• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局 國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】發(fā)改能源[2010]709號
• 【發(fā)布日期】2010-04-10
• 【生效日期】2010-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知

關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知 

(發(fā)改能源[2010]709號)





 各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局,、煤炭行業(yè)管理部門,、安全監(jiān)管局,、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),，司法部直屬煤礦管理局,，神華、中煤,、華能,、大唐、華電,、國電,、中電投、華潤集團公司：



 今年以來,，部分地區(qū)煤礦建設(shè)項目接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響,。為深刻吸取事故教訓(xùn),，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為，進一步加強煤礦建設(shè)項目管理,，遏制煤礦建設(shè)重特大事故發(fā)生,，切實提高基建煤礦安全生產(chǎn)水平，促進基建項目順利建成投產(chǎn),，保障能源供應(yīng),，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、充分認(rèn)識確保煤礦建設(shè)安全的重要意義



 安全發(fā)展是黨的十六屆五中全會提出的重要理念,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),。煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定,，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng),。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、堅持安全發(fā)展,、構(gòu)建和諧礦區(qū)、保障能源安全的高度,，充分認(rèn)識確保煤礦建設(shè)安全的極端重要性,，堅持“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的工作方針和“嚴(yán)字當(dāng)頭,、科學(xué)規(guī)范、狠抓落實”的工作作風(fēng),，全面加強各類煤礦建設(shè)項目（包括新建,、改擴建、技術(shù)改造,、資源整合等項目）安全管理,。



 二、嚴(yán)格落實煤礦建設(shè)項目安全責(zé)任



 地方各級人民政府要落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,，進一步強化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制,，地方政府主要負責(zé)人對本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工,切實加強煤礦建設(shè)安全的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,。各級政府投資主管部門,、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé),，加強協(xié)調(diào)配合，深入礦山,，不留死角,，做好煤礦建設(shè)項目日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法工作。



 項目建設(shè)單位必須落實法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任,，其上級集團公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。項目建設(shè)單位要全面負起安全管理職責(zé)，對項目施工相關(guān)單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,，對防范瓦斯,、水害等重大災(zāi)害負總責(zé)，建立健全項目建設(shè)安全管理制度,，按照國家有關(guān)法律法規(guī),、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，組織項目施工準(zhǔn)備和施工管理,。



 項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議,，對其設(shè)計負責(zé)。



 項目施工單位對煤礦建設(shè)施工負建設(shè)安全主體責(zé)任,。施工單位要健全和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理。施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證,，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)規(guī)模的煤礦建設(shè)項目,，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工。煤礦施工等資質(zhì)須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)定合格,。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì),。



 項目監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要強化責(zé)任意識,，嚴(yán)格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項施工方案是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,，對存在事故隱患的,，應(yīng)當(dāng)要求立即進行整改。



 三,、嚴(yán)格履行煤礦項目建設(shè)程序



 煤礦建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）,、國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2005〕2605號）等有關(guān)規(guī)定。所有新建項目,、改擴建項目,、生產(chǎn)能力提高一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次（不含一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）項目和凈增生產(chǎn)能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準(zhǔn),、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查程序,。省級有關(guān)部門在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計審查批準(zhǔn)文件須抄報國家發(fā)展改革委,、國家能源局,。



 任何部門和單位不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項目。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項目開工標(biāo)準(zhǔn),，未經(jīng)項目核準(zhǔn),、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查的項目，不得以任何名義進行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工,。煤礦初步設(shè)計審查時,，應(yīng)對煤礦提升、運輸,、通風(fēng),、排水等主要系統(tǒng)能力進行審核，不得預(yù)留富余能力,，嚴(yán)禁批小建大,。對于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工以及越權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項目，有關(guān)部門不得受理初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查,，不得進行項目竣工驗收,，不得發(fā)放有關(guān)證照。對于批小建大的項目,，新增的生產(chǎn)能力不予認(rèn)可,，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照項目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模發(fā)放有關(guān)證照。上述違規(guī)建設(shè)項目,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定追究項目建設(shè)單位和違規(guī)核準(zhǔn)部門有關(guān)人員的責(zé)任,。新建,、改擴建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產(chǎn)后5年內(nèi),，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力,。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi),，也不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。



