• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】商商貿(mào)發(fā)[2010]115號
• 【發(fā)布日期】2010-04-13
• 【生效日期】2010-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部關(guān)于完善生產(chǎn)資料流通體系的意見

商務(wù)部關(guān)于完善生產(chǎn)資料流通體系的意見 

(商商貿(mào)發(fā)[2010]115號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：



 生產(chǎn)資料流通業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，在保障生產(chǎn),、促進經(jīng)濟循環(huán)、優(yōu)化資源配置等方面具有重要作用,。為進一步完善我國生產(chǎn)資料流通體系,，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出以下意見,。



 一,、指導思想與基本目標



 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，貫徹落實科學發(fā)展觀,，立足當前，著眼長遠,，以市場為導向,，以企業(yè)為主體，以科技為支撐,，加強政府引導,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌生產(chǎn)與流通,，處理好速度與效益,、局部和整體、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系,，推進生產(chǎn)資料流通體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展,，更好地服務(wù)于生產(chǎn)發(fā)展、民生改善和對外開放總體要求。



 （二）基本目標,。適應(yīng)國民經(jīng)濟市場化,、信息化、國際化發(fā)展趨勢,，滿足城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求,，健全生產(chǎn)資料流通體系,，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，創(chuàng)新經(jīng)營模式,，提高組織化程度,，完善服務(wù)功能，加強市場調(diào)控,，完善法律法規(guī)標準體系,，推進生產(chǎn)資料流通有序協(xié)調(diào)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g,，基本形成有中國特色的統(tǒng)一開放、競爭有序,、安全高效,、綠色低碳的生產(chǎn)資料流通體系。



 二,、主要任務(wù)



 （三）創(chuàng)新生產(chǎn)資料經(jīng)營模式,。專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)化協(xié)作相結(jié)合，創(chuàng)新生產(chǎn)資料經(jīng)營模式,。以供應(yīng)鏈為紐帶,，推進產(chǎn)業(yè)融合，引導生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上下游延伸,，探索形成集原材料采購加工―產(chǎn)品開發(fā)―商品銷售―物流配送服務(wù)于一體的經(jīng)營模式或聯(lián)盟,。引導生產(chǎn)資料流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立緊密的工商關(guān)系，滿足精益生產(chǎn),、定時生產(chǎn)等現(xiàn)代生產(chǎn)方式發(fā)展需要,，探索形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式。鼓勵大宗生產(chǎn)資料生產(chǎn),、流通企業(yè)間建立風險共擔,、利益共享的傭金代理制。



 （四）大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式,。根據(jù)商品特點,、區(qū)位優(yōu)勢和企業(yè)實際情況，因地制宜地規(guī)范發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù),、物流配送等現(xiàn)代流通方式,。支持具備條件的生產(chǎn)資料流通企業(yè)以品牌和成熟的經(jīng)營管理體系為依托，以現(xiàn)有門店和經(jīng)營網(wǎng)點為基礎(chǔ),，吸收中小企業(yè)加盟,，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵大型骨干生產(chǎn)資料生產(chǎn),、流通企業(yè),、大宗商品交易市場規(guī)范發(fā)展電子商務(wù)。支持建設(shè)專業(yè)化的生產(chǎn)資料第三方電子商務(wù)平臺,，整合供應(yīng)鏈上不同環(huán)節(jié),、不同領(lǐng)域、不同企業(yè)間的生產(chǎn)資料生產(chǎn),、需求和物流等服務(wù)信息資源,，完善服務(wù)功能。鼓勵生產(chǎn)資料生產(chǎn),、流通企業(yè)采取多種形式構(gòu)建集倉儲,、加工、配送,、多式聯(lián)運等功能于一體的專業(yè)化,、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心。



 （五）引導生產(chǎn)資料批發(fā)市場改造升級轉(zhuǎn)型,。支持有發(fā)展?jié)摿?、輻射能力強的生產(chǎn)資料批發(fā)市場加快改造升級步伐，提高集展示,、信息,、交易、倉儲,、運輸,、加工、配送等功能于一體的綜合服務(wù)能力,；健全市場管理規(guī)章制度體系,，完善市場交易規(guī)則，形成大宗生產(chǎn)資料全國性或區(qū)域性交易中心,、集散中心,、價格中心、信息中心,。引導不適宜以批發(fā)市場形態(tài)繼續(xù)存在的傳統(tǒng)生產(chǎn)資料批發(fā)市場遵循市場規(guī)律,，調(diào)整經(jīng)營方向，轉(zhuǎn)變經(jīng)營形態(tài)，合理利用土地,、設(shè)施,、人力等資源。推進與居民生活密切相關(guān)的建材,、五金等生產(chǎn)資料批發(fā)市場大力發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營,。



