• 【發(fā)布單位】最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、國家安全部,、司法部
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2012〕10號
• 【發(fā)布日期】2012-05-10
• 【生效日期】2012-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國家安全部,、司法部

最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部、司法部
關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見
 
法發(fā)〔2012〕10號
 

各省,、自治區(qū),、直轄市高級人民法院,、人民檢察院、公安廳（局）,、國家安全廳（局）,、司法廳（局），解放軍軍事法院,、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院,、公安局、國家安全局,、司法局：
    為加強和創(chuàng)新特殊人群社會管理舉措,，根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的總體部署，在深入調(diào)研論證,，廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》,，現(xiàn)予以印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對于實施情況及遇到的問題,，請分別及時報告最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國家安全部,、司法部。
 
          最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部
                          二○一二年五月十日
 
    犯罪記錄是國家專門機關(guān)對犯罪人員情況的客觀記載,。犯罪記錄制度是現(xiàn)代社會管理制度中的一項重要內(nèi)容,。為適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進(jìn)一步推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,，維護(hù)社會穩(wěn)定,，促進(jìn)社會和諧，現(xiàn)就建立我國犯罪人員犯罪記錄制度提出如下意見,。
    一,、建立犯罪人員犯罪記錄制度的重要意義和基本要求
    建立犯罪人員犯罪記錄制度，對犯罪人員信息進(jìn)行合理登記和有效管理,，既有助于國家有關(guān)部門充分掌握與運用犯罪人員信息,，適時制定和調(diào)整刑事政策及其他公共政策,，改進(jìn)和完善相關(guān)法律法規(guī)，有效防控犯罪,，維護(hù)社會秩序,，也有助于保障有犯罪記錄的人的合法權(quán)利，幫助其順利回歸社會,。
    近年來,，我國犯罪人員犯罪記錄工作取得較大進(jìn)展，有關(guān)部門為建立犯罪人員犯罪記錄制度進(jìn)行了積極探索,。認(rèn)真總結(jié)并推廣其中的有益做法,，在全國范圍內(nèi)開展犯罪人員信息的登記和管理工作，逐步建立和完善犯罪記錄制度,，對司法工作服務(wù)大局,，促進(jìn)社會矛盾化解，推進(jìn)社會管理機制創(chuàng)新,，具有重要意義,。
    建立犯罪人員犯罪記錄制度，開展有關(guān)犯罪記錄的工作,，要按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求,，在司法體制和工作機制改革的總體框架內(nèi)，全面落實寬嚴(yán)相濟刑事政策,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。要立足國情,，充分考慮現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況和人民群眾的思想觀念,，注意與現(xiàn)有法律法規(guī)和其他制度的銜接。要充分認(rèn)識我國的犯罪記錄制度以及有關(guān)工作尚處于起步階段這一現(xiàn)狀,，抓住重點,，逐步推進(jìn)，確保此項工作能夠穩(wěn)妥,、有序開展,，為進(jìn)一步完善我國犯罪記錄制度，健全犯罪記錄工作機制創(chuàng)造條件,。
    二,、犯罪人員犯罪記錄制度的主要內(nèi)容
    （一）建立犯罪人員信息庫
    為加強對犯罪人員信息的有效管理，依托政法機關(guān)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和資源,，由公安機關(guān),、國家安全機關(guān)、人民檢察院,、司法行政機關(guān)分別建立有關(guān)記錄信息庫,，并實現(xiàn)互聯(lián)互通,，待條件成熟后建立全國統(tǒng)一的犯罪信息庫。
    犯罪人員信息登記機關(guān)錄入的信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：犯罪人員的基本情況,、檢察機關(guān)（自訴人）和審判機關(guān)的名稱,、判決書編號、判決確定日期,、罪名,、所判處刑罰以及刑罰執(zhí)行情況等。
