• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕10號
• 【發(fā)布日期】2010-06-07
• 【生效日期】2010-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2008〕5號文件的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2008〕5號文件的通知 

(哈政辦綜〔2008〕10號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)栗戰(zhàn)書省長在省政府安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議上講話的通知》（黑政辦明傳〔2008〕5號）予以轉(zhuǎn)發(fā),，請認真學習貫徹,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年二月二十七日



 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)栗戰(zhàn)書省長在省政府安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議上講話的通知



 黑政辦明傳〔2008〕5號



 大興安嶺地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：



 現(xiàn)將《栗戰(zhàn)書省長在省政府安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議上的講話》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。



 黑龍江省人民政府辦公廳



 二○○八年二月二十一日



 栗戰(zhàn)書省長在省政府安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議上的講話



 （2008年2月20日 根據(jù)錄音整理）



 同志們：



 今天,，省政府召開安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議，進一步分析全省安全生產(chǎn)形勢,，部署今后一個時期特別是當前的安全生產(chǎn)工作,。為什么要開這個會，一是職責所在,。包括我在內(nèi),，包括我們副省長在內(nèi)，包括我們安委會各成員單位的領(lǐng)導同志在內(nèi),，切實抓好安全生產(chǎn)工作,，是我們的職責，這是黨和政府賦予我們的重大責任,，也是人民群眾對我們的殷切希望。二是放心不下,。盡管我們的安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效,，但是，我們都感覺到了，安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀,，安全生產(chǎn)的隱患還比較多,，安全生產(chǎn)形勢雖然有了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但隨時都有逆轉(zhuǎn)的可能,。特別是全國“兩會”召開在即,，安全生產(chǎn)對我們形成的壓力更加巨大。盡管前階段對這項工作提出了要求,，進行了部署,，但我認為還有必要再開一個會，并且把它作為省政府安委會第一次全體會議,，再作進一步的部署,。



 明天就是傳統(tǒng)的元宵佳節(jié)，我代表省委,、省政府向全省安監(jiān)戰(zhàn)線的同志們,、向奮戰(zhàn)在生產(chǎn)一線的廣大職工和安監(jiān)人員表示節(jié)日的慰問!



 剛才，志杰同志作了一個匯報,，對全省安全生產(chǎn)的基本情況作了分析,。我們贊成匯報當中提出的安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的分析,。經(jīng)過這些年來的艱苦工作,，我們省生產(chǎn)領(lǐng)域重特大事故呈減少的趨勢，死亡人數(shù)大幅度下降,，對事故隱患的排查和整治的力度進一步加大,，安全生產(chǎn)的一些基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)條件得到了改善和加強。特別是2006年,、2007年安全生產(chǎn)的形勢有了明顯的好轉(zhuǎn),。但是也正如匯報當中講到的，我們不能輕言安全生產(chǎn)形勢已經(jīng)穩(wěn)固,，有的地區(qū)和行業(yè)隱患叢生,，問題不少，稍微一放松,，就可能出現(xiàn)反彈,。所以對安全生產(chǎn)的警鐘切實要長鳴，工作切實要常抓不懈,。這個匯報提綱講的不錯,，會后要整理一下，以省政府通知的形式,，發(fā)到地市縣區(qū)以及企事業(yè)單位,。匯報中提出的幾個具體問題,，都是應該解決的。需要協(xié)調(diào)的是安監(jiān)人員的工作補助,，有一個平衡問題,，現(xiàn)在很多行業(yè)都要求補助，也正在清理,，你們研究一下,，看是用獎勵的辦法還是用補助的辦法，執(zhí)法隊伍,、安委會成員單位的職責等,，這些抓緊研究，確定下來,。



 剛才幾位副省長都作了簡要的講話,，提出了工作要求，我都贊成,，希望相關(guān)部門要貫徹落實好,。



 安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)人民群眾的幸福安康,。越是在舉國歡慶,、闔家團圓的喜慶時刻，我們越是要把安全生產(chǎn)工作擺放在更加突出的位置,，警鐘長鳴,，縝密工作，不容出現(xiàn)絲毫的紕漏,。今天,，我們在安監(jiān)局召開本屆政府組成以來的第一次安委會全體會議，主要目的就是研究部署我省的安全生產(chǎn)工作,。從前階段工作和這次匯報看,，對這一時期的安全生產(chǎn)工作部署周密，措施得力,，重點突出,，有較強的針對性和可操作性。會后,，相關(guān)部門要抓緊行動起來,，把此次會議精神落到實處。下面,，我講四點原則意見,。