 礦井標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次分別是：6,、9,、15、21,、30,、45,、60,、90、120,、150,、180、240,、300萬噸/年,，300萬噸/年以上每增加100萬噸/年按一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次計算。露天礦每增加100萬噸/年按一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次計算,。



 四,、扎實做好煤礦建設(shè)項目基礎(chǔ)工作



 煤礦項目建設(shè)應(yīng)達到規(guī)定的勘查程度。煤田地質(zhì)勘查單位要按照《煤,、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》,、《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范》等要求，做好項目地質(zhì)勘查工作,，確保提供的井田范圍內(nèi)構(gòu)造斷層,、瓦斯參數(shù)、煤層頂?shù)装搴ǜ簦┧畬?、老窯,、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對勘查成果負責(zé),。地質(zhì)報告要經(jīng)有關(guān)機構(gòu)評審,、備案。



 設(shè)計單位要按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》,、《煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計規(guī)范》,、《煤礦安全規(guī)程》和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，編制項目申請報告,、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計,，不得承擔(dān)與資質(zhì)等級不符的設(shè)計編制任務(wù)，也不得承擔(dān)未按規(guī)定查明瓦斯,、水文,、地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計編制任務(wù),。



 開采煤巖層范圍有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦區(qū)，以及井田內(nèi)開采煤層瓦斯壓力等單項突出危險性指標(biāo)超標(biāo)的,，必須在可行性研究階段對可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤層進行突出性危險評估,。煤層突出危險性評估要由相應(yīng)資質(zhì)的安全評價等技術(shù)咨詢機構(gòu)，或政府部門牽頭組織相關(guān)專家進行評估,，評估報告結(jié)論要適用全礦井開采范圍,。



 五、切實加強煤礦建設(shè)項目工程招投標(biāo)管理



 項目建設(shè)單位應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和項目核準(zhǔn)文件等要求,，做好項目勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理以及重要設(shè)備,、材料等采購活動的招投標(biāo)工作，不得隨意肢解工程,。項目招標(biāo)確需劃分標(biāo)段的,，要以有利于施工安全為前提，嚴(yán)格控制單項工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量,。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家,；二期（從施工井底車場開始到進入采區(qū)施工前）、三期（從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)巷道施工）工程施工單位原則上不超過3家,。高瓦斯,、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井,，施工單位應(yīng)具有國家特級施工資質(zhì),，并具有同類項目的施工業(yè)績。



 建設(shè)單位不得對未經(jīng)核準(zhǔn),、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的煤礦項目組織施工和監(jiān)理招標(biāo),；施工和監(jiān)理單位不得承接未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的煤礦項目,。



 六,、科學(xué)編制煤礦建設(shè)項目施工組織設(shè)計



 煤礦建設(shè)項目應(yīng)編制施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計由建設(shè)單位（或項目總承包單位）負責(zé)組織編制,，并經(jīng)設(shè)計,、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會審后組織實施,。施工組織設(shè)計中提出的礦井一期,、二期、三期工程施工時間，應(yīng)科學(xué)合理,，滿足施工安全要求,。



 煤礦建設(shè)項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃,、煤塵爆炸危險等級,、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式,、開采工藝以及提升,、運輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng),、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的,，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷，影響安全施工,，需要修改設(shè)計的,，應(yīng)立即停止施工,，對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進行修改,，報原批準(zhǔn)部門重新審查。初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查同意,，并對施工組織設(shè)計修改完善后,，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批,、邊施工邊修改,。其中，涉及項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模,、重大技術(shù)方案,、總投資等有關(guān)內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)事先以書面形式向原核準(zhǔn)部門報告,，經(jīng)原核準(zhǔn)部門同意后,，重新履行煤礦初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計報批程序。



 七,、合理安排煤礦建設(shè)項目施工順序



 煤礦建設(shè)項目要按照施工組織設(shè)計有序推進工程進度,，完善有關(guān)安全設(shè)施。項目進入二期工程前,，必須安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出,、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進入二期工程前,，其他礦井進入三期工程前，必須按設(shè)計建成雙回路供電；高瓦斯,、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井,，進入二期工程前，必須形成由地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng),；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前,，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行，同時嚴(yán)格落實兩個“四位一體”（突出危險性預(yù)測,、防治突出措施,、防治突出措施的效果檢驗和安全防護措施）綜合防突措施；高瓦斯礦井進入三期工程前,，必須形成瓦斯抽采系統(tǒng),；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進入三期工程前,，必須形成永久排水系統(tǒng),。