 （六）加快農(nóng)村生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)。以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,，加快農(nóng)村生產(chǎn)資料流通體系建設(shè),。充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等網(wǎng)點資源發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，防止假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)村市場,。鼓勵開展區(qū)域性重點農(nóng)機市場和農(nóng)機品牌店建設(shè),。加快農(nóng)村散裝水泥流通設(shè)施建設(shè),。引導各類投資主體改造和整合農(nóng)村傳統(tǒng)流通渠道和社會網(wǎng)點資源,，積極拓展農(nóng)村生產(chǎn)資料市場。完善農(nóng)資售后服務(wù)體系,，探索建立農(nóng)資商品賠償制度,，切實維護農(nóng)民利益。



 （七）鼓勵生產(chǎn)資料流通龍頭企業(yè)加快發(fā)展,。鼓勵主業(yè)突出,、經(jīng)營規(guī)模大、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣,、核心競爭力強,、現(xiàn)代化水平高的大型生產(chǎn)資料流通企業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)大宗生產(chǎn)資料組織化,、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營,。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)資料生產(chǎn),、流通企業(yè)通過參股、控股,、兼并,、收購等方式，跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制進行資源整合、戰(zhàn)略重組,，形成若干大批發(fā)商,、大代理商、大經(jīng)銷商、大物流服務(wù)商,。鼓勵具備條件的生產(chǎn)資料生產(chǎn),、流通企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的經(jīng)營模式，建立跨國采購和銷售網(wǎng)絡(luò),，充分利用國內(nèi)外兩個市場,、兩種資源。



 （八）促進中小生產(chǎn)資料流通企業(yè)發(fā)展,。重視發(fā)揮中小企業(yè)在滿足市場多層次,、多樣化、個性化特別是小批量需求方面的重要作用,。鼓勵中小生產(chǎn)資料流通企業(yè)運用信息技術(shù)和現(xiàn)代流通技術(shù),，提高企業(yè)核心競爭力。對發(fā)展前景好的中小生產(chǎn)資料流通企業(yè)在市場準入,、信用擔保,、金融服務(wù)、物流服務(wù),、信息服務(wù),、人才培訓等方面給予支持。健全中小企業(yè)信用擔保體系,，充分發(fā)揮融資租賃,、實物租賃企業(yè)作用，搭建中小企業(yè)融資平臺,。



 （九）發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用,。鼓勵生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)加大科技研發(fā)和投入力度,，引進先進技術(shù)和設(shè)備設(shè)施,，提高生產(chǎn)資料流通的科技含量和附加值。推進生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域應(yīng)用先進適用的機械化,、自動化,、信息化、剪切加工,、物流和環(huán)保節(jié)能技術(shù),。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展趨勢，加大生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域信息化改造力度,，不斷提高行業(yè)信息化水平,。



 （十）加大生產(chǎn)資料流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。支持生產(chǎn)資料生產(chǎn),、流通企業(yè)在中心城市,、交通樞紐,、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)大宗生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流基地和物流園區(qū)。加大石油,、天然氣等重要生產(chǎn)資料儲備設(shè)施建設(shè)力度,。支持有條件的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)采取合資,、合作等方式參與鐵路,、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全覆蓋縣級區(qū)域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共物流配送網(wǎng)絡(luò),，為汽車下鄉(xiāng),、建材下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng),、農(nóng)資流通等提供有力支撐,。



 （十一）推進生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域節(jié)能降耗與循環(huán)利用。鼓勵各類生產(chǎn)資料流通企業(yè),、大宗商品現(xiàn)貨交易市場,、物流配送中心等加大節(jié)能改造投入，優(yōu)化用能設(shè)備配置,。鼓勵大型生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)形成專業(yè)化再制造體系,，推進托盤共用系統(tǒng)建設(shè),，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。推廣綠色物流，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展,。加大新型建材推廣工作力度,。進一步加大散裝水泥、預(yù)拌混凝土,、預(yù)拌砂漿推廣力度,。



