• 【發(fā)布單位】國家人口計生委
• 【發(fā)布文號】國人口發(fā)〔2009〕100號
• 【發(fā)布日期】2009-12-30
• 【生效日期】2009-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家人口計生委
• 【所屬類別】政策參考

國家人口計生委關(guān)于實施“強基提質(zhì)”工程的指導(dǎo)意見

國家人口計生委關(guān)于實施“強基提質(zhì)”工程的指導(dǎo)意見 

(國人口發(fā)〔2009〕100號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市人口計生委,，計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，解放軍,、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委,，委機關(guān)各單位,，各直屬、聯(lián)系單位：?



 為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神,，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）,，加強人口計生基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升人口計生工作人員的綜合素質(zhì)和基本能力，國家人口計生委決定實施“強基提質(zhì)”工程,。經(jīng)研究,，提出如下指導(dǎo)意見。?



 一,、指導(dǎo)思想,、基本原則、工作目標(biāo)?



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強基層基礎(chǔ)工作,、明確基本職責(zé),、提高綜合素質(zhì)、促進公共服務(wù)均等化的要求,，穩(wěn)定和健全縣,、鄉(xiāng),、村人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，進一步拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高人民群眾享有均等人口計生基本公共服務(wù)的水平,，為穩(wěn)定低生育水平,、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供組織保障和人才支持,。?



 （二）基本原則,。堅持以人為本。保障育齡群眾的計劃生育知情權(quán),、生殖健康權(quán),，保障計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。?



 堅持公益性質(zhì),。明確人口計生基本職責(zé),，強化政府在推進人口計生基本公共服務(wù)中的責(zé)任和投入。?



 堅持突出特色,。創(chuàng)新和完善管理機制,，以家庭為核心，拓展服務(wù)內(nèi)容,，圍繞全人口和生命全過程開展多樣化,、個性化服務(wù)。?



 堅持因地制宜,。在確保穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上,，鼓勵各地創(chuàng)造符合本地實際和育齡群眾需求的多種形式的發(fā)展模式。?



 堅持能力建設(shè)。全面開展隊伍職業(yè)化建設(shè),，提高基層人口計生組織依法參與社會管理和公共服務(wù)的能力與水平,。?



 （三）工作目標(biāo)。爭取到2015年達到如下目標(biāo)：?



 1．機構(gòu)和組織設(shè)置方面,?？h、鄉(xiāng),、村建立健全人口計生機構(gòu)或組織,。?



 2．隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)方面。建立分級分類培訓(xùn)體系,，縣級人口計生工作人員具有本科學(xué)歷的達到80%,；鄉(xiāng)級人口計生工作人員具有專科學(xué)歷的達到80%,；村級人口計生專干普遍具有初中以上文化程度,，50%以上達到高中（中專）學(xué)歷。鄉(xiāng)級以上人口計生工作人員基本實行職業(yè)（執(zhí)業(yè),、職稱）資格制度,；村級人口計生工作人員基本具備職業(yè)資格。群眾對人口計生工作人員的工作滿意率達到80%以上,。?



 3．報酬待遇方面,。縣,、鄉(xiāng),、村級人口計生工作人員報酬普遍落實，村級人口計生專干報酬不低于村委會主要負(fù)責(zé)人的80%,。?



 二,、加強組織建設(shè)，鞏固和健全人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?



 （一）穩(wěn)定基層人口計生機構(gòu),?；鶎尤丝谟嬌卜?wù)管理體系由縣、鄉(xiāng),、村,、組四級組成。堅持穩(wěn)定人口計生工作機構(gòu),、隊伍不動搖,。在農(nóng)村綜合改革和政府機構(gòu)改革中，不得撤并,、不得削弱人口計生工作機構(gòu),。?



 （二）保持縣鄉(xiāng)人口計生隊伍穩(wěn)定,。縣鄉(xiāng)兩級設(shè)人口計生行政機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu),，并按照常住人口規(guī)模比例配備人口計生工作人員,。要落實縣鄉(xiāng)兩級人口計生行政工作人員的公務(wù)員編制，落實人口計生服務(wù)機構(gòu)人員的事業(yè)編制,。流入人口較多的地區(qū),，要按流動人口的規(guī)模配備專兼職協(xié)管員。?



 （三）加強村級人口計生網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。村委會設(shè)人口計生主任（專干）,。要積極探索村級人口計生主任（專干）“縣聘鄉(xiāng)管村用”的管理模式，逐步建立一支專業(yè)化,、職業(yè)化,、年輕化的村級人口計生服務(wù)管理隊伍；有條件的地方,，村民小組設(shè)育齡婦女組長（中心戶）,。原則上每個行政村要設(shè)置1個人口計生服務(wù)室（可與村衛(wèi)生室合署建設(shè)）。?



