• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2010〕14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-05-24
• 【生效日期】2010-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見

國務(wù)院關(guān)于做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見 

(國發(fā)〔2010〕14號(hào))





 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨繁重，并面臨高寒缺氧,、施工期短,、交通不便、生態(tài)脆弱和建筑資源嚴(yán)重不足等特殊困難,。為科學(xué)、依法,、統(tǒng)籌,，有力,、有序、有效地推進(jìn)恢復(fù)重建各項(xiàng)工作,，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、總體要求



 （一）指導(dǎo)思想。充分認(rèn)識(shí)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要意義和特殊性,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；從玉樹實(shí)際出發(fā),，借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置,，尊重民族文化習(xí)俗和宗教信仰,，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo),、廣大干部群眾為主體,，中央大力支持，各方積極援助,；精心規(guī)劃,、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),。



 （二）基本原則。



 1.科學(xué)重建,、規(guī)劃先行,。認(rèn)真做好災(zāi)害評(píng)估、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)等前期工作,，在全面調(diào)研,、科學(xué)論證、合理避讓災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上,，確定適宜重建區(qū)域,。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然地理,、生態(tài)環(huán)境,、民族宗教等各方面因素，依照國家有關(guān)法律法規(guī),，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,。堅(jiān)持安全、適用,、省地,、節(jié)儉的原則，有計(jì)劃,、分步驟,、因地制宜地開展恢復(fù)重建工作。



 2.統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn),。優(yōu)先恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施,，抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能和生產(chǎn)生活秩序,。同步統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施受損宗教活動(dòng)場所的恢復(fù)重建。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合,。



 3.保護(hù)生態(tài)、體現(xiàn)特色,。災(zāi)后恢復(fù)重建要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在重要位置,，按照構(gòu)筑青藏高原生態(tài)屏障的要求，與三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn),。要特別注重保護(hù)民族宗教文化遺產(chǎn),，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逄厣偷赜蝻L(fēng)貌。



 4.自力更生、多方支持,。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，動(dòng)員廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗,，建設(shè)美好家園,。國務(wù)院有關(guān)部門要大力支持，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)各界援助的積極性,，多方形成合力,，共同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。



 （三）重建目標(biāo),。力爭用三年時(shí)間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù),，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，生態(tài)環(huán)境切實(shí)得到保護(hù)和改善,，又好又快地重建新校園,、新家園，為建設(shè)生態(tài)美好,、特色鮮明,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和諧的社會(huì)主義新玉樹奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。



 二,、主要任務(wù)



 （一）城鄉(xiāng)居民住房。把恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置,，先行開展農(nóng)村住房恢復(fù)重建,。要盡快完成房屋及建筑物受損程度鑒定，明確維修加固和重建任務(wù),。對(duì)可以修復(fù)的,，要抓緊開展維修加固；對(duì)需要重建的,，要尊重群眾意愿,，選擇適宜的重建形式和建筑樣式。要抓緊規(guī)劃設(shè)計(jì),，合理確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,。建設(shè)選址要避開重大災(zāi)害隱患地帶。農(nóng)牧區(qū)居民住房的恢復(fù)重建,，要與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合,，統(tǒng)籌規(guī)劃牧民定居點(diǎn)，提供多樣化設(shè)計(jì)樣式,，加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo),，改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu),，提高建筑質(zhì)量。城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建,，要制定好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，優(yōu)化空間布局，完善配套設(shè)施,，推動(dòng)適用新型建筑材料和建造技術(shù)的應(yīng)用,。



 （二）公共服務(wù)設(shè)施。優(yōu)先安排教育,、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建,，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，把學(xué)校,、醫(yī)院建成最安全、最牢固,、群眾最放心的建筑,。合理調(diào)整學(xué)校布局，加強(qiáng)中小學(xué)寄宿制學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園建設(shè),，改善“雙語”教學(xué)條件?；謴?fù)重建州縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。抓好公共文化科技,、廣播電影電視,、體育設(shè)施恢復(fù)重建?；謴?fù)重建社會(huì)福利,、社會(huì)救助、殘疾人服務(wù),、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等設(shè)施,。統(tǒng)籌安排恢復(fù)重建宗教活動(dòng)場所，加強(qiáng)民族,、宗教文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù),。在基本完成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)后，按照節(jié)儉實(shí)用的要求,，恢復(fù)重建各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施,。



 （三）基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)恢復(fù)重建主要干線公路,、農(nóng)村公路,、民航,、郵政設(shè)施?；謴?fù)重建公眾通信網(wǎng),，提高應(yīng)急通信、運(yùn)輸通信保障能力,。在全面恢復(fù)當(dāng)?shù)毓╇娔芰Φ幕A(chǔ)上,，盡快開展與電網(wǎng)主網(wǎng)互聯(lián)工程的前期工作，推動(dòng)地?zé)?、太陽能等可再生能源利用,，提高能源綜合保障能力。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和安全飲水工程恢復(fù)重建,。加快市政公用設(shè)施恢復(fù)重建,，增強(qiáng)供水、排水能力,，配套建設(shè)污水,、垃圾處理設(shè)施。



 （四）市場服務(wù)體系,。加快恢復(fù)市場服務(wù)體系基本功能,，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要，提高市場供應(yīng)能力,?；謴?fù)重建集貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和生產(chǎn)資料交易市場,，以及糧油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施,。加快重建金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)絡(luò)，全面恢復(fù)金融服務(wù)功能,。