 第一，消除思想隱患,，才能抓好安全生產(chǎn),。要始終保持清醒認識,，一絲不茍地做好安全生產(chǎn)工作。



 近年來,，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下,，我省各級黨委,、政府加強領(lǐng)導、落實責任,，各級安委會成員單位,、安委辦及全省安監(jiān)戰(zhàn)線的同志們恪盡職守、真抓實干,，廣大干部職工群眾共同努力,，安全生產(chǎn)工作成效明顯，安全生產(chǎn)主要指標下降幅度均好于全國平均水平,，安全生產(chǎn)形勢保持了總體趨穩(wěn)趨好的態(tài)勢,，這是很不容易的。同時,，我們也必須看到,，我省是全國安全生產(chǎn)高危省份之一，高危行業(yè)多,、高危企業(yè)多,，安全生產(chǎn)欠賬多，事故隱患多,，基礎(chǔ)脆弱,，管理也還比較粗放。部分同志頭腦不清醒,、認識不到位和責任不落實的問題還沒有很好的解決,，還存在麻痹松懈和厭戰(zhàn)情緒，這些思想上的隱患不消除,，抓安全工作就缺乏主動性和自覺性,。我在1月16日召開的全省安全生產(chǎn)工作會議上說了五句話：頭腦要清醒，認識要到位,，整治要堅決,，責任要落實，處罰要嚴格,。為什么把“頭腦要清醒”放在首位,，就是要給那部分頭腦不清醒的同志提個醒，使他們認清安全生產(chǎn)的長期性,、艱巨性,、復雜性,，切實增強責任感和危機感，防止和克服盲目樂觀,、麻痹松懈情緒,。為什么要強調(diào)認識到位，就是因為一些同志仍然把安全生產(chǎn)僅僅看作是生產(chǎn)問題,、經(jīng)濟問題,。我們一定要明白，民生問題,，安全第一,；安全問題，生命至上,。安全生產(chǎn),，說到底就是一個尊重生命、關(guān)愛生命,、保護生命的問題,。我們的國家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，保護人民生命財產(chǎn)安全是我們重大的政治責任,。以上五句話不僅是我個人的意見,，也是本屆政府對安全生產(chǎn)的一個基本態(tài)度，今后安全生產(chǎn)工作就要按照這個要求落實,。各地,、各部門、各級領(lǐng)導同志要進一步提高認識,，按運錄書記提出的始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,，始終保持工作強勢的要求，把安全生產(chǎn)工作做深,、做細,、做實，積極推進全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，進而實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn),。



 第二，剿滅“第一殺手”,，方可避免大的事故,。要以煤礦安全生產(chǎn)和道路交通安全為重點，進一步強化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管,。



 從我省安全生產(chǎn)情況看,，煤礦是最容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)，道路交通是事故死亡人數(shù)最多的領(lǐng)域,，只有緊緊抓住這兩個重點,，才能避免全省的安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)急轉(zhuǎn)直下的狀況,。煤礦事故特別是煤礦瓦斯爆炸事故，可能會造成上百人的死亡,，所以瓦斯事故是煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”,，必須下功夫治理。只有剿滅這個“第一殺手”,，才能在很大程度上實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn),。國有大礦要全面落實“一通三防”措施，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè),，提高抽采利用率；地方有瓦斯危害的煤礦要全面啟動瓦斯抽采系統(tǒng)建設,，逾期未完工的要列入關(guān)閉,。通過治理瓦斯，真正做到先抽后采,，并盡快實現(xiàn)不抽不采,，有效防范瓦斯事故。小煤礦是煤礦事故的“重災區(qū)”,，必須加大關(guān)閉力度,。要通過關(guān)閉整合、淘汰落后,、打擊非法開采等措施,，按照國家要求盡快把小煤礦關(guān)閉到位。要認真落實好小煤礦關(guān)閉政策,，保持社會穩(wěn)定,。要看到，打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉“兩個攻堅戰(zhàn)”是一項長期而艱巨的任務,，必須堅定不移,，強力推進，務求實效,。這兩年小煤礦關(guān)閉力度不小,，但是我們省的小煤礦還是太多，有1150處,，按國家要求到2010年要控制在600處以內(nèi),，目前關(guān)閉任務才到一半，所以關(guān)閉要堅定不移,。



