• 【發(fā)布單位】教育部 國務(wù)院糾風(fēng)辦 監(jiān)察部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 審計(jì)署 新聞出版總署
• 【發(fā)布文號】教財(cái)[2010]2號
• 【發(fā)布日期】2010-04-21
• 【生效日期】2010-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于2010年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見

關(guān)于2010年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見 

(教財(cái)[2010]2號)





 各省、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,、糾風(fēng)辦、監(jiān)察廳（局）,、發(fā)展改革委,、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）,、審計(jì)廳（局）,、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,、糾風(fēng)辦,、監(jiān)察局、發(fā)展改革委,、物價(jià)局,、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局,、新聞出版局,，有關(guān)部門（單位）教育司（局）,，教育部部屬各高等學(xué)校：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，繼續(xù)深入治理教育收費(fèi)中的突出問題,，現(xiàn)就2010年治理工作提出如下意見：



 一,、主要任務(wù)



 2010年治理工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，標(biāo)本兼治,，綜合治理,，突出重點(diǎn)，抓緊解決教育收費(fèi)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，切實(shí)維護(hù)群眾利益和教育公平公正,，為教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好環(huán)境。



 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的管理及監(jiān)督檢查,，確保各項(xiàng)教育惠民政策落到實(shí)處,。要繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，加大經(jīng)費(fèi)投入力度,，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額撥付到位,。嚴(yán)格執(zhí)行城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)政策,，在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生,，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)助,；對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，要按照相對就近入學(xué)原則統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀,，免除學(xué)雜費(fèi),，不得以借讀費(fèi)等名義亂收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi),，以及資助普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策，嚴(yán)肅查處擠占,、截留,、挪用和騙取教育經(jīng)費(fèi)的違紀(jì)違法行為。



 （二）大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，著力解決義務(wù)教育階段學(xué)校擇校亂收費(fèi)問題,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》，堅(jiān)持義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)原則,，免收學(xué)雜費(fèi)和借讀費(fèi),，嚴(yán)禁捐資助學(xué)與錄取學(xué)生掛鉤,，嚴(yán)禁向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的任何費(fèi)用。學(xué)校接受的不與入學(xué)掛鉤的捐贈(zèng)收入要全部納入學(xué)校預(yù)算,，統(tǒng)一管理,。各地要認(rèn)真落實(shí)《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（教基一〔2010〕1號）和《教育部關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》（教基一〔2009〕7號）要求，切實(shí)履行省級政府統(tǒng)籌職責(zé),，強(qiáng)化以縣（區(qū)）為主管理,，采取有力措施促進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為,。要加快薄弱學(xué)校建設(shè),，建立和完善縣（區(qū)）域內(nèi)校長和教師定期交流制度；改革公辦高中招生考試制度,，積極推進(jìn)和完善將優(yōu)質(zhì)高中和中等職業(yè)學(xué)校部分招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法；建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)機(jī)制和評價(jià)體系,，嚴(yán)禁以任何名義舉辦重點(diǎn)校,、重點(diǎn)班。要多措并舉,，努力從源頭上解決義務(wù)教育擇校和由此引發(fā)的亂收費(fèi)問題,。



 （三）嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，堅(jiān)決禁止侵害學(xué)生利益的行為,。中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)必須堅(jiān)持自愿和非營利原則,，即時(shí)發(fā)生即時(shí)收取，據(jù)實(shí)結(jié)算,，不得與行政事業(yè)性收費(fèi)一并收取,。服務(wù)性收費(fèi)按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，代收費(fèi)按規(guī)定使用行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù),。嚴(yán)禁采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制手段收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi),；嚴(yán)禁從中牟利，侵害學(xué)生利益,。中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府批準(zhǔn),，不得將收費(fèi)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限層層下放,，不得將教學(xué)管理范疇內(nèi)應(yīng)免費(fèi)提供服務(wù)的事項(xiàng),、國家已明確規(guī)定納入公用經(jīng)費(fèi)開支或已明令禁止收取的項(xiàng)目列為服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)項(xiàng)目。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度,，將服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示，接受學(xué)生,、家長和社會(huì)的監(jiān)督,。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除向?qū)W生收取作業(yè)本費(fèi),、向自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生收取伙食費(fèi)外，不得再收取任何服務(wù)性收費(fèi),、代收費(fèi),。



 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理，切實(shí)解決教輔材料散濫問題,。結(jié)合當(dāng)前中小學(xué)教輔材料市場和學(xué)校使用的實(shí)際情況,，進(jìn)一步加強(qiáng)教輔材料編寫、出版,、發(fā)行,、使用環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督工作，明確各個(gè)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體及工作責(zé)任,，建立和完善中小學(xué)教輔材料監(jiān)管制度體系和工作機(jī)制,。嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)教輔材料出版、印刷和發(fā)行秩序,，明確教輔材料出版,、印刷、發(fā)行市場的準(zhǔn)入門檻,、管理重點(diǎn),、企業(yè)責(zé)任和處罰措施。嚴(yán)格控制教輔材料價(jià)格,，切實(shí)解決“高定價(jià)低折扣”問題,；重點(diǎn)整治侵權(quán)盜版和非法出版行為。各省級教育行政部門要加強(qiáng)對進(jìn)入本地區(qū)的教輔材料的監(jiān)管,。



 （五）進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作成果,，深入推進(jìn)高中階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行清理規(guī)范改制學(xué)校政策規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范改制學(xué)校收費(fèi)行為,。經(jīng)清理規(guī)范為公辦學(xué)校的，執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校招生收費(fèi)政策,；經(jīng)清理規(guī)范為民辦學(xué)校的,，嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定審批、登記,，執(zhí)行民辦學(xué)校招生收費(fèi)政策,；對不符合民辦條件清理后劃為民辦學(xué)校的要堅(jiān)決予以糾正。各地要開展對義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范情況的復(fù)核檢查,，嚴(yán)禁假清理,、走過場。深入推進(jìn)高中階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作,，堅(jiān)決禁止以改制為名亂收費(fèi)的行為,。