 （五）地方特色產(chǎn)業(yè),。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，抓緊恢復(fù)災(zāi)區(qū)各類生產(chǎn)設(shè)施,，推進(jìn)農(nóng)牧,、商貿(mào)旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建，努力拓寬就業(yè)渠道,，提高群眾收入水平,。結(jié)合發(fā)展綠色有機(jī)、高原特色產(chǎn)品的需要,，優(yōu)化農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)發(fā)展布局，恢復(fù)提升生產(chǎn)能力,。抓好牧區(qū)小水利,、草場圍欄,、畜禽圈舍以及動(dòng)植物病蟲害防控、農(nóng)技服務(wù)等設(shè)施的恢復(fù)重建,。加快修復(fù)旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施,，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工,、民族特色加工業(yè)的扶持力度,。



 （六）生態(tài)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)。堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合,，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng),。圍繞三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù),、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度,，加快開展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施恢復(fù)重建,。加快水源地和土壤污染治理,，妥善做好廢墟清理和各類廢物無害化處理與再利用工作,?；謴?fù)重建地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng),，提高防災(zāi)減災(zāi)能力,。



 三、保障措施



 （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),。玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作,，事關(guān)災(zāi)區(qū)緊迫的民生問題和長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù),，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定,，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。受自然條件差,、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等因素的制約,，玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建面臨許多特殊困難，對(duì)此要有充分認(rèn)識(shí),。各地區(qū),、各部門要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感,，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。



 （二）科學(xué)編制規(guī)劃,。在對(duì)地震災(zāi)害損失進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估和資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,，充分聽取災(zāi)區(qū)群眾意見和建議,，組織專家對(duì)重大問題進(jìn)行深入論證，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃,。要統(tǒng)一規(guī)劃,、整體設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn),、分步推進(jìn),，有力有序有效地開展災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作。



 （三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。青海省,、四川省人民政府對(duì)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)指導(dǎo)和做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作,。青海省要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮調(diào)度系統(tǒng),，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任,，創(chuàng)新機(jī)制,，統(tǒng)建與分建相結(jié)合，科學(xué)高效地組織實(shí)施,。國務(wù)院成立玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建組,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門大力支持，密切配合,，及時(shí)幫助解決災(zāi)后恢復(fù)重建中的有關(guān)問題,。青海省、四川省要會(huì)同有關(guān)部門,，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)保障工作統(tǒng)籌考慮,，統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度,，有序推進(jìn),，在確保質(zhì)量和安全的前提下，加快恢復(fù)重建進(jìn)度,。



 （四）加大政策支持,。鑒于玉樹地震受災(zāi)地區(qū)的特殊困難，災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政安排為主,，同時(shí)采取更加優(yōu)惠的稅收,、金融、土地,、環(huán)保,、就業(yè)、扶貧等政策措施,，統(tǒng)籌使用社會(huì)各界捐贈(zèng)資金,，加大對(duì)恢復(fù)重建支持力度,。青海省、四川省要克服困難,，適當(dāng)集中財(cái)力用于恢復(fù)重建,。受災(zāi)地區(qū)各級(jí)政府要統(tǒng)籌兼顧，合理安排,，精打細(xì)算,，節(jié)儉辦事，管好用好各類資金,，全力投入災(zāi)后恢復(fù)重建工作,。



 （五）多方合力推進(jìn)。東西部扶貧協(xié)作,、支援藏區(qū)的對(duì)口省市和中央有關(guān)企業(yè),，要組織工程技術(shù)人員和具有高原施工經(jīng)驗(yàn)的建筑施工力量支持恢復(fù)重建。青海省,、四川省要在災(zāi)區(qū)開展以工代賑,，并組織省內(nèi)力量，大力支持災(zāi)區(qū)建設(shè),。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)的設(shè)計(jì),、施工力量參與恢復(fù)重建。



 （六）加強(qiáng)實(shí)施保障,。青海省,、四川省要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)建材,、運(yùn)輸,、電力、用水等實(shí)施保障條件的需要,，及早做好需求量的測算,，摸清本省和周邊地區(qū)生產(chǎn)供應(yīng)情況，在有關(guān)部門配合下,，制定相應(yīng)保障方案,，逐項(xiàng)加以落實(shí)。提前啟動(dòng)建材生產(chǎn)供應(yīng)工作,，支持加快物資運(yùn)輸集散場站建設(shè),，合理確定運(yùn)輸方式，開辟綠色通道,，保障運(yùn)輸暢通,。加快受損電力設(shè)施修復(fù)，保障恢復(fù)重建用電需要,。加強(qiáng)建材市場和運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)督管理工作,。



 （七）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。青海省、四川省要加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金,、物資各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，確保資金和物資安全，確保工程質(zhì)量,；堅(jiān)持公開透明,，及時(shí)公布恢復(fù)重建進(jìn)展情況和資金物資使用情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督,。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建的監(jiān)督檢查,，開展全過程跟蹤審計(jì)。



 （八）保護(hù)健康安全,。嚴(yán)防災(zāi)區(qū)傳染疫病發(fā)生,，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾和參建人員的健康保護(hù)和高原病防治工作。組織開展心理救援,，做好災(zāi)區(qū)干部群眾的心理疏導(dǎo)和精神撫慰,。防范余震及各類次生災(zāi)害，確保災(zāi)區(qū)群眾和參建人員安全,。



 （九）做好宣傳工作,。加強(qiáng)新聞宣傳，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神,，弘揚(yáng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展的主旋律，大力宣傳恢復(fù)重建中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和模范人物,，鼓舞和激勵(lì)各族干部群眾同心協(xié)力,、團(tuán)結(jié)互助、頑強(qiáng)拼搏,，克服一切艱難險(xiǎn)阻,，共同奪取災(zāi)后恢復(fù)重建全面勝利。



 國務(wù)院



 二○一○年五月二十四日