• 【發(fā)布單位】江蘇省徐州市
• 【發(fā)布文號(hào)】徐州市人民政府令第110號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-08
• 【生效日期】2006-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】徐州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

(徐州市人民政府令第110號(hào))





 《徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2006年6月20日市人民政府第62次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布，自 2006年8月1日起施行,。



代市長曹新平

二OO六年七月八日





徐州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范本市政府規(guī)章(以下稱“規(guī)章”)的制定工作,，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》,、國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》和《
規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府根據(jù)法律,、法規(guī),，按照規(guī)定程序制定，以市政府令形式公布,，用以規(guī)范行政行為,，調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間關(guān)系,，適用于本市行政區(qū)域內(nèi),、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。




第三條 規(guī)章的立項(xiàng),、起草,、審查,、決定、公布,、備案,、解釋，適用本規(guī)定,。




第四條 制定規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 (一)依照法定的權(quán)限和程序制定，符合憲法,、法律,、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；



 (二)符合精簡,、統(tǒng)一,、科學(xué)、效能的原則,，簡化行政管理手續(xù),，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,；



 (三)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,；



 (四)立足全局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展和改革開放服務(wù),，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和效用性；



 (五)充分調(diào)查研究,，反映客觀規(guī)律,，使規(guī)章具有相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性,、可操作性,，符合本市實(shí)際，解決本地實(shí)際問題,；



 (六)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。




第五條 規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)符合下列立法技術(shù)要求：



 (一)名稱可以稱“規(guī)定”,、“辦法”,、“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”，但不得稱“條例”,；



 (二)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體,，采用條文方式表達(dá)，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章,、節(jié),、條、款,、項(xiàng),、目；



 (三)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、條理清晰,，用語準(zhǔn)確、簡潔,；



 (四)符合其他立法技術(shù)規(guī)范的要求,。




第六條 徐州市人民政府法制辦公室(以下稱市政府法制機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)規(guī)章的制定工作，履行下列職責(zé)：



 (一)負(fù)責(zé)編制規(guī)章制定年度計(jì)劃草案,；



 (二)組織起草,、審查、修改,、協(xié)調(diào),、論證規(guī)章草案；



 (三)監(jiān)督檢查,、評(píng)估規(guī)章的執(zhí)行情況,；



 (四)組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改,、廢止工作,；



 (五)具體承辦規(guī)章的解釋工作；



 (六)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。



 各縣(市、區(qū))政府,、市政府各部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，協(xié)助、配合市政府法制機(jī)構(gòu)共同做好規(guī)章草案的起草,、論證和制定過程中的相關(guān)工作,。




第二章 立項(xiàng)




第七條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。



 市政府所屬工作部門或者縣(市),、區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請立項(xiàng)。本市其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位和公民可以以書面形式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的立項(xiàng)建議,。




第八條 規(guī)章立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 (一)制定的必要性和可行性；



 (二)所要解決的主要問題和擬確立的主要制度,；



 (三)所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定,；



 (四)起草單位或個(gè)人的調(diào)研和準(zhǔn)備情況,。



 規(guī)章立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)于每年十月底向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送。




第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(建議)匯總研究,，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧,，于每年年底前擬定下一年度規(guī)章立法計(jì)劃并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 擬制定的規(guī)章涉及問題復(fù)雜的,，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開立項(xiàng)論證會(huì)進(jìn)行論證,；必要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法成本效益分析,、預(yù)測,。



 擬制定的規(guī)章項(xiàng)目廣泛涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的,，市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公布規(guī)章立法計(jì)劃草案,，征求意見,。




第十條 規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括制定項(xiàng)目,、預(yù)備項(xiàng)目、起草單位,、完成時(shí)間,。



 制定項(xiàng)目是指經(jīng)論證、比較成熟的當(dāng)年上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議的項(xiàng)目,；預(yù)備項(xiàng)目是指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研,、論證，待條件成熟時(shí),，按計(jì)劃提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的項(xiàng)目,。




第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)單位執(zhí)行規(guī)章年度立法計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查、督促,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，并負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù)。




