• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2010〕22號
• 【發(fā)布日期】2010-07-05
• 【生效日期】2010-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見 

(國發(fā)〔2010〕22號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：



 農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,。當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)裝備水平,、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、拉動農(nóng)村消費需求等具有重要意義,。為促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機械化道路,，著力推進技術(shù)創(chuàng)新,、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，著力促進農(nóng)機,、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平,，進一步加大政策支持力度,，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。



 （二）基本原則,。



 ――因地制宜，分類指導(dǎo),。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟條件,，采取相應(yīng)的技術(shù)路線和政策措施,，推進不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化,。



 ――重點突破,，全面發(fā)展。以促進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合,、實現(xiàn)重大裝備技術(shù)突破等為重點,，加快實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū),、大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化,，加大協(xié)同攻關(guān)和工作力度,，帶動農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。



 ――鼓勵創(chuàng)新,，完善機制,。創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)形式，完善農(nóng)機社會化服務(wù)機制,，提高農(nóng)機利用效率和效益,。加快農(nóng)機工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，以企業(yè)為核心,，搭建科技創(chuàng)新平臺,，提高研發(fā)能力和制造水平。



 ――市場引導(dǎo),，政府扶持,。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資本,、技術(shù)和人才等要素投入,，繼續(xù)加大對農(nóng)機購置、使用和農(nóng)機工業(yè)的財稅,、金融等扶持力度,，調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機用機積極性。



 （三）發(fā)展目標(biāo),。到2015年,，農(nóng)機總動力達(dá)到10億千瓦，其中灌排機械動力達(dá)到1億千瓦,，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到55%以上,。糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機械化水平明顯提高,，養(yǎng)殖業(yè),、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進,。農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系不斷完善,，服務(wù)能力進一步增強。建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺,，形成若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù),，部分產(chǎn)品達(dá)到國際先進水平。



 到2020年,，農(nóng)機總動力穩(wěn)定在12億千瓦左右,，其中灌排機械動力達(dá)到1.1億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到65%,。其中,，小麥耕種收機械化水平達(dá)到90%以上,，水稻種植、收獲環(huán)節(jié)機械化水平分別達(dá)到60%和85%,，玉米機收水平達(dá)到50%左右,，油菜機播、機收水平分別達(dá)到15%和20%以上,，基本解決甘蔗種植,、收獲機械化關(guān)鍵技術(shù)問題。農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系得到完善,，重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)取得突破,，形成若干具有國際競爭力和品牌影響力的大型企業(yè)集團，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)機流通體系和完善的農(nóng)機售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 二,、促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要任務(wù)



 （四）加快重點地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化進程。在東北地區(qū),、新疆棉區(qū)及華南蔗區(qū)重點發(fā)展大馬力,、高性能農(nóng)機，提高大型農(nóng)機配套比和使用效率,，率先實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化,；大幅提高棉花機收水平；突破甘蔗收獲機械化瓶頸制約,，提升甘蔗耕種收機械化水平,。在黃淮海地區(qū)鞏固小麥生產(chǎn)全程機械化發(fā)展成果，進一步優(yōu)化改善裝備結(jié)構(gòu),，提高作業(yè)效益,；著力提升玉米機收水平，逐步實現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機械化,；加大花生收獲機械化示范和推廣力度,，擴大花生機收面積。在長江中下游地區(qū)重點普及水稻育插秧機械化技術(shù),，加快推進水稻生產(chǎn)全程機械化,；積極發(fā)展油菜種植和收獲機械化，加大直播機械和聯(lián)合收獲機械推廣力度,，推動油菜生產(chǎn)全程機械化,。在南方丘陵山區(qū)推廣輕便、耐用,、低耗中小型耕種收和植保機械,，推進丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化；加大灌排設(shè)備更新改造力度，加快節(jié)水灌溉和小型抗旱設(shè)備推廣,，提高灌排設(shè)備裝備水平,。在其他地區(qū)加快提升水稻、玉米,、馬鈴薯,、油菜等主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟作物,、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械化,。



