公設施落實、辦公經費落實，保障工作正常開展,。



 二,、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的安全監(jiān)管責任



 市安全生產監(jiān)管,、質量技術監(jiān)督,、公安、建設,、交通,、農機等有關部門要根據有關法律法規(guī)規(guī)章以及經濟社會發(fā)展和社會主義新農村建設情況，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的安全監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責,，下放監(jiān)管權力,，延伸安全監(jiān)管職能，特別要按照相關規(guī)定,，逐步將通鄉(xiāng)通村公路,、城鄉(xiāng)燃氣（含沼氣）、農村建筑施工等納入監(jiān)管范圍,，消除安全監(jiān)管盲區(qū),。



 要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關負責人,、安全辦主任及安全監(jiān)管員,、村和社區(qū)安全協(xié)管員的工作職責和權力，層層落實安全生產責任制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責人是安全生產工作的第一責任人,，對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內的安全生產工作負全面領導責任,；分管安全生產工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副主任是安全生產工作的直接責任人,，對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內的安全生產工作負直接領導責任,；其他副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副主任是其業(yè)務分管范圍內安全生產工作的第一責任人,，對其業(yè)務分管范圍內的安全生產工作負具體領導責任,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處各部門負責人對其業(yè)務分管范圍內涉及的安全生產工作負直接領導責任,；村,、社區(qū)負責人對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內的安全生產工作負全面領導責任。



 三,、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全監(jiān)管工作網絡



 （一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全委員會。委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,、街道辦事處主任兼任,，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管安全的負責同志擔任,，成員由有關部門及企事業(yè)單位負責同志擔任,。安全委員會辦公室（以下簡稱安全辦）根據各地區(qū)實際情況可以單設，也可設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處的行政辦公室或其他有關部門,，并根據安全生產監(jiān)管工作實際配備2至4名專（兼）職安全監(jiān)管員（人員配備以內部調劑為主），負責組織,、指導,、監(jiān)督、檢查,、綜合協(xié)調轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內的安全生產工作,。



 （二）設立安全協(xié)管員。一是在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村設立安全協(xié)管員（原則上配備兼職人員1名）,，負責安全管理工作,。二是在全市各街道辦事處所轄社區(qū)設立安全協(xié)管員，定為公益性崗位,，從符合條件的就業(yè)困難群體中擇優(yōu)招錄,。社區(qū)安全協(xié)管員的配備使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據安全生產工作實際統(tǒng)籌安排,，全市暫配備200個,，如有不足可視情況另行研究。



 村,、社區(qū)安全協(xié)管員由村,、社區(qū)直接領導，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全辦的業(yè)務指導,，對本行政村、社區(qū)的分管范圍內的安全生產工作實施監(jiān)督管理,。村,、社區(qū)安全協(xié)管員除正常工資外，可根據實際工作情況,，由區(qū),、縣（市）政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)放適當工作補助,。



 （三）加強人員業(yè)務培訓,。市和區(qū)、縣（市）安全生產監(jiān)管、質量技術監(jiān)督,、公安,、建設、交通,、農機等有關部門要深入基層,，有針對性地進行安全業(yè)務指導，并根據工作實際需要,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全監(jiān)管員及村、社區(qū)安全協(xié)管員進行安全法律,、法規(guī)及安全業(yè)務知識培訓（原則上每年輪訓一次）,，使之業(yè)務水平適應安全監(jiān)管工作需求。



 四,、完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處安全監(jiān)管工作機制



 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立健全各項規(guī)章制度,，規(guī)范工作機制,，做到責任清、任務明,。一是建立各級領導安全生產責任分解圖表,、年度安全生產目標責任分解表、事故隱患和危險源（點）重點監(jiān)控網絡圖等3個圖表,，年初對安全生產責任和目標任務進行分解,，年終嚴格考核、落實獎懲,。二是建立完善企事業(yè)單位基本情況臺賬,、安全生產檢查臺賬、安全生產宣傳教育臺賬,、特種設備安全監(jiān)管賬、三類人員（廠長經理,、安全管理人員,、特種作業(yè)人員）培訓考核和持證上崗臺賬、事故隱患和危險源管理賬,、事故管理臺賬等7項基本工作臺賬,，每季度進行一次補充更新，確保其及時準確反映安全生產基本情況,。三是建立完善各級領導安全生產責任制,、安全生產委員會工作制度、事故隱患和危險源管理制度、安全生產事故行政責任追究制度,、安全生產例會制度,、安全生產宣傳教育制度、安全生產目標考核制度,、安全生產檢查制度,、安全生產一票否決制度、安全生產告誡制度,、安全生產應急救援制度,、安全生產事故統(tǒng)計報告及信息反饋報告制度等12項基本工作制度，每年進行一次補充完善,，確保這些制度與實際工作相適應,。



 各區(qū)、縣（市）安監(jiān)局及其他有關部門要按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第15號）有關規(guī)定,，積極探索實行委托執(zhí)法,，在條件成熟時確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產監(jiān)管的執(zhí)法地位,，賦予與其監(jiān)管職責相稱的安全監(jiān)管執(zhí)法權,，保證責權統(tǒng)一。



 五,、認真組織開展安全監(jiān)管業(yè)務工作



 （一）組織開展經常性的安全大檢查,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要認真組織開展安全監(jiān)管范圍內單位的安全大檢查和安全專項治理活動,，及時消除事故隱患,。對發(fā)現(xiàn)職責范圍以外的事故隱患和問題，要及時上報區(qū),、縣（市）有關部門,。



 （二）強化應急救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處要建立本行政區(qū)域內總體應急救援預案和高危行業(yè)專項應急救援預案,。在發(fā)生事故和突發(fā)事件時立即啟動應急救援預案，組織事故搶險救援及相關處置工作,，同時按照規(guī)定要求迅速向上級報告,，防止災害擴大，減少事故損失,。



 （三）認真搞好安全宣傳教育,。采取多種方式，向廣大職工群眾宣傳安全法律法規(guī)和安全常識,，擴大宣傳教育覆蓋面,，真正做到安全文化進農村,、進社區(qū)、進單位,、進學校,、進家庭，提高全民的安全意識和防范能力,。



 哈爾濱市人民政府



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