• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財綜[2010]8號
• 【發(fā)布日期】2010-02-05
• 【生效日期】2010-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

財政部關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

財政部關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知 

(財綜[2010]8號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：



 城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央,、國務(wù)院對此高度重視,。最近，經(jīng)國務(wù)院同意,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委、財政部,、國土資源部,、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號），對推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求,。為切實做好這項工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、進一步提高對棚戶區(qū)改造重要性的認(rèn)識



 推進棚戶區(qū)改造,，是保障和改善民生,、實現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標(biāo)的重大舉措，是促進社會和諧,、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要,，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造,，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題,，而且有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境,，而且有利于促進社會穩(wěn)定,，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度,，從社會主義和諧社會建設(shè)的高度,，認(rèn)識棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,，積極參與推進棚戶區(qū)改造工作,，確保各項財政政策落實到位,。



 二、積極主動參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施



 各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規(guī)定,，積極主動參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃,、年度計劃、項目實施方案,、拆遷補償安置方案等相關(guān)配套措施,。



 （一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃制定得是否科學(xué)合理,，能否有效組織實施,，與財政等相關(guān)政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃制定工作,，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力,，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃,，科學(xué)劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍,，配合有關(guān)部門對集中成片棚戶區(qū)進行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上,，按照5年左右時間完成改造任務(wù)的要求,，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù),。同時,，省級財政部門要積極主動配合有關(guān)部門，按照建保[2009]295號文件要求,，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃,，報省級人民政府批準(zhǔn)后報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委,、財政部,、國土資源部備案。



 （二）參與制定棚戶區(qū)改造項目實施方案,。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃確定后,，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，確保規(guī)劃和年度計劃的順利實施,。市,、縣財政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃的基礎(chǔ)上，要積極配合有關(guān)部門區(qū)分輕重緩急,、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項目實施方案,，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區(qū)改造項目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大,、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重,、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項目,。



 （三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補償方案,，拆遷安置補償方案關(guān)系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益,，市、縣財政部門要積極配合有關(guān)部門,，按照國家有關(guān)規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案,，依法保護被拆遷居民的合法權(quán)益，使拆遷安置工作得以順利進行,，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實施,，使這項工程真正做到順民意、得民心,、惠民生,。



 三、多渠道籌集和落實棚戶區(qū)改造資金



 按照建保[2009]295號文件規(guī)定,，棚戶區(qū)改造采取財政補助,、銀行貸款、企業(yè)支持,、群眾自籌,、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據(jù)同級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造年度計劃,，按照規(guī)定的資金來源渠道,，積極籌措和落實棚戶區(qū)改造資金。



 （一）市,、縣財政部門要按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金,。棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容。目前,，市,、縣可用于城市建設(shè)的資金來源包括城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及土地出讓收入等,，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造,。具體如何安排,、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等,，按照統(tǒng)籌兼顧的原則,，通過市、縣財政預(yù)算統(tǒng)籌安排,。有條件的市,、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。



 （二）省級財政部門采取以獎代補方式推進棚戶區(qū)改造工作,。根據(jù)建保[2009]295號文件規(guī)定,，省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對市,、縣人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理,，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。為支持市,、縣做好棚戶區(qū)改造工作,，省級財政部門應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)補助資金，按照“多干多補,，少干少補”的原則分配補助資金,，對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市,、縣給予更多的資金獎勵和傾斜,，鼓勵市、縣積極推進棚戶區(qū)改造工作,。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區(qū)改造以獎代補資金分配辦法,，報送財政部備案。



 （三）市,、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶區(qū)改造工作,。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民,，有相當(dāng)一部分屬于低收入住房困難家庭,，符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題,，國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目,。對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市,、縣安排的廉租住房建設(shè)資金,，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設(shè)補助資金。



 （四）中央將采取適當(dāng)方式鼓勵和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作,。為鼓勵和支持各地推進棚戶區(qū)改造,，從2010年起,，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，每年安排適當(dāng)資金,，采取適當(dāng)方式,，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補助辦法將另行制定,。



 四,、確保棚戶區(qū)改造各項稅費優(yōu)惠政策落實到位



 建保[2009]295號文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費優(yōu)惠政策，各級財政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，確保各項稅費優(yōu)惠政策落實到位。



 （一）切實免收各項收費基金優(yōu)惠政策,。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和建保[2009]295號文件規(guī)定,，棚戶區(qū)改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中,，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費,、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,、散裝水泥專項資金,、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費,、地方教育附加,、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。在此基礎(chǔ)上,，省級財政部門要公布免收本地區(qū)出臺的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費項目,，嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn),，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項目,。



 （二）嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規(guī)定,，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地,。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法,。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的,，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外,，一律免收土地出讓收入,。



 （三）認(rèn)真貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號文件規(guī)定,，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的,，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺后,，各級財政部門要認(rèn)真貫徹落實。



 五,、加強棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督



 棚戶區(qū)改造資金來源于多渠道,，市、縣財政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排,，加強各項資金的使用管理和監(jiān)督,，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益,。



 （一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法,。市、縣財政部門要統(tǒng)籌考慮各項棚戶區(qū)改造資金來源,，細化和明確棚戶區(qū)改造資金的使用方向,，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開支,。省級財政部門要指導(dǎo)市,、縣財政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。



 （二）按照棚戶區(qū)改造工作進度及時下達資金,。市,、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況,，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進展情況等,，加強棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進度及時下達棚戶區(qū)改造資金,。



 （三）加強棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查,。各級財政部門要加強棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用,。對于違反規(guī)定截留,、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的,，要嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進行處理,，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。



 棚戶區(qū)改造是一項重要的惠民工程,，時間緊,、任務(wù)重、意義重大,。各級財政部門要不折不扣地按照中央有關(guān)規(guī)定和同級人民政府的要求,，充分發(fā)揮公共財政職能作用,，積極配合有關(guān)部門抓緊抓實各項工作，為做好棚戶區(qū)改造工作,、推動和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻,。



 財政部



 二0一0年二月五日