 （六）深入實(shí)施高校招生“陽光工程”,，進(jìn)一步規(guī)范高校收費(fèi)行為。進(jìn)一步擴(kuò)大招生信息公開范圍,，豐富公開內(nèi)容,，規(guī)范公開流程，完善公開形式,，加強(qiáng)招生信息管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，對考生資格、錄取信息,、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)進(jìn)行公示,。嚴(yán)格規(guī)范高校體育、藝術(shù)專業(yè)招生和成人教育及自學(xué)考試收費(fèi)行為,，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)或自立項(xiàng)目亂收費(fèi),。加強(qiáng)高校中外合作辦學(xué)收費(fèi)管理，經(jīng)批準(zhǔn)的中外合作項(xiàng)目,，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行高校所在地省級政府的有關(guān)規(guī)定,，堅(jiān)決取締越權(quán)審批或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的中外合作項(xiàng)目，切實(shí)糾正以中外合作辦學(xué)名義亂收費(fèi)的行為,。要加強(qiáng)高校示范性軟件學(xué)院項(xiàng)目和收費(fèi)的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違規(guī)審批和亂收費(fèi)行為,。民辦高校（包括獨(dú)立學(xué)院）要嚴(yán)格按照所在地省級物價(jià)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi),，并對各項(xiàng)收費(fèi)和使用情況進(jìn)行公示。嚴(yán)禁高校冒用學(xué)歷教育名義在錄取體制外違規(guī)招生并收費(fèi),，嚴(yán)禁高校收取與招生錄取掛鉤的任何費(fèi)用,。



 （七）進(jìn)一步完善教育收費(fèi)管理制度，加大教育收費(fèi)政策執(zhí)行力度,。要建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)資金“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴(yán)禁將學(xué)校收費(fèi)資金交由非財(cái)務(wù)部門管理,、賬外設(shè)賬,、私設(shè)“小金庫”和公款私存等行為。進(jìn)一步完善學(xué)校各類票據(jù)管理制度,，規(guī)范學(xué)校各類票據(jù)使用行為,。全面實(shí)行學(xué)校教育收費(fèi)公示制度。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入使用情況定期審計(jì)和審計(jì)公告制度,，接受社會(huì)監(jiān)督,。進(jìn)一步完善教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查制度，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)教育收費(fèi)問題,。繼續(xù)清理教育行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，堅(jiān)決取消地方各級政府及部門越權(quán)出臺(tái)的教育收費(fèi)政策文件,。除國務(wù)院另有規(guī)定外，各級各類學(xué)校（不包括民辦學(xué)校）按照國家規(guī)定審批權(quán)限批準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持基本穩(wěn)定且不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)禁義務(wù)教育階段農(nóng)村公辦學(xué)校收取住宿費(fèi)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策,，招收擇校生比例要嚴(yán)格控制在本校當(dāng)年高中招生計(jì)劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的30%以下,，低于此比例的不得提高。公辦高中招收擇校生,，收取擇校費(fèi)后一律不準(zhǔn)再收取學(xué)費(fèi),。有條件的地區(qū)要逐步降低公辦高中招收擇校生的比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直至全部取消,。各地要根據(jù)中央和國務(wù)院的要求,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定解決義務(wù)教育階段學(xué)校擇校亂收費(fèi),、規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi),、治理中小學(xué)教輔材料散濫、清理規(guī)范高中階段改制學(xué)校等工作的具體實(shí)施辦法,，提出解決問題的路線圖,、時(shí)間表，推動(dòng)治理工作深入開展,。



 二,、工作要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任,。地方各級治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議成員單位要在各地黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，按照各自職能分工切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任,。地方各級教育、糾風(fēng)部門要充分發(fā)揮牽頭作用,，積極組織協(xié)調(diào),，各協(xié)作單位要密切配合支持，形成治理工作合力,，確保今年工作任務(wù)如期完成,。



 （二）加強(qiáng)調(diào)查研究，解決突出問題,。各地要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)治理工作的艱巨性和復(fù)雜性,，以科學(xué)的態(tài)度、系統(tǒng)的觀點(diǎn)謀劃治理工作。要重視并加強(qiáng)對治理工作中熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究,，在國家法律法規(guī)和宏觀政策指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際積極探索,，進(jìn)一步提出破解難題,，化解矛盾的工作思路和措施辦法。



 （三）加強(qiáng)宣傳工作,，優(yōu)化治理環(huán)境,。各地要高度重視并認(rèn)真做好宣傳工作，努力為治理工作營造良好的輿論環(huán)境,。要全面系統(tǒng)地宣傳國家教育收費(fèi)政策,，客觀反映治理教育亂收費(fèi)工作的進(jìn)展和成效。通過廣泛宣傳,，信息公開,，積極回應(yīng)社會(huì)和人民群眾對教育收費(fèi)問題的關(guān)注，廣泛接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督,。



 （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保工作成效。各地要認(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作,，創(chuàng)新檢查方法,，注重檢查實(shí)效。堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合,，把監(jiān)督檢查貫穿于治理工作各個(gè)環(huán)節(jié),，切實(shí)在發(fā)現(xiàn)和糾正問題上下功夫。要繼續(xù)開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查和督查工作,，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)和檢查發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題。對于典型案件,，要公開曝光,，充分發(fā)揮案件查處的警示教育作用。



 教育部

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 二○一○年四月二十一日