• 【發(fā)布單位】最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部
• 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2010〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-03-15
• 【生效日期】2010-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報(bào)
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見 

(法發(fā)〔2010〕7號(hào))





 各省、自治區(qū),、直轄市高級(jí)人民法院,、人民檢察院、公安廳（局）,、司法廳（局）,，解放軍軍事法院、軍事檢察院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局,、司法局：



 為加大對(duì)婦女,、兒童合法權(quán)益的司法保護(hù)，依法懲治拐賣婦女,、兒童犯罪,，現(xiàn)將最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、司法部《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部



 二○一○年三月十五日



 為加大對(duì)婦女,、兒童合法權(quán)益的司法保護(hù)力度，貫徹落實(shí)《中國(guó)反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012）》,，根據(jù)刑法,、刑事訴訟法等相關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部就依法懲治拐賣婦女,、兒童犯罪提出如下意見：



 一,、總體要求



 1.依法加大打擊力度，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,。自1991年全國(guó)范圍內(nèi)開展打擊拐賣婦女,、兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)以來，偵破并依法處理了一大批拐賣婦女,、兒童犯罪案件,，犯罪分子受到依法嚴(yán)懲。2008年,，全國(guó)法院共審結(jié)拐賣婦女,、兒童犯罪案件1353件，比2007年上升9.91%；判決發(fā)生法律效力的犯罪分子2161人,，同比增長(zhǎng)11.05%,，其中，被判處五年以上有期徒刑,、無期徒刑至死刑的1319人,，同比增長(zhǎng)10.1%，重刑率為61.04%,，高出同期全部刑事案件重刑率45.27個(gè)百分點(diǎn),。2009年，全國(guó)法院共審結(jié)拐賣婦女,、兒童犯罪案件1636件,，比2008年上升20.9%；判決發(fā)生法律效力的犯罪分子2413人,，同比增長(zhǎng)11.7%,，其中被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑至死刑的1475人,，同比增長(zhǎng)11.83%,。



 但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到,，由于種種原因,，近年來，拐賣婦女,、兒童犯罪在部分地區(qū)有所上升的勢(shì)頭仍未得到有效遏制,。此類犯罪嚴(yán)重侵犯被拐賣婦女、兒童的人身權(quán)利,，致使許多家庭骨肉分離,，甚至家破人亡，嚴(yán)重危害社會(huì)和諧穩(wěn)定,。人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從維護(hù)人民群眾切身利益,、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步依法加大打擊力度,，堅(jiān)決有效遏制拐賣婦女,、兒童犯罪的上升勢(shì)頭。



 2.注重協(xié)作配合,，形成有效合力,。人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)各司其職,，各負(fù)其責(zé),，相互支持，相互配合,，共同提高案件辦理的質(zhì)量與效率，保證辦案的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,；司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好有關(guān)案件的法律援助工作,，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。各地司法機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)涉案地域協(xié)調(diào)和部門配合,，努力形成依法嚴(yán)懲拐賣婦女、兒童犯罪的整體合力,。



 3.正確貫徹政策,，保證辦案效果。拐賣婦女,、兒童犯罪往往涉及多人,、多個(gè)環(huán)節(jié)，要根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則,，綜合考慮犯罪分子在共同犯罪中的地位,、作用及人身危險(xiǎn)性的大小，依法準(zhǔn)確量刑,。對(duì)于犯罪集團(tuán)的首要分子,、組織策劃者、多次參與者,、拐賣多人者或者具有累犯等從嚴(yán),、從重處罰情節(jié)的，必須重點(diǎn)打擊,，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲,。對(duì)于罪行嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)判處重刑乃至死刑的,，堅(jiān)決依法判處,。要注重鏟除“買方市場(chǎng)”，從源頭上遏制拐賣婦女,、兒童犯罪,。對(duì)于收買被拐賣的婦女、兒童,，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,，堅(jiān)決依法追究,。同時(shí)，對(duì)于具有從寬處罰情節(jié)的,，要在綜合考慮犯罪事實(shí),、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度的基礎(chǔ)上,，依法從寬,，體現(xiàn)政策，以分化瓦解犯罪,，鼓勵(lì)犯罪人悔過自新,。