 （四）加強計劃生育群眾自治組織建設(shè),。適應(yīng)群眾計劃生育,、生殖健康需求多樣化的發(fā)展趨勢，積極探索覆蓋不同社會組織的計劃生育群眾自治組織形式,，加強計劃生育協(xié)會,、人口文化促進會等群眾自治組織建設(shè),。積極鼓勵,、培育和支持相關(guān)社會團體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等社會組織參與本地區(qū)的人口計生公共服務(wù)工作,。進一步打造人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系橫向到邊,、縱向到底、深入基層,、進村入戶到人的特色,。?



 （五）落實和改善基層人口計生工作人員待遇。落實縣鄉(xiāng)人口計生行政管理人員的工資報酬,。深化人口計生服務(wù)機構(gòu)的收入分配改革,，加快推進績效工資改革。積極推進村人口計生主任（專干）聘用制,，落實報酬待遇和相應(yīng)的社會養(yǎng)老,、醫(yī)療等保障制度。積極協(xié)調(diào),，爭取村人口計生主任（專干）進村委會,、是黨員的進村黨支部（總支部或黨委）,。對在人口計生部門工作20年以上、貢獻突出的村人口計生主任（專干）,，在其離退工作崗位后給予一定的獎勵,。?



 三、明確基本職責(zé),，不斷提高人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的制度化,、規(guī)范化、科學(xué)化水平?



 （一）落實縣鄉(xiāng)村人口計生工作的管理職責(zé),?？h鄉(xiāng)兩級人口計生行政部門要貫徹落實計劃生育基本國策，落實本地相關(guān)人口和計劃生育政策,、穩(wěn)定低生育水平,、宣傳倡導(dǎo)、人口統(tǒng)計,、行政執(zhí)法,、利益導(dǎo)向、綜合治理出生人口性別比,、流動人口服務(wù)管理,、優(yōu)生指導(dǎo)、隊伍建設(shè),、人員培訓(xùn)和行政管理等職責(zé),。村級人口計生組織要落實依法行政、宣傳倡導(dǎo),、計劃生育政策落實,、人口信息收集、避孕節(jié)育藥具發(fā)放,、隨訪服務(wù),、群眾自治等職責(zé)。?



 （二）積極拓展人口計生服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)功能,。拓展縣鄉(xiāng)兩級人口計生服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容,，以育齡人群為重點，以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù),，切實承擔(dān)宣傳倡導(dǎo),、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo),、藥具發(fā)放,、信息咨詢、隨訪服務(wù),、生殖保健,、人員培訓(xùn)等八項職能,。鼓勵各地從實際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件,，以家庭為中心,，開展嬰幼兒早期啟蒙教育、老年預(yù)防保健等綜合服務(wù),，適應(yīng)和滿足人民群眾日益增長的多方面需求,。?



 （三）推進人口計生服務(wù)機構(gòu)的管理機制改革。大膽探索加強縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)配合,、共同發(fā)展的管理模式：一是縣鄉(xiāng)兩級共同管理鄉(xiāng)級服務(wù)機構(gòu),，縣主管，鄉(xiāng)協(xié)管,；二是服務(wù)能力較強的縣站可以辦分站,；三是鄉(xiāng)級中心站帶動普通鄉(xiāng)站共同發(fā)展。通過資源整合,，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展,。鄉(xiāng)級人口計生服務(wù)機構(gòu)要加強對村級服務(wù)人員的培訓(xùn)指導(dǎo),。?



 四、加強基本能力建設(shè),，提高基層人口計生工作人員的綜合素質(zhì)?



 （一）加強縣鄉(xiāng)人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。協(xié)調(diào)黨委組織部門，配齊配強縣鄉(xiāng)人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子,。注意選配實踐經(jīng)驗豐富,、德才兼?zhèn)涞母刹康饺丝谟嬌块T任職，實現(xiàn)班子成員優(yōu)勢互補,，結(jié)構(gòu)合理,。有條件的地方,，探索建立干部協(xié)管工作制度,，調(diào)整基層人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子時征求上級人口計生部門的意見。?



 （二）加強基層人口計生工作人員的培訓(xùn),。推進大規(guī)模教育培訓(xùn),，提高人口計生工作人員的學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力,、管理能力,、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力,、群眾工作能力和信息采集能力等,。采取多種形式,，加強對基層人口計生工作人員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn),、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn),。大力加強在職學(xué)歷學(xué)位教育。在“一村一名大學(xué)生”活動中,，積極爭取把村級人口計生專干納入學(xué)歷教育范圍,。?