第十二條 未列入規(guī)章立法計(jì)劃的項(xiàng)目，一般不予辦理,。確因形勢發(fā)展或者工作變化,，需要調(diào)整計(jì)劃或者增加項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七,、八條的規(guī)定報(bào)送立項(xiàng)申請,，由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門研究論證后向市政府提出是否予以調(diào)整的建議，經(jīng)分管法制工作副市長和市長批準(zhǔn)后予以執(zhí)行,。



 市政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實(shí)際需要,，向市政府提出調(diào)整立法計(jì)劃的建議。



 確因特殊情況,，未能完成的制定項(xiàng)目,，可以列入下一年度的．規(guī)章立法計(jì)劃。




第三章 起草




第十三條 規(guī)章可以由市政府確定一個(gè)單位或者幾個(gè)單位具體承擔(dān)起草工作,，也可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)直接起草或者組織起草,。



 起草規(guī)章，可以邀請個(gè)人,、組織參加,，也可以委托個(gè)人或組織起草。




第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組,，制定起草計(jì)劃,、落實(shí)起草人員、明確責(zé)任分工,，按時(shí)完成任務(wù),。不能完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告市政府法制機(jī)構(gòu),，并說明理由,。




第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見,、召開座談會(huì),、論證會(huì)、聽證會(huì)以及媒體發(fā)布等形式,。



 起草單位可以根據(jù)立法需要組織有關(guān)單位和人員開展專題考察,、學(xué)習(xí)等調(diào)研活動(dòng)。



 起草規(guī)章過程中,，市政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要參與調(diào)研,、論證，提出建議和意見。




第十六條 起草的規(guī)章直接涉及公民,、法人和其他組織切身利益,，或者有關(guān)單位、組織,、公民對(duì)其有重大意見分歧的,，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見,，也可以舉行聽證會(huì),。




第十七條 起草規(guī)章，涉及市政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的,，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見,；其他部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時(shí)間反饋書面意見,。



 起草單位與其他部門有不同意見的,，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的,，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)如實(shí)說明情況和理由,。




第十八條 起草單位向市政府報(bào)送規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附帶送審稿說明,、立法依據(jù)對(duì)照表及其電子文本和其他有關(guān)材料,。



 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位印章。



 規(guī)章送審稿說明應(yīng)當(dāng)包括擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題,、立法依據(jù),、確立的主要制度、征求意見及協(xié)商結(jié)果,、聽證會(huì)情況等內(nèi)容,。



 其他有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)方面反饋意見的原件，立法所參考的相關(guān)文件依據(jù),、整理后的聽證會(huì)筆錄,，以及市政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他相關(guān)資料。




第四章 審查




第十九條 規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查,。審查內(nèi)容主要包括：



 (一)是否符合本規(guī)定對(duì)立法原則、,，起草程序的要求,；



 (二)是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接,；



 (三)規(guī)(設(shè))定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施,、收費(fèi)以及其他行政措施是否合法且確有必要,；



 (四)對(duì)各方面意見的處理是否合法、適當(dāng),；



 (五)是否符合立法技術(shù)要求,；



 (六)需要審查的其他內(nèi)容。




第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章送審稿十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查,。



 經(jīng)初步審查,，發(fā)現(xiàn)規(guī)章送審稿有下列情況之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以暫緩辦理或者退回起草單位重新起草：



 (一)未列入年度立法工作計(jì)劃且未按本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定辦理的,；



 (二)制定的基本條件尚不成熟的,；



 (三)所依據(jù)的主要上位法即將出臺(tái)或者即將修改的；



 (四)有關(guān)方面對(duì)送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議,，起草單位未與有關(guān)方面協(xié)商的,；



 (五)不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的。




第二十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿書面征求市政府有關(guān)部門,、縣(市,、區(qū))人民政府的意見。市政府有關(guān)部門,、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)要求的時(shí)間反饋書面意見； 因故不能按時(shí)反饋書面意見的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制機(jī)構(gòu)說明理由,。



 逾期未反饋意見也未說明理由的，視為對(duì)該規(guī)章送審稿無異議,。



 對(duì)涉及社會(huì)公共利益和群眾利益的規(guī)章送審稿,，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛征求社會(huì)公眾意見。必要時(shí),，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究,，聽取包括管理相對(duì)人在內(nèi)的各方面意見。