    （二）建立犯罪人員信息通報機制
    人民法院應(yīng)當(dāng)及時將生效的刑事裁判文書以及其他有關(guān)信息通報犯罪人員信息登記機關(guān),。
    監(jiān)獄,、看守所應(yīng)當(dāng)及時將《刑滿釋放人員通知書》寄送被釋放人員戶籍所在地犯罪人員信息登記機關(guān)。
    縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將《社區(qū)服刑人員矯正期滿通知書》寄送被解除矯正人員戶籍所在地犯罪人員信息登記機關(guān),。
    國家機關(guān)基于辦案需要,，向犯罪人員信息登記機關(guān)查詢有關(guān)犯罪信息,，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合,。
    （三）規(guī)范犯罪人員信息查詢機制
    公安機關(guān)、國家安全機關(guān),、人民檢察院和司法行政機關(guān)分別負(fù)責(zé)受理,、審核和處理有關(guān)犯罪記錄的查詢申請。
    上述機關(guān)在向社會提供犯罪信息查詢服務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)關(guān)于升學(xué),、入伍、就業(yè)等資格,、條件的規(guī)定進(jìn)行,。
    辯護(hù)律師為依法履行辯護(hù)職責(zé)，要求查詢本案犯罪嫌疑人,、被告人的犯罪記錄的,，應(yīng)當(dāng)允許，涉及未成年人的犯罪記錄被執(zhí)法機關(guān)依法封存的除外,。
    （四）建立未成年人犯罪記錄封存制度
    為深入貫徹落實黨和國家對違法犯罪未成年人的“教育,、感化、挽救”方針和“教育為主,、懲罰為輔”原則,，切實幫助失足青少年回歸社會，根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我國未成年人保護(hù)工作的實際,，建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，對于犯罪時不滿十八周歲,，被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人的犯罪記錄,，應(yīng)當(dāng)予以封存,。犯罪記錄被封存后，不得向任何單位和個人提供,，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外,。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密,。
    執(zhí)法機關(guān)對未成年人的犯罪記錄可以作為工作記錄予以保存,。
    （五）明確違反規(guī)定處理犯罪人員信息的責(zé)任
    負(fù)責(zé)提供犯罪人員信息的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地向犯罪人員信息登記機關(guān)提供有關(guān)信息,。不按規(guī)定提供信息,，或者故意提供虛假、偽造信息,，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
    負(fù)責(zé)登記和管理犯罪人員信息的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真登記,、妥善管理犯罪人員信息,。不按規(guī)定登記犯罪人員信息、提供查詢服務(wù),，或者違反規(guī)定泄露犯罪人員信息,，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任,。
    使用犯罪人員信息的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照查詢目的使用有關(guān)信息并對犯罪人員信息予以保密,。不按規(guī)定使用犯罪人員信息，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任,。
    三、扎實推進(jìn)犯罪人員犯罪記錄制度的建立與完善
    犯罪記錄制度是我國一項嶄新的法律制度,，在建立和實施過程中不可避免地會遇到各種各樣的問題和困難,，有關(guān)部門要高度重視，精心組織,，認(rèn)真實施,，并結(jié)合自身工作的性質(zhì)和特點，研究制定具體實施辦法或?qū)嵤┘?xì)則,，循序漸進(jìn),，在實踐中不斷健全、完善,，確保取得實效,。
    犯罪記錄制度的建立是一個系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，互相配合,，處理好在工作起步以及推進(jìn)中可能遇到的各種問題,。要充分利用政法網(wǎng)以及各部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)犯罪人員信息的網(wǎng)上錄入,、查詢和文件流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)犯罪人員信息的共享。要處理好犯罪人員信息與被勞動教養(yǎng),、治安管理處罰,、不起訴人員信息以及其他信息庫之間的關(guān)系。要及時總結(jié),，適時調(diào)整工作思路和方法,，保障犯罪記錄工作的順利展開，推動我國犯罪記錄制度的發(fā)展與完善,。