 （十二）健全生產(chǎn)資料市場監(jiān)測、調(diào)控和行業(yè)統(tǒng)計體系,。進一步完善煤炭,、石油、天然氣,、鋼材,、有色金屬、汽車,、建材,、農(nóng)機、木材,、橡膠,、化肥,、農(nóng)藥、再生資源等重要生產(chǎn)資料市場監(jiān)測體系,，準確反映生產(chǎn),、需求、庫存,、進出口和價格變化情況,，及時掌握生產(chǎn)資料市場發(fā)展變化趨勢。加強生產(chǎn)資料市場運行分析和預(yù)測預(yù)警工作,，及時發(fā)布市場信息,，促進產(chǎn)需銜接，保障生產(chǎn)資料市場平穩(wěn)運行,。按照有關(guān)規(guī)定,，做好重要生產(chǎn)資料國家儲備和商業(yè)庫存管理相關(guān)工作。結(jié)合行業(yè)和地區(qū)實際,，建立健全重要生產(chǎn)資料企業(yè)（商業(yè)）儲備和地方儲備制度,。加強生產(chǎn)資料流通行業(yè)統(tǒng)計工作，全面了解行業(yè)發(fā)展狀況,，及時反映行業(yè)發(fā)展新情況,、新問題、新趨勢,。建立生產(chǎn)資料流通行業(yè)綜合評價指標體系,，科學評價行業(yè)發(fā)展狀況，引導行業(yè)健康發(fā)展,。



 （十三）改善生產(chǎn)資料市場發(fā)展環(huán)境,。加強規(guī)范生產(chǎn)資料市場主體、市場行為,、市場秩序,、市場調(diào)控和市場管理等方面的法律法規(guī)建設(shè)。完善生產(chǎn)資料流通標準體系,。健全生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域市場準入制度,。廣泛開展“誠信經(jīng)營”創(chuàng)建活動和行業(yè)信用評價，探索建立企業(yè)信用和從業(yè)人員資質(zhì)分級分類管理制度,，形成信用激勵,、失信懲戒機制。協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資料流通企業(yè)發(fā)展中遇到的制約因素和困難,。引導和鼓勵社會資金投向生產(chǎn)資料流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強生產(chǎn)資料流通人才隊伍建設(shè)。



 三,、組織保障



 （十四）健全組織機構(gòu)和工作機制,。加強組織領(lǐng)導,，健全生產(chǎn)資料流通行業(yè)管理機構(gòu)，明確工作職責,，加強行業(yè)指導,、管理和服務(wù)。加強商務(wù)部門與有關(guān)部門間的分工協(xié)作,，完善工作機制,，著力營造良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境,。加強生產(chǎn)資料流通行業(yè)管理專業(yè)隊伍建設(shè),，加大生產(chǎn)資料流通業(yè)務(wù)培訓力度，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平,。



 （十五）重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會連接政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，制定行規(guī)行約,，加強行業(yè)自律,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計、課題研究,、咨詢服務(wù),、資質(zhì)認證、人才培訓等方面的積極作用,。指導或委托行業(yè)協(xié)會做好國內(nèi)外市場行情跟蹤,、信息收集、趨勢研究等工作,。廣泛聽取行業(yè)協(xié)會的意見與建議,。支持行業(yè)協(xié)會通過向政府和企業(yè)提供服務(wù)發(fā)展壯大自己。



 （十六）建立重點聯(lián)系制度,。商務(wù)部將重點聯(lián)系若干主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)模大,、輻射能力強,、現(xiàn)代化水平高的大型生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)與交易市場,，重點聯(lián)系一批運作規(guī)范,、影響力強的生產(chǎn)資料生產(chǎn)與流通行業(yè)協(xié)會、科研咨詢機構(gòu),，重點聯(lián)系一群理論造詣深,、實踐結(jié)合能力強的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通方面的專家,。緊密結(jié)合我國實際情況和特點,，充分借鑒和消化吸收國外先進經(jīng)驗,，以生產(chǎn)資料流通重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域,、突出問題為突破口,，創(chuàng)新理論、創(chuàng)新體制,、創(chuàng)新經(jīng)營,、創(chuàng)新科技、創(chuàng)新管理,，加大宣傳力度,，發(fā)揮典型示范作用，以點帶面,，以局部帶動整體,，逐步形成政府部門、行業(yè)協(xié)會,、科研咨詢機構(gòu),、企業(yè)和專家群體共同推進生產(chǎn)資料流通行業(yè)加快發(fā)展的工作格局。



 各地商務(wù)主管部門要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放全局的高度,，提高認識,，轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導,，健全機構(gòu),，創(chuàng)新管理，善于發(fā)現(xiàn)新情況,、解決新問題,、總結(jié)新經(jīng)驗、開拓新局面,，按照本意見精神因地制宜地抓好貫徹落實工作,，確保生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)取得明顯成效。



 各地商務(wù)主管部門貫徹落實本意見的有關(guān)情況,、問題和建議請及時報商務(wù)部,。



 中華人民共和國商務(wù)部



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