• 【發(fā)布單位】石家莊市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】石政發(fā)〔2010〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-05-22
• 【生效日期】2010-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】石家莊市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化市級(jí)投融資平臺(tái)改革和建設(shè)的意見(jiàn)

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化市級(jí)投融資平臺(tái)改革和建設(shè)的意見(jiàn)

(石政發(fā)〔2010〕26號(hào))





 各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門(mén)：



 為進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,，規(guī)范投融資平臺(tái)管理，深化市級(jí)投融資平臺(tái)改革和建設(shè),，根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見(jiàn)》（冀政〔2009〕33號(hào)）,、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府融資平臺(tái)建設(shè)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》（辦字〔2009〕119號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化市級(jí)投融資平臺(tái)改革和建設(shè),，提出如下意見(jiàn)。



 一,、總體思路和基本原則



 （一）總體思路



 堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),、以企業(yè)為主體，以職能定位為主線,，整合現(xiàn)有投融資平臺(tái)職能,，組建政府性投融資平臺(tái)，規(guī)范市場(chǎng)化投融資平臺(tái),，努力推進(jìn)“借,、用、還,、管”一體化經(jīng)營(yíng),，建立決策、管理,、執(zhí)行,、監(jiān)督相分離的新型投融資體制機(jī)制，促進(jìn)投融資平臺(tái)健康發(fā)展,。



 （二）基本原則



 堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則,。成立政府主導(dǎo)的投融資主體，明確投融資主渠道地位,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃,，通過(guò)政府性投融資引導(dǎo)資金流向。投融資平臺(tái)在政府宏觀政策指導(dǎo)下運(yùn)營(yíng),，在投資方向,、領(lǐng)域、重點(diǎn)等方面體現(xiàn)市委、市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署和目標(biāo),，接受政府及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理,。



 堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則。推動(dòng)投融資平臺(tái)融資行為市場(chǎng)化,。政府性投融資平臺(tái)要建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的法人治理結(jié)構(gòu),，增加市場(chǎng)化融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府投融資的良性循環(huán)和資本經(jīng)營(yíng),。市場(chǎng)化投融資平臺(tái),，管理體制不變，利用資本市場(chǎng)及各類融資工具,，依靠市場(chǎng)運(yùn)作開(kāi)展投融資,，自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，自負(fù)盈虧,。



 堅(jiān)持借、用,、還,、管一體化原則。建立科學(xué)償債機(jī)制,、運(yùn)行機(jī)制,、監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng),，保證資金借得來(lái),、用的好,、還得上,、管得住，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn),。



 二,、組建政府性投融資平臺(tái)



 （一）成立國(guó)控投資集團(tuán)公司。成立“石家莊國(guó)控投資集團(tuán)有限責(zé)任公司”（以下簡(jiǎn)稱國(guó)控集團(tuán)公司）,，作為政府性投資項(xiàng)目的統(tǒng)一融資平臺(tái),。國(guó)控集團(tuán)公司與石家莊市政府投資管理辦公室一套人馬，兩塊牌子,。集團(tuán)公司設(shè)立董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。董事長(zhǎng)由市財(cái)政局局長(zhǎng)兼任,，總經(jīng)理由市財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任,，石家莊市政府投資管理辦公室承擔(dān)集團(tuán)公司的日常工作。公司監(jiān)事會(huì)由市金融辦,、市監(jiān)察局,、市財(cái)政局,、市審計(jì)局、公司派出人員及有關(guān)人員組成,。集團(tuán)公司實(shí)行董事長(zhǎng)授權(quán)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,。集團(tuán)公司的組建方案由市財(cái)政局提出，報(bào)市政府研究批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 （二）職能整合,。將現(xiàn)有的石家莊市財(cái)茂投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱財(cái)茂公司）、石家莊發(fā)展投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱發(fā)投公司）,、石家莊市聯(lián)創(chuàng)擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)創(chuàng)公司）和石家莊寶德中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱寶德公司）直接改建為國(guó)控集團(tuán)公司的子公司,，四個(gè)子公司的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益全部并入國(guó)控集團(tuán)公司,。對(duì)四個(gè)子公司已形成的債務(wù),，經(jīng)市財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)認(rèn)定后,，屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目的貸款由國(guó)控集團(tuán)公司負(fù)責(zé)償還,，其他債務(wù)與新成立的國(guó)控集團(tuán)公司在法律上不承擔(dān)連帶責(zé)任。將其他投融資平臺(tái)原政府（財(cái)政）承諾的債務(wù),，從原來(lái)的投融資平臺(tái)中剝離出來(lái),，劃轉(zhuǎn)到國(guó)控集團(tuán)公司，其現(xiàn)有政府（財(cái)政）承諾債務(wù)余額,，全部由國(guó)控集團(tuán)公司接管,。