 （三）強化依法管理責(zé)任。在基層人口計生工作中,，要確立依法管理,、文明管理、人性化管理的理念,。特別是在生育服務(wù)證發(fā)放,、社會撫養(yǎng)費征收管理、手術(shù)并發(fā)癥治療,、病殘兒鑒定,、流動人口服務(wù)管理和處理突發(fā)事件等工作中，遵守人口計生群眾工作紀(jì)律,，維護人民群眾的合法權(quán)益,，不得損害和侵占群眾利益。要普遍推行依法管理責(zé)任制,，實行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,，不斷提高人口計生依法管理工作水平。?



 （四）加強人口計生干部的實踐鍛煉和選拔任用工作,。積極推進崗位練兵,，激勵人口計生工作人員成為行家里手和服務(wù)標(biāo)兵。推動縣鄉(xiāng)兩級人口計生干部的上掛下派,、輪崗交流,。協(xié)助黨委組織部門進一步做好人口計生干部的提拔任用工作，推薦政績突出的人口計生干部到黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和相關(guān)部門提拔任職,，將優(yōu)秀干部交流到人口計生崗位任職,。有條件的地方要爭取高規(guī)格配備鄉(xiāng)級人口計生辦主任。選派長期在基層和邊遠地區(qū)工作的人口計生工作人員到上級部門,、發(fā)達地區(qū)任職或掛職鍛煉,。?



 （五）加快基層人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)步伐。加強人口計生職業(yè)道德教育,，推進人口計生隊伍作風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)評議,。加強生殖健康咨詢師新職業(yè)的宣傳倡導(dǎo)，搞好生殖健康咨詢師的培訓(xùn),、考試和認(rèn)證工作,。推動人口計生工作人員參加相關(guān)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）考試,。在新聘用縣、鄉(xiāng),、村人口計生工作人員時,，對持有職業(yè)證書的優(yōu)先錄用。積極推進計劃生育專業(yè)中級職稱考試和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作,。?



 （六）多渠道引進優(yōu)秀人才充實基層崗位,。積極爭取把基層人口計生工作崗位納入政府購買公益性服務(wù)崗位中。加強與人力資源和社會保障部門的協(xié)調(diào),，在符合條件的人口計生事業(yè)單位建立一批高校畢業(yè)生見習(xí)基地,。在選聘高校畢業(yè)生到村任職（大學(xué)生村官）工作中，積極聘用優(yōu)秀人才從事人口計生工作,。?



 （七）積極發(fā)展人口計生志愿者隊伍,。按照鞏固發(fā)展、擴大規(guī)模,、規(guī)范管理,、注重實效的原則，加強和完善人口計生志愿者隊伍建設(shè),，逐步建立健全志愿者的招募,、培訓(xùn)、服務(wù),、激勵等機制,，確保活動廣泛深入持久健康地開展,，為推動人口計生公共服務(wù)均等化服務(wù)積聚社會力量,。?



 五、加強對實施“強基提質(zhì)”工程的領(lǐng)導(dǎo)?



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級人口計生部門要充分認(rèn)識實施“強基提質(zhì)”工程的重大意義,，將其作為深化人口計生綜合改革的主要內(nèi)容，真正擺上重要議事日程,。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，明確責(zé)任分工，抓好任務(wù)分解,，結(jié)合工作實際,，制定具體方案，認(rèn)真組織實施,，務(wù)必取得實效。?



 （二）加強宣傳倡導(dǎo),。密切關(guān)注改革進程,，開展經(jīng)常性的專題調(diào)研,，積極解決工作中遇到的困難和問題，及時總結(jié)推廣"強基提質(zhì)"工程建設(shè)工作中的好經(jīng)驗,、好做法,。注意樹立典型，開展“強基提質(zhì)”示范點建設(shè),，向社會各界廣泛宣傳基層人口計生工作先進集體和先進人物,。?



 （三）加大財政投入。加快建立人口計生事權(quán)與財力相匹配的財政管理體制,，建立政府主導(dǎo)的穩(wěn)定增長的投入保障機制,，體現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題、優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展,。加大對困難地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付力度,。?



 （四）加強績效考評。各級人口計生部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，確定具體目標(biāo)任務(wù),，制定實施方案和評估辦法，做到責(zé)任明確,，措施得力,。要以人民群眾的滿意程度、社會各界的參與程度,、黨委政府的認(rèn)可程度作為檢驗工作成效的標(biāo)準(zhǔn),，建立科學(xué)的工作評價機制，推動“強基提質(zhì)”工程的順利實施,。????



 國家人口計生委



 二○○九年十二月三十日