 （五）促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。建立農(nóng)機和農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機制,，制定科學(xué)合理,、相互適應(yīng)的機械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，將機械適應(yīng)性作為科研育種,、栽培模式推廣的重要指標(biāo),，有針對性地推廣一批適合機械化作業(yè)的品種和種植模式。統(tǒng)籌規(guī)劃,，整合現(xiàn)有農(nóng)機院所的科研力量,，針對重點農(nóng)作物建立農(nóng)業(yè)機械化實驗室，加強農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)工作,。加強農(nóng)機與水,、肥、種,、藥等因素協(xié)調(diào)作用的機理研究,，完善農(nóng)業(yè)機械化、種子,、土肥,、植保等推廣服務(wù)機構(gòu)緊密配合的工作機制，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一農(nóng)作物品種,、播期,、行距、行向,、施肥和植保,，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。





 （六）推進農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)和社會化服務(wù),。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)組織形式，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社,，培育發(fā)展一批設(shè)施完備,、功能齊全、特色鮮明的示范農(nóng)機合作社,，帶動大型,、復(fù)式,、高性能農(nóng)機和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強抗旱排澇服務(wù)隊伍建設(shè),。鼓勵發(fā)展農(nóng)機專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作,，探索發(fā)展農(nóng)機作業(yè)公司，促進農(nóng)機服務(wù)主體多元化,。培育農(nóng)機作業(yè),、維修、中介,、租賃等市場,，扶持引導(dǎo)農(nóng)機大戶及各類農(nóng)機服務(wù)組織購置先進適用的農(nóng)機。繼續(xù)抓好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè),，加強組織引導(dǎo),，推動農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)由小麥向水稻、玉米等大宗農(nóng)作物延伸,，由機收向機耕,、機插、機播等環(huán)節(jié)拓展,。加強機耕道路建設(shè),，改善農(nóng)機作業(yè)、通行條件,。保障重要農(nóng)時農(nóng)機作業(yè),、排灌及抗旱用油。



 （七）加強農(nóng)業(yè)機械化實用人才培養(yǎng),。充分利用高等院校,、農(nóng)業(yè)機械化（農(nóng)業(yè)）技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)人才,。結(jié)合陽光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項目，大力培養(yǎng)農(nóng)機作業(yè)和維修能手,。開展農(nóng)機使用等技能培訓(xùn)和科普宣傳,，提高農(nóng)民對先進生產(chǎn)工具及技術(shù)的接受能力和操作水平。定期對農(nóng)機推廣,、監(jiān)理和試驗鑒定人員進行培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)水平,。



 （八）加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣,。建立健全運行高效、服務(wù)到位、支撐有力,、充滿活力的農(nóng)業(yè)機械化推廣體系,，創(chuàng)新推廣機制,，提高推廣能力,。加快普及主要農(nóng)作物重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進先進適用,、技術(shù)成熟、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機裝備廣泛應(yīng)用,。加快灌排設(shè)備更新改造進度，實現(xiàn)安全,、高效,、節(jié)能運行,，及時滿足農(nóng)田灌排需要。大力推廣保護性耕作,、節(jié)水灌溉,、土地深松、精量播種,、化肥深施,、高效植保和農(nóng)作物秸稈綜合利用等增產(chǎn)增效、資源節(jié)約,、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù),。不斷探索農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展模式，提出農(nóng)機研發(fā)和改進需求,，提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)集成和裝備配套水平,，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。



 （九）強化農(nóng)機安全使用監(jiān)督管理,。健全農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量,、維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，規(guī)范農(nóng)機作業(yè),、維修服務(wù),，提高農(nóng)機應(yīng)用和保障水平,。組織開展在用農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查,，強化對財政補貼農(nóng)機的質(zhì)量監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。加強農(nóng)機試驗鑒定和質(zhì)量認(rèn)證工作,。加強農(nóng)機市場監(jiān)管,，完善農(nóng)機質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò),，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，營造競爭有序,、充滿活力的市場環(huán)境,，切實維護農(nóng)民利益,。建立農(nóng)機報廢更新制度,，抓緊研究以舊換新辦法,，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機,，促進安全,、節(jié)能,、環(huán)保型農(nóng)機的推廣應(yīng)用,。建立健全農(nóng)機安全使用法規(guī)和制度，開展農(nóng)機使用安全教育,，加強基層農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè),，提高裝備水平和監(jiān)管能力,，預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生。



 三,、促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)