 （三）職能定位。新成立的國(guó)控集團(tuán)公司作為政府出資人代表,，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的投融資主體,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的投融資工作，統(tǒng)一管理財(cái)政注入的各類資本金和融資資金,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)承接國(guó)債資金及國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類資金,，從事授權(quán)范圍內(nèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作，對(duì)子公司行使出資人權(quán)利,，對(duì)其資金使用,、財(cái)務(wù)運(yùn)行、績(jī)效考核,、風(fēng)險(xiǎn)控制等實(shí)施有效管理,；負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）、區(qū)融資平臺(tái)實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo),。



 四個(gè)子公司負(fù)責(zé)國(guó)控集團(tuán)公司規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)的投融資工作,。財(cái)茂公司主要負(fù)責(zé)以市政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施、非經(jīng)營(yíng)性公益類重大項(xiàng)目投融資相關(guān)工作。發(fā)投公司主要負(fù)責(zé)高速鐵路,、輕軌項(xiàng)目,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)投融資相關(guān)工作。聯(lián)創(chuàng)公司和寶德公司按照各自的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展工作,，主要利用擔(dān)保杠桿,，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，積極引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入政府重點(diǎn)支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè),。



 （四）運(yùn)作程序,。城建項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)控集團(tuán)公司按照市政府批準(zhǔn)的城建計(jì)劃實(shí)施,。高速鐵路,、輕軌項(xiàng)目和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目，以及市政府確定的重點(diǎn)搬遷企業(yè),，由發(fā)投公司提出投融資計(jì)劃,，國(guó)控集團(tuán)公司初審，市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)改委審核,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。對(duì)市政府確定的成長(zhǎng)較好的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目，由聯(lián)創(chuàng)公司,、寶德公司提出融資計(jì)劃,，國(guó)控集團(tuán)公司初審，市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)資委和工促局審核,，由市金融辦召開(kāi)發(fā)改委,、國(guó)資委、工促局和財(cái)政局等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議,，確定項(xiàng)目資金支持意見(jiàn),，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 （五）管理模式,。國(guó)控集團(tuán)公司實(shí)行分級(jí)管理和二級(jí)法人經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)制,。國(guó)控集團(tuán)公司由市財(cái)政局管理，各子公司的行政隸屬關(guān)系及其人員人事關(guān)系不變,，仍分別隸屬市財(cái)政局、市發(fā)改委,、市國(guó)資委,。子公司日常業(yè)務(wù)工作由主管部門(mén)管理，擔(dān)保業(yè)務(wù)接受市工信局指導(dǎo),。子公司的資產(chǎn),、負(fù)債、權(quán)益由國(guó)控集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，資金管理使用及資本（產(chǎn)）運(yùn)營(yíng)以集團(tuán)公司為主,。



