• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2011〕26號
• 【發(fā)布日期】2011-08-31
• 【生效日期】2011-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案
國發(fā)〔2011〕26號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 現(xiàn)將《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
 一,、“十一五”時期，各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效,。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%,，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%,，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標(biāo),，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐,，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn),，也為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 二,、充分認(rèn)識做好“十二五”節(jié)能減排工作的重要性,、緊迫性和艱巨性?！笆濉睍r期,，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級,，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響,，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化,，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨,。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位,、推進(jìn)難度增大、激勵約束機(jī)制不健全,、基礎(chǔ)工作薄弱,、能力建設(shè)滯后,、監(jiān)管不力等問題。這種狀況如不及時改變,，不但“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),，還將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
 各地區(qū),、各部門要真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,，切實(shí)增強(qiáng)全局意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識,，樹立綠色,、低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手,，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，下更大決心,，用更大氣力,，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排,，加快形成資源節(jié)約,、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。
 三,、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局,。要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律,、技術(shù)和必要的行政手段,，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系建設(shè),，著力健全激勵和約束機(jī)制,，進(jìn)一步落實(shí)地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求,。要進(jìn)一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施,，落實(shí)目標(biāo)任務(wù),。要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用,，加大節(jié)能減排市場化機(jī)制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求,。要進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識,，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動，形成全社會共同參與,、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍,。
 四、要全面加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé),。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作,，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動節(jié)能降耗工作,；環(huán)境保護(hù)部為主承擔(dān)污染減排方面的工作,；統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作；其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合,。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任,、分工和進(jìn)度要求,。
 各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要按照本通知的要求,，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案,，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí),，堅(jiān)決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問題,，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。
 國務(wù)院
 二○一一年八月三十一日
 
“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案
 一,、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
 （一）總體要求,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度,、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合,，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制,；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制,、完善政策,、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合,，建立健全激勵和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推動技術(shù)進(jìn)步,、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合,，大幅度提高能源利用效率,，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局,，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo),，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,。
 （二）主要目標(biāo),。到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計(jì)算）,，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%,，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間,，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸,、2086.4萬噸,，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%,；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸,、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸,、2273.6萬噸分別下降10%,。
 二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
 （三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo),。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力,、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素,，將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。各地區(qū)要將國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí),，明確下一級政府,、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任,。
 （四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑,、交通運(yùn)輸,、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測方法,，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時性,。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享,。加強(qiáng)氨氮,、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法,，繼續(xù)做好全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗,、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
 （五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核,。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合,，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合,。省級人民政府每年要向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況,。有關(guān)部門每年要向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核,，考核結(jié)果向社會公告,。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理,，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，并對成績突出的地區(qū),、單位和個人給予表彰獎勵,。
 三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
 （六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長,。嚴(yán)格控制高耗能,、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，強(qiáng)化節(jié)能,、環(huán)保、土地,、安全等指標(biāo)約束,，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價,、建設(shè)用地審查,，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn),、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批,、分拆審批,、未批先建、邊批邊建等行為,，依法追究有關(guān)人員責(zé)任,。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口,。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
 （七）加快淘汰落后產(chǎn)能,。抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案,，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制,，指導(dǎo),、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級人民政府要積極安排資金,，支持淘汰落后產(chǎn)能工作,。中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度,。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度,，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目，暫停對該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè),，依法吊銷排污許可證,、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證,；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任,。
 （八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合,，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》,，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻,，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。
 （九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電,，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電,，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能,、太陽能,、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。?015年,，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%,。
 （十）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右,。
 四,、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
 （十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造,、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能,、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用,、節(jié)約替代石油,、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程,，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程,、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年,，工業(yè)鍋爐,、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個和2個百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個百分點(diǎn),，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦,，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米,，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米,，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高?！笆濉睍r期,，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
 （十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程,。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷,，大力推進(jìn)污泥處理處置,，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年,，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力,，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里,，城市污水處理率達(dá)到85%,，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸,。實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬噸,、10萬噸,。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠,、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫,，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動燃煤電廠,、水泥等行業(yè)脫硝,，形成氮氧化物削減能力358萬噸。
 （十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程,。實(shí)施資源綜合利用,、廢舊商品回收體系,、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化,、餐廚廢棄物資源化,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程,，建設(shè)100個資源綜合利用示范基地,、80個廢舊商品回收體系示范城市、50個“城市礦產(chǎn)”示范基地,、5個再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。
 （十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金,。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金,、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資金解決,，各級人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo),。地方各級人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理,，國家對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持,。
 五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