 二、管轄



 4.拐賣婦女,、兒童犯罪案件依法由犯罪地的司法機(jī)關(guān)管轄,。拐賣婦女、兒童犯罪的犯罪地包括拐出地,、中轉(zhuǎn)地,、拐入地以及拐賣活動(dòng)的途經(jīng)地。如果由犯罪嫌疑人,、被告人居住地的司法機(jī)關(guān)管轄更為適宜的,，可以由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機(jī)關(guān)管轄,。



 5.幾個(gè)地區(qū)的司法機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的,，一般由最先受理的司法機(jī)關(guān)管轄。犯罪嫌疑人,、被告人或者被拐賣的婦女,、兒童人數(shù)較多，涉及多個(gè)犯罪地的,，可以移送主要犯罪地或者主要犯罪嫌疑人,、被告人居住地的司法機(jī)關(guān)管轄。



 6.相對(duì)固定的多名犯罪嫌疑人,、被告人分別在拐出地,、中轉(zhuǎn)地、拐入地實(shí)施某一環(huán)節(jié)的犯罪行為,，犯罪所跨地域較廣,，全案集中管轄有困難的，可以由拐出地,、中轉(zhuǎn)地,、拐入地的司法機(jī)關(guān)對(duì)不同犯罪分子分別實(shí)施的拐出、中轉(zhuǎn)和拐入犯罪行為分別管轄,。



 7.對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,，爭(zhēng)議各方應(yīng)當(dāng)本著有利于迅速查清犯罪事實(shí),，及時(shí)解救被拐賣的婦女、兒童,，以及便于起訴,、審判的原則，在法定期間內(nèi)盡快協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)機(jī)關(guān)確定管轄。



 正在偵查中的案件發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議的,，在上級(jí)機(jī)關(guān)作出管轄決定前,，受案機(jī)關(guān)不得停止偵查工作。



 三,、立案



 8.具有下列情形之一,，經(jīng)審查,，符合管轄規(guī)定的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即以刑事案件立案，迅速開展偵查工作：



 （1）接到拐賣婦女,、兒童的報(bào)案,、控告、舉報(bào)的,；



 （2）接到兒童失蹤或者已滿十四周歲不滿十八周歲的婦女失蹤報(bào)案的,；



 （3）接到已滿十八周歲的婦女失蹤，可能被拐賣的報(bào)案的,；



 （4）發(fā)現(xiàn)流浪,、乞討的兒童可能系被拐賣的；



 （5）發(fā)現(xiàn)有收買被拐賣婦女,、兒童行為,，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的；



 （6）表明可能有拐賣婦女,、兒童犯罪事實(shí)發(fā)生的其他情形的,。



 9.公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人或者被拐賣的婦女、兒童,，不論案件是否屬于自己管轄,，都應(yīng)當(dāng)首先采取緊急措施。經(jīng)審查,，屬于自己管轄的,，依法立案?jìng)刹椋徊粚儆谧约汗茌牭?，及時(shí)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處理,。



 10.人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)拐賣婦女,、兒童犯罪案件的立案監(jiān)督，確保有案必立,、有案必查,。



 四、證據(jù)



 11.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序,，全面收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人有罪或者無罪,、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。



 要特別重視收集,、固定買賣婦女,、兒童犯罪行為交易環(huán)節(jié)中錢款的存取證明、犯罪嫌疑人的通話清單,、乘坐交通工具往來有關(guān)地方的票證,、被拐賣兒童的DNA鑒定結(jié)論、有關(guān)監(jiān)控錄像,、電子信息等客觀性證據(jù),。



 取證工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)，防止時(shí)過境遷,，難以彌補(bǔ),。



 12.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視并進(jìn)一步加強(qiáng)DNA數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和完善。對(duì)失蹤兒童的父母,，或者疑似被拐賣的兒童,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集血樣進(jìn)行檢驗(yàn)，通過全國(guó)DNA數(shù)據(jù)庫(kù),，為查獲犯罪,，幫助被拐賣的兒童及時(shí)回歸家庭提供科學(xué)依據(jù)。