 在道路交通安全方面,，要以大力壓減道路交通事故總量為目標，加強對駕駛?cè)藛T的教育和車輛管理,，加大對重點路段的治理力度,，改善道路交通運輸環(huán)境,，從源頭上消除隱患。特別是要加強對國道,、省道的管控,，嚴厲查處各種交通違法行為。同時,，要認真組織和開展好安全生產(chǎn)大檢查工作,，強化非煤礦山、危險化學品,、煙花爆竹,、建筑施工、民爆物品等行業(yè)領(lǐng)域和人員聚集場所的安全監(jiān)管和隱患排查工作,，遏制隱患于萌芽中,。全國“兩會”期間省政府組織的26個督查組要深入到地市、深入到作業(yè)面,，進行安全生產(chǎn)督查,，高標準、嚴要求,，嚴格執(zhí)法,，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。



 第三,，誰失職瀆職,，毀國家的財，丟職工的命,，就依紀依法追誰的責,、革誰的職、判誰的刑,。要切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導,，進一步落實責任制，落實黨政紀和刑事責任追究制,。



 加強組織領(lǐng)導,、落實責任，是安全生產(chǎn)的重要保障因素,。這方面的道理和落實安全生產(chǎn)責任方面存在的問題,，我在全省安全生產(chǎn)會議上已經(jīng)作了分析，這里再對各級政府,、各部門提幾點要求,。



 一要全面落實政府安全監(jiān)管主體責任和行政首長負責制。我在省政府第一次常務會議上提出，建設創(chuàng)新型政府,，樹立負責任形象,。我是安全生產(chǎn)第一責任人，要用相當精力抓安全生產(chǎn),；如垠同志分管安全生產(chǎn)工作,，必須用更大精力來抓，其他省政府領(lǐng)導要各負其責地抓好分管戰(zhàn)線的安全生產(chǎn),，這是我們應盡的職責,。各地、各部門也一樣,，都要盡職盡責,。這是我在省政府第一次常務會議上表了態(tài)的。



 二要充分發(fā)揮省政府安委會及其辦公室的作用,。新一屆政府的安全生產(chǎn)委員會,，要適應新形勢、新任務的要求,，進一步加強對全省安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。安委會及各成員單位一定要有大局意識,、同心同德,，形成合力抓好安全生產(chǎn)工作。省政府安委會及其辦公室是省政府的辦事機構(gòu),，擔負著全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要職能,，要不斷加強自身建設，主要是搞好“三個強化”,。一是強化省政府安委會各成員單位安全生產(chǎn)工作職責,，充分發(fā)揮其對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作用。剛才提到要進一步明確安委會39家成員單位的職責,，要抓緊把它搞出來,。二是強化省政府安委會辦公室職責，充分發(fā)揮安委會辦公室對地市政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作指導,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和問責的作用。這里我要說兩句,，我也聽有的同志講,，現(xiàn)在安委會辦公室工作力度太大了，有些是不是超越權(quán)限了,。我要說的是,，省政府抓安全生產(chǎn)，策劃,、協(xié)調(diào),、部署,、指導、監(jiān)督,、追究責任主要是靠安委辦,。我說我要用很大的精力抓安全生產(chǎn)，我也不能每天都去抓,，而每天都在抓的就是安委辦,，在安全生產(chǎn)工作上，各個部門都要服從安委辦的統(tǒng)一安排部署,，這個事情大家都應該理解,。要說抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大家都要服從農(nóng)委的安排部署，要說抓工業(yè)生產(chǎn),，各個部門都要配合經(jīng)委來抓,，各個部門之間不能畫地為牢。三是強化省政府安委會的領(lǐng)導和決策職能,，充分發(fā)揮安委會討論決策安全生產(chǎn)重大問題或重要事項的作用,。通過強化職能，使省政府安委會及其辦公室成為省政府強有力的安全生產(chǎn)領(lǐng)導機構(gòu),、決策機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu),，更好地為全省安全生產(chǎn)工作服務。各級安全監(jiān)管部門,，工作任務重,，困難多，壓力大,，工作條件艱苦,，各級政府一定要關(guān)心和支持他們，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件,。