 （十五）合理控制能源消費(fèi)總量,。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制,，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府,，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施,。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制,，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費(fèi)總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控,。在工業(yè),、建筑,、交通運(yùn)輸,、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源,、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象,。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。
 （十六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理,。依法加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理,，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,，實(shí)行能源審計(jì)制度,，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系,，擴(kuò)大能源管理師試點(diǎn),；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造,，提高能源管理水平,。地方節(jié)能主管部門每年組織對進(jìn)入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果,。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè),，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改,。中央企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管,，爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。
 （十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排,。重點(diǎn)推進(jìn)電力,、煤炭、鋼鐵,、有色金屬,、石油石化、化工,、建材,、造紙、紡織,、印染,、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù),，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理,。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點(diǎn),。推廣煤炭清潔利用,，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用,。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃,。推動信息數(shù)據(jù)中心,、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力,、鋼鐵,、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制,。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施,，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造,，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路,。單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫,，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施,。石油石化、有色金屬,、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造,。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施,。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范,。
 （十八）推動建筑節(jié)能,。制定并實(shí)施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃,、法規(guī),、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能,。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率,。推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造,，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng),，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理,。做好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用,，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材,，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè),，完善能源審計(jì),、能效公示，推動節(jié)能改造與運(yùn)行管理,。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度,，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理,，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化,。
 （十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系,，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源,，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè),。提高鐵路電氣化比重。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn),，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動,，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng),，實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,，優(yōu)化航路航線，推進(jìn)航空,、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排,。開展機(jī)場、碼頭,、車站節(jié)能改造,。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車,、船舶,，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì),。實(shí)施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn),，在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理,，探索城市調(diào)控機(jī)動車保有總量,，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。
 （二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排,。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具,，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船,。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè),，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代,，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣,，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù),。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，實(shí)施農(nóng)村清潔工程,，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上,，鼓勵污染物統(tǒng)一收集,、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式,、低成本,、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥,，鼓勵使用高效,、安全、低毒農(nóng)藥,，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展,。
 （二十一）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動,，加快設(shè)施節(jié)能改造,，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為,。賓館,、商廈、寫字樓,、機(jī)場,、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電,、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車,，支持乘用公共交通,，提倡綠色出行。減少一次性用品使用,，限制過度包裝,，抑制不合理消費(fèi)。
 （二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造,，完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。國家機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi),。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動,，創(chuàng)建2000家示范單位,。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例,。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì),、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè),。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,。
 六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
 （二十三）加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo),。研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見,。編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作,。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)目錄,。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金使用管理辦法及實(shí)施方案。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn),，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式,。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價制度。
 （二十四）全面推行清潔生產(chǎn),。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃,，制（修）訂清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案,。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理,，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè),、建筑,、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放,，降低資源消耗,。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單,。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程,，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
 （二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用,，建設(shè)綠色礦山,。推動煤矸石、粉煤灰,、工業(yè)副產(chǎn)石膏,、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用,、農(nóng)林廢物資源化利用,，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化,，減少轉(zhuǎn)移,。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上,。
 （二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化,。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。培育一批汽車零部件、工程機(jī)械,、礦山機(jī)械,、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄,，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動再制造的規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心,、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系,。
 （二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度,，完善分類回收,、密閉運(yùn)輸、集中處理體系,。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱,、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用,。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥,。
 （二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè),。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理,，制定區(qū)域,、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù),。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水,，推廣應(yīng)用節(jié)水器具,。推進(jìn)再生水、礦井水,、海水等非傳統(tǒng)水資源利用,。建設(shè)海水淡化及綜合利用示范工程,，創(chuàng)建示范城市,。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%,。
 七,、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
 （二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在國家,、部門和地方相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中,，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系,。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動,，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理,、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性,、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國家級節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室及專家隊(duì)伍,。推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，繼續(xù)通過國家工程（技術(shù)）研究中心加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè),。
 （三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范,。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī),、半導(dǎo)體照明,、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用,、生物脫氮除磷,、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置,、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化,、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),。
 （三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用,。編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄,、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄,，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制,。重點(diǎn)推廣能量梯級利用,、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化,、高壓變頻調(diào)速,、干熄焦、蓄熱式加熱爐,、吸收式熱泵供暖,、冰蓄冷、高效換熱器,，以及干法和半干法煙氣脫硫,、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù),。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織,、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn),、消化,、吸收國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度,。
 八,、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