 13.拐賣婦女,、兒童犯罪所涉地區(qū)的辦案單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合,。需要到異地調(diào)查取證的，相關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合,；需要進(jìn)一步補(bǔ)充查證的,，應(yīng)當(dāng)積極支持。



 五,、定性



 14.犯罪嫌疑人,、被告人參與拐賣婦女、兒童犯罪活動(dòng)的多個(gè)環(huán)節(jié),，只有部分環(huán)節(jié)的犯罪事實(shí)查證清楚,、證據(jù)確實(shí)、充分的,，可以對(duì)該環(huán)節(jié)的犯罪事實(shí)依法予以認(rèn)定,。



 15.以出賣為目的強(qiáng)搶兒童,，或者撿拾兒童后予以出賣，符合刑法第二百四十條第二款規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)以拐賣兒童罪論處,。



 以撫養(yǎng)為目的偷盜嬰幼兒或者拐騙兒童，之后予以出賣的,，以拐賣兒童罪論處,。



 16.以非法獲利為目的，出賣親生子女的,，應(yīng)當(dāng)以拐賣婦女,、兒童罪論處。



 17.要嚴(yán)格區(qū)分借送養(yǎng)之名出賣親生子女與民間送養(yǎng)行為的界限,。區(qū)分的關(guān)鍵在于行為人是否具有非法獲利的目的,。應(yīng)當(dāng)通過審查將子女“送”人的背景和原因、有無收取錢財(cái)及收取錢財(cái)?shù)亩嗌?、?duì)方是否具有撫養(yǎng)目的及有無撫養(yǎng)能力等事實(shí),，綜合判斷行為人是否具有非法獲利的目的。



 具有下列情形之一的,，可以認(rèn)定屬于出賣親生子女,，應(yīng)當(dāng)以拐賣婦女,、兒童罪論處：



 （1）將生育作為非法獲利手段,，生育后即出賣子女的；



 （2）明知對(duì)方不具有撫養(yǎng)目的,，或者根本不考慮對(duì)方是否具有撫養(yǎng)目的,，為收取錢財(cái)將子女“送”給他人的；



 （3）為收取明顯不屬于“營(yíng)養(yǎng)費(fèi)”,、“感謝費(fèi)”的巨額錢財(cái)將子女“送”給他人的,；



 （4）其他足以反映行為人具有非法獲利目的的“送養(yǎng)”行為的。



 不是出于非法獲利目的,，而是迫于生活困難,，或者受重男輕女思想影響，私自將沒有獨(dú)立生活能力的子女送給他人撫養(yǎng),，包括收取少量“營(yíng)養(yǎng)費(fèi)”,、“感謝費(fèi)”的，屬于民間送養(yǎng)行為,，不能以拐賣婦女,、兒童罪論處。對(duì)私自送養(yǎng)導(dǎo)致子女身心健康受到嚴(yán)重?fù)p害,，或者具有其他惡劣情節(jié),，符合遺棄罪特征的,，可以遺棄罪論處;情節(jié)顯著輕微危害不大的，可由公安機(jī)關(guān)依法予以行政處罰,。



 18.將婦女拐賣給有關(guān)場(chǎng)所,，致使被拐賣的婦女被迫賣淫或者從事其他色情服務(wù)的，以拐賣婦女罪論處,。



 有關(guān)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人員事前與拐賣婦女的犯罪人通謀的,，對(duì)該經(jīng)營(yíng)管理人員以拐賣婦女罪的共犯論處；同時(shí)構(gòu)成拐賣婦女罪和組織賣淫罪的,，擇一重罪論處,。



 19.醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等單位的工作人員以非法獲利為目的,，將所診療,、護(hù)理、撫養(yǎng)的兒童販賣給他人的,，以拐賣兒童罪論處,。



 20.明知是被拐賣的婦女、兒童而收買,，具有下列情形之一的,，以收買被拐賣的婦女、兒童罪論處,；同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰：