 國(guó)控集團(tuán)公司與市政府投資辦是一套人馬,，其人員編制按市編辦核定數(shù)執(zhí)行，崗位設(shè)置由集團(tuán)公司核定,，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn),。集團(tuán)各子公司實(shí)行定員定崗制，員工總數(shù)控制在今年3月底的實(shí)有人數(shù)內(nèi),，不再增加?，F(xiàn)有人員的崗位設(shè)置，由主管部門(mén)核定后抄送集團(tuán)公司,。子公司的新增崗位設(shè)置和員工人數(shù),，由主管部門(mén)核定，報(bào)市政府批準(zhǔn),。國(guó)控集團(tuán)公司及各子公司人員工資待遇,，原則上實(shí)行績(jī)效工資制，并建立,、健全與公司發(fā)展相適應(yīng)的薪酬激勵(lì)機(jī)制,。



 三、規(guī)范市場(chǎng)化投融資平臺(tái)



 （一）規(guī)范其他融資平臺(tái)職能,。剝離石家莊市城市建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱城投集團(tuán)）,、石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱地產(chǎn)集團(tuán)）和石家莊市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱建投集團(tuán)）的政府性融資職能并劃入國(guó)控集團(tuán)公司，上述三家公司改建為市場(chǎng)化的投融資平臺(tái),，按照市場(chǎng)化運(yùn)作,、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧,。



 （二）職能定位。城投集團(tuán),、地產(chǎn)集團(tuán),、建投集團(tuán)依托主管部門(mén)的業(yè)務(wù)工作和國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展投融資業(yè)務(wù)，并充分利用整合的“四資”,，拓寬籌融資渠道,，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，其資產(chǎn)收益納入財(cái)政部門(mén)管理,。



 （三）管理模式。三個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資平臺(tái)隸屬關(guān)系不變,。平臺(tái)的人員,、人事關(guān)系,，由主管部門(mén)核定崗位設(shè)置和編制，報(bào)市政府審核批準(zhǔn),。人員工資待遇參照我市國(guó)有企業(yè)管理人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，建立、健全與公司發(fā)展相適應(yīng)的薪酬激勵(lì)機(jī)制,。



 四,、保障措施



 為有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)投融資工作具體問(wèn)題,，理順城市建設(shè)項(xiàng)目涉及到的部門(mén)職責(zé)和具體程序,，建立“決策、管理,、執(zhí)行,、監(jiān)督”相分離的投融資管理機(jī)制。



 （一）完善決策咨詢機(jī)制,。根據(jù)人員變化等情況,，適時(shí)調(diào)整市投融資決策咨詢委員會(huì)組成人員。市投融資決策咨詢委員會(huì)進(jìn)一步加大工作力度,，指導(dǎo)市直項(xiàng)目主管部門(mén)和國(guó)控集團(tuán)公司做好政府投資項(xiàng)目謀劃,，加強(qiáng)項(xiàng)目論證及項(xiàng)目與融資的銜接等前期工作，督導(dǎo)項(xiàng)目主管部門(mén)于每年10月底前為國(guó)控集團(tuán)公司提供符合銀行貸款條件的投資項(xiàng)目,，同時(shí)建立健全政府投資項(xiàng)目庫(kù),，促進(jìn)項(xiàng)目投資科學(xué)化。



 （二）建立平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制,。市投融資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)投融資平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理,，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)深化投融資平臺(tái)建設(shè)工作和決策投融資工作重大事項(xiàng)。對(duì)城投集團(tuán),、地產(chǎn)集團(tuán)和建投集團(tuán)三家市場(chǎng)化的投融資平臺(tái)公司,，在自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的同時(shí),，制定績(jī)效考核辦法,，由相關(guān)部門(mén)按年度考核，并與工資總額掛鉤,。



 （三）建立償債管理機(jī)制,。各投融資平臺(tái)要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真安排建設(shè)項(xiàng)目,，合理設(shè)定舉債規(guī)模,，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善擔(dān)保保障措施,，建立科學(xué)償債機(jī)制,，切實(shí)避免債務(wù)危機(jī)，確保平臺(tái)健康發(fā)展,。



 二○一○年五月二十二日