 （三十二）推進(jìn)價格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革,，理順煤,、電、油,、氣,、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系,。推行居民用電,、用水階梯價格,。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革,，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi),。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價,。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上,，按程序加大差別電價、懲罰性電價實(shí)施力度,。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價,，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策,，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題,。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度,，降低征收成本,。
 （三十三）完善財(cái)政激勵政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度,，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè),。深化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器,、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車,、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制,，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目,。地方各級人民政府要加大對節(jié)能減排的投入,。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度,，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重,，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。
 （三十四）健全稅收支持政策,。落實(shí)國家支持節(jié)能減排所得稅,、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革,，將原油,、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目,。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革,，選擇防治任務(wù)重,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍,。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能,、高排放產(chǎn)品出口,。對用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策,。
 （三十五）強(qiáng)化金融支持力度,。加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式,。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入,。提高高耗能,、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng),，與企業(yè)信用等級評定,、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險,，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險,。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評價,、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入,、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。
 九,、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
 （三十六）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī),。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法,、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的修訂工作，加快制定城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例,、排污許可證管理?xiàng)l例,、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機(jī)動車污染防治條例等行政法規(guī),。修訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法,、能效標(biāo)識管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等部門規(guī)章,。
 （三十七）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度,。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件,，對年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè),，實(shí)行階段性環(huán)評限批,。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項(xiàng)目,，有關(guān)部門不得審批,、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè),，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證,，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款,，有關(guān)單位不得供水、供電,。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理,，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級財(cái)政部門安排,。
 （三十八）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域,、重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單,。列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力,、鋼鐵、造紙,、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng),，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息,，推動污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè),，提高污水收集率,，做好運(yùn)行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù),。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%,，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū),，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評,，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家建設(shè)資金。
 （三十九）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督,。各級人民政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查,，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,。加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度,，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況,，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度,。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能,、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備,、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為,，公開通報(bào)或掛牌督辦,，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制,，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。
 十、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制
 （四十）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度,。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實(shí)施范圍,，加強(qiáng)宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品,。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品,、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證,，規(guī)范認(rèn)證行為,，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，建立有效的國際協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制,。加強(qiáng)標(biāo)識,、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。
 （四十一）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度,。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平,，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時限,。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評審查,、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合,，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代,，促進(jìn)能效水平快速提升,。
 （四十二）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式,，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能,、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電,、風(fēng)電,、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓,、煤層氣,、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng),，優(yōu)先安排節(jié)能,、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng),。研究推行發(fā)電權(quán)交易,。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督,。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法,，制定配套政策，規(guī)范有序用電,。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺為基礎(chǔ),，開展城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠,。
 （四十三）加快推行合同能源管理,。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策,，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度,，培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn),，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù),。
 （四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),，建立健全排污權(quán)交易市場,，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。開展碳排放交易試點(diǎn),，建立自愿減排機(jī)制,，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
 （四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營,?？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施,。鼓勵采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理,、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行,。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度,，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù),。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制,，規(guī)范市場行為，打破地方保護(hù),，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,。
 十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
 （四十六）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額,、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范,，提高準(zhǔn)入門檻,。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn),。制（修）訂輕型汽車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施第四,、第五階段車用燃油國家標(biāo)準(zhǔn),。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn),。
 （四十七）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察,、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系,，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu),，充實(shí)人員,。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備,，加強(qiáng)人員培訓(xùn),，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國的省,、市,、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),。推動重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具,，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時監(jiān)測,。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范,。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,，提高污染源監(jiān)測,、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力,，建立健全國家,、省、市三級減排監(jiān)控體系,，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè),。
 十二、動員全社會參與節(jié)能減排
 （四十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育,。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育,、高等教育、職業(yè)教育體系,。組織好全國節(jié)能宣傳周,、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育,。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性,、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型,，普及節(jié)能減排知識和方法,，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對外宣傳,，積極為節(jié)能減排營造良好的國內(nèi)和國際環(huán)境。
 （四十九）深入開展節(jié)能減排全民行動,。抓好家庭社區(qū)、青少年,、企業(yè),、學(xué)校、軍營,、農(nóng)村,、政府機(jī)構(gòu)、科技,、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項(xiàng)行動,，通過典型示范、專題活動,、展覽展示,、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式,，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排,，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明,、節(jié)約,、綠色、低碳的生產(chǎn)方式,、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣,。
 （五十）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,，健全規(guī)章制度,，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施,，樹立節(jié)約意識,，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率,。
 附件：1.“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)
 2.“十二五”各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃
 3.“十二五”各地區(qū)氨氮排放總量控制計(jì)劃
 4.“十二五”各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計(jì)劃
 5.“十二五”各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計(jì)劃