• 【發(fā)布單位】中國注冊會計師協(xié)會
• 【發(fā)布文號】會協(xié)[2010]10號
• 【發(fā)布日期】2010-02-10
• 【生效日期】2010-02-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

關于印發(fā)《會計師事務所服務經濟社會發(fā)展新領域業(yè)務拓展工作方案》的通知

關于印發(fā)《會計師事務所服務經濟社會發(fā)展新領域業(yè)務拓展工作方案》的通知 

(會協(xié)[2010]10號)





 各省、自治區(qū),、直轄市注冊會計師協(xié)會：



 為深入貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)的《財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）,，積極拓展會計師事務所新業(yè)務，深化行業(yè)學習實踐活動的成果,，更好地服務經濟社會發(fā)展新領域,，制定本工作方案，現(xiàn)予印發(fā)。請各省注協(xié)根據(jù)本地實際做好新業(yè)務拓展指導和推介工作,。中注協(xié)將制訂《注冊會計師業(yè)務指導目錄》,，并主持分工認領和分頭推進工作。



 附件：會計師事務所服務經濟社會發(fā)展新領域業(yè)務拓展工作方案



 中國注冊會計師協(xié)會



 二0一0年二月十日



 附件：



 會計師事務所服務經濟社會發(fā)展新領域業(yè)務拓展工作方案



 為了深入貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)的《財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號,，以下簡稱國辦56號文件）,，積極拓展會計師事務所新業(yè)務，深化行業(yè)學習實踐活動的成果,，更好地服務經濟社會發(fā)展新領域,，制定本工作方案。



 一,、拓展會計師事務所新業(yè)務領域的必要性



 拓展會計師事務所新業(yè)務領域,，是貫徹落實國辦56號文件、推動行業(yè)科學發(fā)展的重要舉措,。國辦56號文件指出,，要在鞏固財務會計報告審計、資本驗證,、涉稅鑒證等業(yè)務的基礎上，積極向企事業(yè)單位內部控制,、管理咨詢,、并購重組、資信調查,、專項審計,、業(yè)績評價、司法鑒定,、投資決策,、政府購買服務等相關業(yè)務領域延伸，推動大型會計師事務所業(yè)務轉變和升級,；小型會計師事務所要突出服務特色,，不斷挖掘市場需求，深化專項領域服務,，成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農村提供優(yōu)質服務的主體力量,。拓展會計師事務所新業(yè)務領域，是改善行業(yè)業(yè)務結構,，推動會計師事務所做大做強,、做精做專，加快形成大中小會計師事務所協(xié)同發(fā)展的合理布局,，實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展的重要舉措,。



 拓展會計師事務所新業(yè)務領域，是緩解當前行業(yè)過度競爭、競相壓價問題的必要途徑,。拓展包括非審計業(yè)務在內的各類新業(yè)務,，增加市場容量，一定程度上能夠緩解當前過度競爭,、競相壓價的問題,，有利于把會計師事務所和從業(yè)人員的注意力引導到開發(fā)新業(yè)務上來，從根本上轉變服務理念,、服務方式和服務結構,，迅速形成行業(yè)新的增長點，進而緩解行業(yè)過度競爭壓力和競相壓價問題,。



 拓展會計師事務所新業(yè)務領域,，是落實中央經濟工作會議精神、轉變經濟增長方式的現(xiàn)實需要,。中央經濟工作會議提出,，要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整,。注冊會計師行業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)中的高端產業(yè),，發(fā)展注冊會計師行業(yè)本身就是經濟結構調整的組成部分，同時,，拓展注冊會計師行業(yè)的服務領域,，能夠為服務業(yè)其他門類的發(fā)展以及經濟增長質量和效益的提升，提供有力的專業(yè)支持和服務,。



 二,、工作目標



 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實國辦56號文件精神,，強化行業(yè)服務經濟社會發(fā)展的功能與作用,，更好地服務于我國經濟社會改革與發(fā)展的大局,，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與社會經濟發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一,。圍繞行業(yè)服務經濟社會發(fā)展的總體要求,，在鞏固傳統(tǒng)領域審計業(yè)務的基礎上,，大力開拓新型鑒證業(yè)務,，積極開發(fā)非審計業(yè)務品種和市場,，力爭用8年左右的時間,，使審計業(yè)務與非審計業(yè)務收入比重達到5：5,，使全行業(yè)的業(yè)務領域和收入結構得到優(yōu)化,。