 （1）收買被拐賣的婦女后，違背被收買婦女的意愿,，阻礙其返回原居住地的,；



 （2）阻礙對(duì)被收買婦女、兒童進(jìn)行解救的,；



 （3）非法剝奪,、限制被收買婦女、兒童的人身自由,，情節(jié)嚴(yán)重,，或者對(duì)被收買婦女、兒童有強(qiáng)奸,、傷害,、侮辱、虐待等行為的,；



 （4）所收買的婦女,、兒童被解救后又再次收買，或者收買多名被拐賣的婦女、兒童的,；



 （5）組織,、誘騙、強(qiáng)迫被收買的婦女,、兒童從事乞討,、苦役，或者盜竊,、傳銷,、賣淫等違法犯罪活動(dòng)的；



 （6）造成被收買婦女,、兒童或者其親屬重傷,、死亡以及其他嚴(yán)重后果的；



 （7）具有其他嚴(yán)重情節(jié)的,。



 被追訴前主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者向有關(guān)單位反映,，愿意讓被收買婦女返回原居住地，或者將被收買兒童送回其家庭,，或者將被收買婦女,、兒童交給公安、民政,、婦聯(lián)等機(jī)關(guān),、組織，沒有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，可以不追究刑事責(zé)任,。



 六、共同犯罪



 21.明知他人拐賣婦女,、兒童,，仍然向其提供被拐賣婦女,、兒童的健康證明,、出生證明或者其他幫助的，以拐賣婦女,、兒童罪的共犯論處,。



 明知他人收買被拐賣的婦女、兒童,，仍然向其提供被收買婦女,、兒童的戶籍證明、出生證明或者其他幫助的,，以收買被拐賣的婦女,、兒童罪的共犯論處，但是，收買人未被追究刑事責(zé)任的除外,。



 認(rèn)定是否“明知”,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)證人證言、犯罪嫌疑人,、被告人及其同案人供述和辯解,，結(jié)合提供幫助的人次，以及是否明顯違反相關(guān)規(guī)章制度,、工作流程等,，予以綜合判斷。



 22.明知他人系拐賣兒童的“人販子”,，仍然利用從事診療,、福利救助等工作的便利或者了解被拐賣方情況的條件，居間介紹的,，以拐賣兒童罪的共犯論處,。



 23.對(duì)于拐賣婦女、兒童犯罪的共犯,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各被告人在共同犯罪中的分工,、地位、作用,，參與拐賣的人數(shù),、次數(shù)，以及分贓數(shù)額等,，準(zhǔn)確區(qū)分主從犯,。



 對(duì)于組織、領(lǐng)導(dǎo),、指揮拐賣婦女,、兒童的某一個(gè)或者某幾個(gè)犯罪環(huán)節(jié)，或者積極參與實(shí)施拐騙,、綁架,、收買、販賣,、接送,、中轉(zhuǎn)婦女、兒童等犯罪行為,，起主要作用的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主犯。



 對(duì)于僅提供被拐賣婦女,、兒童信息或者相關(guān)證明文件,，或者進(jìn)行居間介紹,，起輔助或者次要作用，沒有獲利或者獲利較少的,，一般可認(rèn)定為從犯,。



 對(duì)于各被告人在共同犯罪中的地位、作用區(qū)別不明顯的,，可以不區(qū)分主從犯,。



 七、一罪與數(shù)罪



 24.拐賣婦女,、兒童,，又奸淫被拐賣的婦女、兒童,，或者誘騙,、強(qiáng)迫被拐賣的婦女、兒童賣淫的,，以拐賣婦女,、兒童罪處罰。



 25.拐賣婦女,、兒童,，又對(duì)被拐賣的婦女、兒童實(shí)施故意殺害,、傷害,、猥褻、侮辱等行為,，構(gòu)成其他犯罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。



 26.拐賣婦女,、兒童或者收買被拐賣的婦女,、兒童，又組織,、教唆被拐賣,、收買的婦女、兒童進(jìn)行犯罪的,，以拐賣婦女,、兒童罪或者收買被拐賣的婦女、兒童罪與其所組織,、教唆的罪數(shù)罪并罰。