 （十）推進農(nóng)機工業(yè)行業(yè)改革,。堅持市場化改革的導(dǎo)向,，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，建立產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,，強化農(nóng)機制造企業(yè)的市場主體地位,。抓緊研究制定農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,，建立農(nóng)機行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場退出機制，整頓行業(yè)秩序,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，逐步淘汰落后產(chǎn)能,，杜絕低水平重復(fù)制造,。鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團化,、集約化進程，形成若干個具有先進制造水平和較強競爭力的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群,。完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成以大型企業(yè)為龍頭,、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群,，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平,。鼓勵中小企業(yè)走專業(yè)化、科技型發(fā)展道路,，提高企業(yè)競爭實力,。建立健全農(nóng)機科研聯(lián)合協(xié)作機制,，改革農(nóng)機科研立項和業(yè)績評價機制，打破區(qū)域和學(xué)科界限,，將解決農(nóng)業(yè)機械化實際需求作為科研首要目標(biāo)和科技成果評價標(biāo)準(zhǔn),，提高農(nóng)機科研整體水平,。



 （十一）著力解決農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾,。優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，改變目前高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過剩,，大馬力拖拉機進口依存度高、小型農(nóng)機質(zhì)量差的局面,。要從家庭承包經(jīng)營,、戶均土地規(guī)模小的國情出發(fā),，在開發(fā)大型農(nóng)機的同時，積極發(fā)展適合家庭經(jīng)營需要的中小型,、輕簡化農(nóng)機,，形成適應(yīng)我國不同地區(qū)經(jīng)濟水平,、高中低端產(chǎn)品共同發(fā)展的格局,。鼓勵農(nóng)機主機生產(chǎn)企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變,，積極開發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保、多功能,、智能化,、經(jīng)濟型農(nóng)機,，重點突破水稻插秧,、玉米收獲、油菜種植和收獲機械,，以及節(jié)水灌溉設(shè)備等瓶頸,，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機,、高地隙拖拉機,、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機,、甘蔗收獲機,、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具,、高效植保機械,、高效節(jié)能機泵設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備,、小型抗旱排澇機械,、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等,。加快農(nóng)業(yè)清淤設(shè)備研究開發(fā),。



 （十二）增強農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力,。堅持自主開發(fā)和引進,、消化,、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路,，建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞大馬力拖拉機,、多功能收割機,、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機等重大產(chǎn)品開發(fā),，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代,；圍繞發(fā)動機、傳動,、電控,、液壓等核心部件研發(fā)，增強農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力,；圍繞科研手段和條件改善,，提升農(nóng)機新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、試驗試制能力,；圍繞科研機制創(chuàng)新,，支持重點企業(yè)技術(shù)進步，帶動行業(yè)發(fā)展,。依托農(nóng)機制造企業(yè)和科研院所,，抓緊建設(shè)拖拉機、多功能收割機等重點農(nóng)機產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)技術(shù)中心,，以及公益性的農(nóng)機重大,、關(guān)鍵、共性技術(shù)實驗室和工程中心,，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機和重大共性技術(shù)研發(fā),，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料,、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸,，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果,。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)要充分考慮農(nóng)作物品種、耕作制度和經(jīng)營體系的需要,，提高農(nóng)機的適用性,。支持高等院校加強農(nóng)機工程學(xué)科建設(shè)，強化農(nóng)機工程基礎(chǔ)教育,。完善農(nóng)機培訓(xùn)體系,，利用中等職業(yè)學(xué)校，加強農(nóng)機制造等專業(yè)實用人才培養(yǎng),。



 （十三）提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量,。加大農(nóng)機制造企業(yè)技術(shù)改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，應(yīng)用精密成型,、智能數(shù)控等先進加工裝備和柔性制造,、敏捷制造等先進制造技術(shù)，提高農(nóng)機制造工藝及裝備水平,。完善農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快制（修）訂農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)動力機械與配套農(nóng)具,、主機與配件的標(biāo)準(zhǔn)化,、系列化和通用化開發(fā)生產(chǎn)。加快新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備和新材料應(yīng)用，提高關(guān)鍵零部件加工精度,，提升農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量,，逐步淘汰消耗高、污染重,、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品,。強化企業(yè)質(zhì)量和社會責(zé)任意識，進一步完善企業(yè)質(zhì)量保證體系,，加強外購零部件的檢測和可靠性分析,，規(guī)范新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定驗收工作。建立農(nóng)機制造企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度,，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢,。加強生產(chǎn)技術(shù)工人培訓(xùn)，提高工人使用現(xiàn)代化機械加工設(shè)備的能力,，不斷提升企業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量,。