 三,、主要工作措施



 （一）大力提升全行業(yè)對拓展新業(yè)務必要性的認識。



 1．組織新業(yè)務拓展必要性的研討和宣講活動,。各級注協(xié)要通過舉辦有政府部門,、研究機構、院校、企業(yè),、會計師事務所等方面理論與實務專家參加的研討會和宣講會等方式,，從理念、需求,、政策,、技術、人才,、組織領導等各方面,，提升行業(yè)上下對拓展新業(yè)務必要性的認識，形成工作合力,。



 2．為社會各方尋求行業(yè)新型服務提供便利,。各級注協(xié)要積極聯(lián)系協(xié)調各級政府（部門）、行業(yè)商會（協(xié)會）等聯(lián)合舉辦行業(yè)服務經濟社會發(fā)展新業(yè)務見面會,、洽談會和推介會等,。中注協(xié)將定期組織地方注協(xié)、會計師事務所舉辦或參與其他政府部門（或服務貿易組織）在境內外舉辦的各類新業(yè)務交流促進活動,。



 3．會計師事務所要自覺發(fā)揮拓展新業(yè)務的主體作用,。會計師事務所要轉變自身發(fā)展和業(yè)務增長理念，深化對業(yè)務結構調整重要性的認識,，自覺樹立主體意識,，發(fā)揚首創(chuàng)精神，在進行正確市場定位的基礎上,，有計劃地把發(fā)展重點放在培育專業(yè)優(yōu)勢和推動特色服務上,，重點關注市場需要,，重視人才培養(yǎng),，注重品牌建設，通過服務所體現(xiàn)的專業(yè)優(yōu)勢,，最終形成市場優(yōu)勢和核心競爭力,。



 （二）研究推動鼓勵扶持新業(yè)務拓展的配套政策。



 1．推動新業(yè)務相關立法,。各級注協(xié)要把推動包括醫(yī)院年報審計,、大中專院校年報審計、農村財務信息鑒證和公司秘書服務等在內的新業(yè)務相關法律法規(guī),、規(guī)章制度的出臺作為重要切入點,，加大協(xié)調力度，為注冊會計師從事新業(yè)務提供法律和政策支持,。



 2．研究出臺行業(yè)鼓勵扶持政策,。各級注協(xié)要研究出臺新業(yè)務拓展鼓勵和支持措施，包括獎勵等措施，對成功推動新業(yè)務試點和會計服務基地建設的,，給予一定獎勵,。



 3．協(xié)調政府部門出臺鼓勵支持措施。省級注協(xié)積極協(xié)調所在地政府（部門）將會計服務納入現(xiàn)代服務業(yè)的鼓勵和扶持政策措施體系,，包括各類財稅支持和獎勵措施,。



 （三）組織做好新業(yè)務示范基地建設和試點工作。



 1.組織各地分工重點推動,，確保新業(yè)務項目拓展和開發(fā)成效,。做好各省注協(xié)分工認領和分頭推進新業(yè)務拓展工作。對重點推動的新業(yè)務項目,，要抓緊制訂拓展工作目標,、工作方案、具體措施,，加強組織領導,，確保新業(yè)務拓展取得切實成效。近期要重點推進包括會計服務基地建設,、醫(yī)院年報審計,、大中專院校年報審計、農村財務信息鑒證,、海關稽查鑒證,、法務會計等新型鑒證業(yè)務項目和市場需要的各類非審計服務的拓展。



 2.搭建多方合作平臺,，探索新業(yè)務領域開發(fā)的有效途徑,。各級注協(xié)要協(xié)調推動與國家有關政府部門、地方政府（部門）簽訂“行業(yè)服務政府（部門）經濟社會管理合作協(xié)議”,，協(xié)調推動與國家重要經濟區(qū),、金融核心區(qū)、工業(yè)園區(qū),、保稅港區(qū)和相關自由貿易區(qū)等簽署“行業(yè)支持相關領域發(fā)展合作協(xié)議”,，搭建起會計師事務所聯(lián)系政府與企業(yè)和各類機構組織間的中介橋梁和紐帶。



 3.開展新業(yè)務試點和示范基地建設,，實現(xiàn)新業(yè)務拓展新突破,。省級注協(xié)要大力推動和積極配合所在地地方政府及有關部門開展相關新業(yè)務試點和示范基地建設，主動參與相關規(guī)章制度訂立意見,。