 對(duì)重要的,、專業(yè)性較強(qiáng)的,、涉及主要問題有意見分歧的規(guī)章送審稿，市政府法制機(jī)構(gòu)可以書面征求立法咨詢員意見,，或者組織召開座談會(huì),、論證會(huì)、聽證會(huì)等,，充分聽取意見,，研究論證,。



 前款規(guī)定的聽證會(huì)的程序，由市政府根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定另行制定,。




第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以就送審稿中涉及的主要措施,、管理體制、權(quán)限分工等有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào),，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的,，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭議的問題、有關(guān)部門的意見以及本部門的意見報(bào)市政府決定,。




第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分研究,、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改并形成規(guī)章草案及草案說明,。



 草案說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 (一)制定規(guī)章的目的,、必要性，擬解決的主要問題及其解決措施的可行性,；



 (二)制定規(guī)章所依據(jù)的法律,、法規(guī)及參考的有關(guān)文件；



 (三)征求各方面的意見及意見協(xié)調(diào)情況,；



 (四)規(guī)章確立的主要制度及主要條款內(nèi)容,；



 (五)其他需要說明的問題。




第二十四條 規(guī)章草案及草案說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)辦公會(huì)議討論,，由主要負(fù)責(zé)人簽署,，并提出提請市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。




第二十五條 規(guī)章草案及草案說明經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意提請市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的,，市政府法制機(jī)構(gòu),、起草單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)匯報(bào)準(zhǔn)備工作。



 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)格式和數(shù)量要求,，印制規(guī)章草案,、草案說明及對(duì)照表。




第五章 決定與公布




第二十六條 規(guī)章必須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過,。



 市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí),，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或分管副負(fù)責(zé)人作草案說明。




第二十七條 規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后,，由市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議的審議意見,，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行修改,，形成草案修改稿,，報(bào)請市長簽署。



 對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議或市政府全體會(huì)議未通過的規(guī)章草案,，由市政府法制機(jī)構(gòu)督促起草單位按照會(huì)議決定及時(shí)辦理,。




第二十八條 規(guī)章由市長簽署命令公布。



 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān),、序號(hào),、規(guī)章名稱、通過日期,、施行日期,、市長署名以及公布日期。




第二十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行,。但是,，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行,。




第三十條 規(guī)章公布后應(yīng)當(dāng)在(徐州市人民政府公報(bào)》,、《徐州日報(bào)》、市政府網(wǎng)站上全文刊登,。



 《徐州市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。



 規(guī)章公布后的新聞發(fā)布及宣傳等，由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位組織,、協(xié)調(diào),。




第六章 備案和監(jiān)督




第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，政府法制機(jī)構(gòu)按照要求向國務(wù)院,、省人大常委會(huì),、府、市人大常委會(huì)備案,。




第三十二條 規(guī)章實(shí)施一個(gè)年度后的第一個(gè)季度,，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)書面報(bào)告實(shí)施情況。



 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同執(zhí)行部門定期對(duì)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行檢查,、評(píng)估,，并對(duì)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研究、處理,。評(píng)估的內(nèi)容包括必要性,、有效性、效益性和公平性,。




第三十三條 國家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織,、公民認(rèn)為規(guī)章同憲法,、法律、行政法規(guī)和其他上位法相抵觸的,，可以向市政府書面提出審查的建議,，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究,、處理。




第七章 解釋,、修改和廢止




第三十四條 規(guī)章有下列情況之一的,，由市政府解釋：



 (一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；



 (二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。



 規(guī)章的解釋，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究并提出意見,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布,。



 規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。




第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：



 (一)依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的,；



 (二)主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；



 (三)調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的,；



 (四)市政府認(rèn)為有必要進(jìn)行修改或者廢止的,。



 規(guī)章的修改、廢止程序,，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十六條 規(guī)章的正式版本(外文版本)的匯編，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。




第八章 附則




第三十七條 地方性法規(guī)草案在市政府起草,、審查、審議階段的程序,，參照本規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行,。




第三十八條 規(guī)章制定、匯編所需經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門列入專項(xiàng)預(yù)算,，并予以保證。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配,、統(tǒng)籌安排,。




第三十九條 本規(guī)定自2006年8月1日起施行。