 27.拐賣婦女,、兒童或者收買被拐賣的婦女,、兒童，又組織、教唆被拐賣,、收買的未成年婦女,、兒童進(jìn)行盜竊、詐騙,、搶奪,、敲詐勒索等違反治安管理活動(dòng)的，以拐賣婦女,、兒童罪或者收買被拐賣的婦女,、兒童罪與組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪數(shù)罪并罰。



 八,、刑罰適用



 28.對(duì)于拐賣婦女,、兒童犯罪集團(tuán)的首要分子，情節(jié)嚴(yán)重的主犯,，累犯,，偷盜嬰幼兒、強(qiáng)搶兒童情節(jié)嚴(yán)重,，將婦女,、兒童賣往境外情節(jié)嚴(yán)重，拐賣婦女,、兒童多人多次,、造成傷亡后果，或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，依法從重處罰,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法判處死刑,。



 拐賣婦女,、兒童，并對(duì)被拐賣的婦女,、兒童實(shí)施故意殺害,、傷害、猥褻,、侮辱等行為，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行的刑罰應(yīng)當(dāng)依法體現(xiàn)從嚴(yán),。



 29.對(duì)于拐賣婦女,、兒童的犯罪分子,，應(yīng)當(dāng)注重依法適用財(cái)產(chǎn)刑,，并切實(shí)加大執(zhí)行力度,，以強(qiáng)化刑罰的特殊預(yù)防與一般預(yù)防效果。



 30.犯收買被拐賣的婦女,、兒童罪,，對(duì)被收買婦女,、兒童實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或者將其作為牟利工具的,，處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)依法體現(xiàn)從嚴(yán),。



 收買被拐賣的婦女、兒童,，對(duì)被收買婦女,、兒童沒有實(shí)施摧殘、虐待行為或者與其已形成穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系,，但仍應(yīng)依法追究刑事責(zé)任的,，一般應(yīng)當(dāng)從輕處罰,；符合緩刑條件的,，可以依法適用緩刑,。



 收買被拐賣的婦女,、兒童,，犯罪情節(jié)輕微的,，可以依法免予刑事處罰,。



 31.多名家庭成員或者親友共同參與出賣親生子女,，或者“買人為妻”、“買人為子”構(gòu)成收買被拐賣的婦女,、兒童罪的,，一般應(yīng)當(dāng)在綜合考察犯意提起,、各行為人在犯罪中所起作用等情節(jié)的基礎(chǔ)上,，依法追究其中罪責(zé)較重者的刑事責(zé)任。對(duì)于其他情節(jié)顯著輕微危害不大,，不認(rèn)為是犯罪的，依法不追究刑事責(zé)任,；必要時(shí)可以由公安機(jī)關(guān)予以行政處罰,。



 32.具有從犯、自首,、立功等法定從寬處罰情節(jié)的，依法從輕,、減輕或者免除處罰,。



 對(duì)被拐賣的婦女,、兒童沒有實(shí)施摧殘、虐待等違法犯罪行為,，或者能夠協(xié)助解救被拐賣的婦女、兒童,，或者具有其他酌定從寬處罰情節(jié)的,，可以依法酌情從輕處罰。



 33.同時(shí)具有從嚴(yán)和從寬處罰情節(jié)的,，要在綜合考察拐賣婦女,、兒童的手段,、拐賣婦女,、兒童或者收買被拐賣婦女,、兒童的人次、危害后果以及被告人主觀惡性,、人身危險(xiǎn)性等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)卮祟惙缸锇l(fā)案情況和社會(huì)治安狀況,，決定對(duì)被告人總體從嚴(yán)或者從寬處罰,。



 九,、涉外犯罪



 34.要進(jìn)一步加大對(duì)跨國(guó),、跨境拐賣婦女、兒童犯罪的打擊力度,。加強(qiáng)雙邊或者多邊“反拐”國(guó)際交流與合作,，加強(qiáng)對(duì)被跨國(guó)、跨境拐賣的婦女,、兒童的救助工作,。依照我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的規(guī)定,，積極行使所享有的權(quán)利,，履行所承擔(dān)的義務(wù),，及時(shí)請(qǐng)求或者提供各項(xiàng)司法協(xié)助,，有效遏制跨國(guó),、跨境拐賣婦女,、兒童犯罪,。