 4.會計師事務所要結合各自優(yōu)勢,，不斷創(chuàng)造有利條件，積極參與新業(yè)務拓展試點和示范基地創(chuàng)建工作,。



 （四）組織制訂新業(yè)務相關執(zhí)業(yè)準則和指南,。



 1．中注協(xié)要根據(jù)新業(yè)務拓展項目重點安排,，確定新業(yè)務執(zhí)業(yè)標準或技術指南的制訂項目和時序，確保會計師事務所新業(yè)務拓展過程中得到相應技術支持,，保證新業(yè)務領域的執(zhí)業(yè)水平和服務質量,。



 2．省級注協(xié)要組織必要的專業(yè)力量，研發(fā)新業(yè)務拓展手冊,，編寫新業(yè)務拓展指導意見,，并為會計師事務所新業(yè)務拓展提供有力的技術與服務支持。



 3．有條件的地方可以組織開發(fā)相關新業(yè)務技術軟件,，提高新業(yè)務附加值,，降低新業(yè)務開發(fā)和服務成本。



 （五）持續(xù)加強新業(yè)務拓展所需人才的培養(yǎng),。



 1．中注協(xié)組織定期開展新業(yè)務培訓需求調查,，進而有針對性地開展新業(yè)務人才專項培訓，為會計師事務所開展新業(yè)務提供智力支持,。中注協(xié)將加強與有關院校的合作,，推動建立新業(yè)務拓展所需要的專業(yè)領域學科建設，優(yōu)化注冊會計師專業(yè)方向人才培養(yǎng),。



 2．各省注協(xié)要加大新業(yè)務人才培養(yǎng)資金投入,，在制定培訓計劃時，結合本省承擔的新業(yè)務重點拓展項目,，有針對性地開展各類人才的培訓,。指導幫助會計師事務所招聘、儲備各類新業(yè)務所需要的相關專門人才,。



 3．會計師事務所要高度重視新業(yè)務拓展人才的培養(yǎng)和儲備工作,，結合本所新業(yè)務拓展戰(zhàn)略制定新業(yè)務人才培養(yǎng)和儲備方案，積極加大新業(yè)務培訓投入,，組織本所人員參加相關新業(yè)務專門培訓,。



 （六）開展新業(yè)務拓展理論研究和操作指導。



 1. 中注協(xié)定期組織開展新業(yè)務拓展理論,、做法經驗的交流,，跟蹤國內外新業(yè)務領域發(fā)展趨勢,，為我國會計師事務所新業(yè)務開發(fā)提供理論和實務研究支持,。



 2. 中注協(xié)將定期組織對國內外新業(yè)務項目的梳理工作，編寫《注冊會計師業(yè)務指導目錄》,，將會計師事務所各類業(yè)務名稱,、性質、法律規(guī)范,、服務對象,、勝任能力要求等方面系統(tǒng)梳理,，為各地注協(xié)、會計師事務所拓展和開發(fā)新業(yè)務提供充分信息,。



 3.跟蹤研究國家有關方面的法律法規(guī),、發(fā)展重點等政策規(guī)定，以及理論研究和實踐成果,，編印《注冊會計師服務經濟社會發(fā)展新領域業(yè)務拓展參考文獻》,。



 （七）加強對新業(yè)務拓展工作的組織領導。



 1.中注協(xié),、地方注協(xié)和各會計師事務所要加強協(xié)調溝通,，形成以中注協(xié)為統(tǒng)領、地方注協(xié)為主要推動力,、會計師事務所為主體,，因地制宜、因所制宜,，以點帶面,，逐步推開的新業(yè)務拓展開發(fā)工作機制。



 2.各級注協(xié)可根據(jù)需要組建由政府部門,、學術界,、執(zhí)業(yè)界專家等各方面人士組成的“新業(yè)務拓展委員會”，作為協(xié)會理事會專門委員會,，做好行業(yè)服務經濟社會新領域的研究,，確定新業(yè)務促進工作目標和思路，扎實推進新業(yè)務開發(fā)進程,。



 3.各省注協(xié)主要領導要親自抓新業(yè)務拓展工作,。要結合本地經濟社會發(fā)展的實際，主動走訪所在地政府部門,、公司企業(yè),、事業(yè)單位等相關各方，聽取他們的服務需求,、意見和建議,，并向本地會計師事務所進行集中宣講介紹。要不斷總結反映本地會計師事務所新業(yè)務拓展的做法經驗,，并及時上報中注協(xié),。要組織好新業(yè)務拓展經驗交流促進活動。