 （十四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系。建立健全農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò),、專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機市場體系,。實施農(nóng)機流通服務(wù)品牌工程，優(yōu)化市場布局,，發(fā)展連鎖經(jīng)營,，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機流通企業(yè),、品牌農(nóng)機店和區(qū)域性農(nóng)機市場,，健全農(nóng)機零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機產(chǎn)品流通效率,，方便農(nóng)民購機,。建立農(nóng)機產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺，依托重點生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務(wù)中心,，提高服務(wù)能力,。完善農(nóng)機產(chǎn)品“三包”制度，健全和規(guī)范農(nóng)機修理市場,，明確產(chǎn)品售后維修責(zé)任,，規(guī)范服務(wù)程序，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量,。



 （十五）擴大農(nóng)機工業(yè)國際合作,。鼓勵大型農(nóng)機制造企業(yè)與國外合作開發(fā)和建立技術(shù)研究中心，提升核心技術(shù),、關(guān)鍵部件的研究開發(fā)能力,。通過與國外企業(yè)合資、合作生產(chǎn)等方式,，積極引進國外先進技術(shù),，逐步降低高端產(chǎn)品進口依賴程度。吸引海外科技人才加入我國農(nóng)機行業(yè),，加快動力機械,、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術(shù)儲備,，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊,，提高農(nóng)機產(chǎn)品開發(fā)、制造和管理水平,。實施農(nóng)機裝備“走出去”戰(zhàn)略,，大力開拓國際市場，鼓勵企業(yè)參與對外援助和國際合作項目,，擴大優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)品出口,，引導(dǎo)有條件的農(nóng)機制造企業(yè)到國外投資辦廠。



 四,、加大政策扶持力度



 （十六）加大財政支持力度。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策,，合理確定補貼資金規(guī)模,，并向糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣,，以及農(nóng)民專業(yè)合作社等傾斜,。適當(dāng)支持適宜地區(qū)購置國內(nèi)尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農(nóng)機,。逐步加大農(nóng)業(yè)機械化重大技術(shù)推廣支持力度,。在適宜地區(qū)實施保護性耕作、節(jié)水灌溉、深松整地,、秸稈還田,、高效植保等農(nóng)機作業(yè)補貼試點。積極開展農(nóng)機保險業(yè)務(wù),，有條件的地方可對參保農(nóng)機給予保費補貼,。中央財政要加大投入力度，支持農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)和智力引進,。國家技術(shù)改造投資要對農(nóng)機工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點扶持，地方政府也要按照一定比例落實配套資金,。



 （十七）完善農(nóng)機購置補貼制度,。按照科學(xué)、公開,、公平,、高效的原則，完善農(nóng)機購置補貼管理辦法,，合理確定補貼產(chǎn)品種類,，及時公布年度實施方案和補貼資金等，提高政策實施的透明度和公平性,。簡化農(nóng)機購置補貼審批程序,，改進審批方式，縮短審批時間,。完善經(jīng)銷商管理制度,，在由企業(yè)推薦經(jīng)銷商的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格經(jīng)銷商資格審查,，將售后服務(wù)能力作為選擇經(jīng)銷商的重要標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)禁農(nóng)機化事業(yè)單位通過成立公司等手段經(jīng)銷補貼產(chǎn)品。進一步擴大省級自選補貼產(chǎn)品的品種范圍,，滿足不同區(qū)域和不同層次購機需求,。縮短補貼資金結(jié)算時限,，增加結(jié)算頻次,，加快企業(yè)資金回籠速度。加強監(jiān)管,，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴,，嚴(yán)肅查處倒賣補貼指標(biāo)和補貼產(chǎn)品、套取補貼資金,、借補貼之機亂漲價和亂收費等違規(guī)行為,。保障農(nóng)民選擇權(quán)和議價權(quán),，允許農(nóng)民對實行統(tǒng)一定額補貼的同一種類、同一檔次產(chǎn)品在本省范圍內(nèi)跨縣自主購機,，允許農(nóng)民在簽訂購機協(xié)議后調(diào)換機型,。