 三要進一步加大責任追究力度,。不能就安全抓安全，就事故查處事故,。從近年來發(fā)生的煤礦事故看,，一些事故暴露出官商勾結(jié)的腐敗問題。因此,，一定要把深挖事故背后的“保護傘”,、懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗問題與打擊非法違法礦主結(jié)合起來，作為一項經(jīng)常性的工作來抓,。對失職瀆職釀成安全生產(chǎn)事故的領(lǐng)導干部,，要按照“四不放過”的原則，依紀依法從嚴處理。為防止責任追究不落實,，要由紀檢監(jiān)察部門牽頭,，建立重特大生產(chǎn)安全事故責任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度，加大黨紀政紀責任追究和刑事責任追究落實力度,。剛才匯報中提到,，我們2006年以來追究生產(chǎn)安全事故責任人438人，其中移交司法機關(guān)52人,，黨政紀處分386人,。大家一聽覺得這個數(shù)字很大。有的人說,，像這樣誰還愿意分管這項工作,，認為處理太多了，處理太重了,。我覺得不是這個情況,，處理的多和少關(guān)鍵看事故發(fā)生的多和少，一個事故都不發(fā)生你去處理誰??？發(fā)生了事故特別是發(fā)生了重大的傷亡事故，不追究責任行嗎,？如果事故得不到控制,，可能受處理的人會更多。當然教育是一個方面,，加強基礎(chǔ)工作是一個方面,，但許多事故是因為責任不到位,，工作不到位而釀成的,，必須追究。我們發(fā)生了這么多事故,，移交司法機關(guān)處理才52人,，我認為追究刑事責任還是不夠。有一些“黑心”礦主被判刑了,，但又通過各種關(guān)系出來了,，出來以后，有的人馬上又通過各種關(guān)系辦了一個礦,，又造成新的事故,。所以，在這個題目上我特意加了一句話：誰失職瀆職,、毀國家的財,、丟職工的命，就依紀依法追誰的責、革誰的職,、判誰的刑,。這一條要堅定不移。你擔負這個職責你不抓安全生產(chǎn),，草菅人命,，那還不追究你責任啊?有人擔心說，這樣處理就沒人愿意分管這項工作了,，我看不會的,。我們處理了這么一些失職瀆職者，不是還有很多人通過各種關(guān)系想當嗎,。所以,，發(fā)生事故后的政紀責任追究和刑事責任追究還要加強。



 第四,，立足長遠抓安全生產(chǎn),，著眼政治打“保衛(wèi)之戰(zhàn)”，要全力抓好全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作,。



 年初以來,，通過大家的積極工作，元旦,、春節(jié)和省“兩會”期間,，全省安全生產(chǎn)形勢保持了平穩(wěn)。大家還要再接再厲,，繼續(xù)努力,。要立足長遠，抓防范,、抓建設,，集中精力打好全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)“保衛(wèi)戰(zhàn)”。當前,，煤價上揚,，超產(chǎn)沖動強烈，開春后地氣活動加快,，瓦斯處于活躍期,，容易發(fā)生煤礦事故；春季風大物燥,，去年冬天降雪量小,，容易引發(fā)火災；春季施工即將啟動,，防坍塌任務艱巨,，安全生產(chǎn)事故進入易發(fā)期,。前些年全國“兩會”期間，我省曾發(fā)生過重大的煤礦事故,，不僅給人民生命財產(chǎn)造成重大損失,，而且，在政治上帶來極大的負面影響,。因此,，各地、各部門必須高度重視這一特殊時期的安全生產(chǎn)工作,，把這一時期的安全生產(chǎn)作為重大的政治問題來對待,，把安全生產(chǎn)這個“螺絲扣”再擰緊一些，加大源頭治理力度,，全力做好各項防范工作,，遏制重特大安全事故發(fā)生。各級領(lǐng)導特別是主要領(lǐng)導要親自抓“兩會”期間安全生產(chǎn)工作,，制定周密的工作方案,，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作,。要加強應急管理,，加強值班值守，及時穩(wěn)妥處理好安全生產(chǎn)突發(fā)事故,。要嚴明紀律,，全國“兩會”期間凡因責任不落實，防范措施不到位造成重特大生產(chǎn)安全事故的,，要從嚴從重追究相關(guān)領(lǐng)導和人員責任,，決不姑息。一句話,，“兩會”期間我省要力爭不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,，不造成重大的政治影響，不給全國“兩會”帶來麻煩,。



 今天這個會議非常重要,，來參加會議的大部分都是省政府安委會39個成員單位的主要領(lǐng)導,，回去以后,，除了要抓好全省行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)外，還要對本部門,、系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作進行一次系統(tǒng)的部署和檢查,。今天是2月20日了，這項工作最近幾天就要展開,，切實把工作抓緊抓實,，防止發(fā)生事故,。