 建設(shè)單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度,，一期,、二期、三期工程結(jié)束時間比施工組織設(shè)計原計劃時間提前超過3個月的,，應(yīng)作為建設(shè)期間重大事項,，及時向政府有關(guān)部門報告。



 八,、切實強化煤礦建設(shè)項目施工管理



 建設(shè)單位要對煤礦建設(shè)項目統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào),，保持信息暢通，建立健全安全,、技術(shù),、工程管理機構(gòu)，配齊瓦斯抽采和各類探放水等設(shè)備,，組織制定并督促落實好各項安全技術(shù)措施,，加強對建設(shè)項目施工的監(jiān)督管理。



 施工單位要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》,、《礦山井巷工程施工及驗收規(guī)范》,、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范施工，加強現(xiàn)場安全管理,。在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件變化較大時,，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報告。建設(shè)單位應(yīng)及時組織相關(guān)單位制定應(yīng)急安全防范措施,，提出修改設(shè)計并按規(guī)定重新報批,。施工單位必須按照《勞動法》,、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，做好對主要負責(zé)人,、管理人員和施工人員的培訓(xùn)特別是新上崗人員的崗前培訓(xùn),，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。



 監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定,，配備與建設(shè)項目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員,，定期巡視檢查工程施工情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問題的,，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改,；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工,，及時撤人,，并報告建設(shè)單位。 監(jiān)理單位應(yīng)把檢查,、整改,、復(fù)查、報告等情況記載在監(jiān)理日志,、監(jiān)理月報中,。



 設(shè)計單位要派施工代表常駐施工現(xiàn)場，加強與施工和建設(shè)單位溝通交流,，及時解決設(shè)計問題,。



 煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門要定期深入施工現(xiàn)場,，對項目施工和管理進行監(jiān)督檢查,。



 九、建立健全煤礦建設(shè)項目應(yīng)急管理機制



 煤礦項目建設(shè)和施工單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任,，完善應(yīng)急預(yù)案,，按規(guī)定建立礦山救援隊伍或與具備救援能力的礦山救援隊伍簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急物資,、裝備和設(shè)施,，定期實施演練，確保作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,，具備應(yīng)急處置能力,。



 十、全面開展煤礦建設(shè)項目大檢查



 省級煤炭行業(yè)管理部門,、投資主管部門,、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）和本通知要求,，立即組織有關(guān)煤礦企業(yè)開展煤礦建設(shè)項目大檢查,。



 省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門檢查煤礦建設(shè)項目是否符合項目核準(zhǔn)程序，項目初步設(shè)計是否審查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)檢查項目安全設(shè)施設(shè)計是否審查,。對未經(jīng)核準(zhǔn),、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查以及越權(quán)核準(zhǔn)、批小建大的煤礦項目,，一律責(zé)令停止建設(shè),，追究相關(guān)人員的責(zé)任。項目按規(guī)定程序履行有關(guān)手續(xù)后,，方可恢復(fù)建設(shè),。



 省級煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在煤礦企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,，重點檢查煤礦建設(shè)項目的基礎(chǔ)工作,、工程招投標(biāo)、施工組織設(shè)計,、施工順序,、施工進度、施工管理,、應(yīng)急管理等是否符合本通知要求,，是否已對存在問題進行整改。未進行整改和整改不徹底的,，必須停止施工,，直到整改完畢并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，方可恢復(fù)建設(shè),。



 省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門,、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)于2010年5月31日前將有關(guān)煤礦建設(shè)項目檢查及處理情況上報國家能源局,、國家煤礦安監(jiān)局,。國家發(fā)展改革委、國家能源局,、國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局等部門將組成聯(lián)合檢查組，對各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）煤礦建設(shè)項目檢查情況進行抽查。



 國家發(fā)展改革委



 國家能源局



 國家安全監(jiān)管總局



 國家煤礦安監(jiān)局



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