 （十八）加強和改進金融服務(wù)。進一步加大對農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織的信貸扶持力度,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，擴大購機信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求,，做好融資支持和配套金融服務(wù),。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動農(nóng)機抵押貸款業(yè)務(wù),，合理審慎確定抵押率,，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織多元化融資提供便利,。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機制造企業(yè)技術(shù)改造,、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持,。中小農(nóng)機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農(nóng)機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度,。



 （十九）切實落實稅費優(yōu)惠政策,。繼續(xù)免征農(nóng)機機耕和排灌服務(wù)營業(yè)稅、農(nóng)機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅,。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機,、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛免收車輛通行費。進一步落實關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策,。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型,、大馬力農(nóng)機裝備和產(chǎn)品，確有必要進口的關(guān)鍵零部件及原材料,，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,。屬于國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定,，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。按照現(xiàn)行規(guī)定對批發(fā)和零售的農(nóng)機實行免征增值稅政策。



 （二十）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。將基層農(nóng)業(yè)機械化推廣體系、機耕道路,、排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃,，與規(guī)劃內(nèi)的項目同步實施,。抓緊實施保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，落實年度建設(shè)投資,。實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程,，加大對農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機推廣鑒定等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度,，增強農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力,。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機合作社建設(shè)農(nóng)機停放場（庫,、棚）,，改善農(nóng)機保養(yǎng)條件。將農(nóng)機科研開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家工程（技術(shù)）實驗室,、國家工程研究中心,、國家級企業(yè)技術(shù)中心等項目建設(shè)范圍，加大投資支持力度,，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目安排中,，對農(nóng)機科研新技術(shù)和新產(chǎn)品予以傾斜。將農(nóng)機流通納入農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃,，加強現(xiàn)代農(nóng)機流通體系建設(shè),，支持農(nóng)機銷售市場、配送中心電子統(tǒng)一結(jié)算,、信息采集發(fā)布系統(tǒng)和區(qū)域性售后維修服務(wù)中心等農(nóng)機流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 （二十一）明確部門分工,。有關(guān)部門要高度重視促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展工作,，按照職責(zé)分工，密切配合,，加強指導(dǎo),。農(nóng)業(yè)機械化主管部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理,、協(xié)調(diào)服務(wù)職能,，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織,、安全監(jiān)理等工作,，抓緊修訂農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計指標(biāo)體系，會同有關(guān)部門提出有關(guān)法律法規(guī)的修訂意見,、農(nóng)機推廣目錄和補貼產(chǎn)品種類,。農(nóng)機工業(yè)主管部門要認(rèn)真履行農(nóng)機工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入辦法,，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理,。水利部門要做好灌排設(shè)備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設(shè)備,，協(xié)助農(nóng)機工業(yè)主管部門做好大型灌排設(shè)備研發(fā)工作,。發(fā)展改革部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)投資。財政部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的資金,，加強農(nóng)機購置補貼政策實施的監(jiān)管,。商務(wù)部門要加強對農(nóng)機流通行業(yè)的指導(dǎo)，加快農(nóng)機流通體系建設(shè),?？萍疾块T要加大對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)科研開發(fā)支持力度。銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構(gòu)和保險公司積極開展農(nóng)機信貸,、保險業(yè)務(wù),。其他部門也要根據(jù)職責(zé)積極支持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好政府與企業(yè),、農(nóng)戶的橋梁,，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù),、維權(quán),、自律的作用。



 （二十二）落實地方政府責(zé)任,。地方各級人民政府要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)提上重要議事日程,。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》,、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平,。建立工作責(zé)任制,，結(jié)合本地情況，制定發(fā)展規(guī)劃,，明確發(fā)展目標(biāo),，加強組織協(xié)調(diào)和相關(guān)機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實力量,，改善工作條件,，保障工作經(jīng)費，切實解決農(nóng)機科研,、生產(chǎn),、流通、推廣應(yīng)用,、社會化服務(wù)等方面存在的突出問題,，扎實推進本地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展,。



 國務(wù)院



 二○一○年七月五日