• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2013〕10號
• 【發(fā)布日期】2013-10-08
• 【生效日期】2013-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設(shè)的若干意見

最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設(shè)的若干意見 
法發(fā)〔2013〕10號 
 
    最高人民法院印發(fā)《關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設(shè)的若干意見》的通知
 
    各省,、自治區(qū),、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
    現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設(shè)的若干意見》予以印發(fā),，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。 
    最高人民法院 
    2013年10月8日 
 
    為深入貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神,，根據(jù)全國組織工作會議,、全國政法工作會議和最高人民法院黨組的部署要求，結(jié)合工作實際,，現(xiàn)就進一步加強人民法院隊伍建設(shè)提出以下意見,。
 
    一、新形勢下加強人民法院隊伍建設(shè)的重要性,、緊迫性
 
    加強隊伍建設(shè)是實現(xiàn)公正司法的重要保障,。長期以來，各級人民法院始終高舉旗幟,、圍繞中心,、服務(wù)大局，在繼承中發(fā)展,、在開拓中前進,，全面加強法院隊伍的思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè),、紀律作風(fēng)建設(shè),、反腐倡廉建設(shè)，為推動審判工作科學(xué)發(fā)展,、促進公正司法,、維護社會和諧穩(wěn)定提供了有力組織保證。
 
    我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,。深入貫徹黨的十八大精神,，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)，加快工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,，實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的一系列重要論述,，強調(diào)加快推進平安中國,、法治中國、過硬隊伍建設(shè),，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,，要緊緊圍繞這個目標改進工作。在新的形勢和要求面前,，人民法院呼應(yīng)人民群眾的期待,，保障法律實施,、維護社會公平正義的責任更加艱巨,；化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重,。必須清醒地看到,，當前人民法院隊伍在司法理念、司法能力,、司法作風(fēng)等方面與黨和人民的要求不符合,、不適應(yīng)的問題比較突出，主要是：引導(dǎo)群眾實現(xiàn)合理訴求的能力不強,，司法裁判的公信力不高,，嚴重影響司法權(quán)威；少數(shù)干警作風(fēng)不佳,、司法不廉乃至發(fā)生腐敗問題,，嚴重損害隊伍形象；審判資源配置不合理,，司法效率不高,，基層法院人才流失、偏遠地區(qū)法院進人難等問題長期困擾隊伍建設(shè),。
 
    當前和今后一個時期,，是人民法院發(fā)展的重要機遇期。我們必須進一步增強大局意識,、責任意識,、機遇意識和憂患意識,，解放思想、提高認識,，求真務(wù)實,、攻堅克難，認真研究制約隊伍建設(shè)的突出矛盾,，不斷深化對隊伍建設(shè)規(guī)律的認識,，不懈探索新形勢下加強隊伍建設(shè)的有效途徑，努力解決隊伍建設(shè)存在的實際問題,，以更大的決心和力度開創(chuàng)人民法院隊伍建設(shè)新局面,，為全面推進人民法院科學(xué)發(fā)展奠定堅實組織基礎(chǔ)。
 
    二,、人民法院隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想,、目標任務(wù)和基本要求
 
    1.指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神,，緊緊圍繞司法為民公正司法這條主線,，著眼于多出黨和人民需要的好干部，堅持“抓黨建帶隊建促審判”總體工作思路,，以推進正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)為方向,，進一步深化干部人事制度改革,，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面提高隊伍建設(shè)科學(xué)化水平,，努力打造一支政治堅定,、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良,、公正廉潔的高素質(zhì)法院隊伍,，為實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”工作目標，提供堅強的組織保障和人才支持,。
 
    2.目標任務(wù)：進一步深化思想政治建設(shè),，堅定理想信念，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者,、捍衛(wèi)者,；進一步強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況,，全面推進人民法院科學(xué)發(fā)展,；進一步注重司法能力建設(shè),，適應(yīng)司法公開的新要求，不斷提升司法公信力,；進一步加強司法作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),，適應(yīng)司法為民的新期待，始終堅持公正廉潔司法,；進一步重視黨的組織建設(shè),，加強審判機關(guān)黨的先進性、純潔性建設(shè),，切實提高隊伍創(chuàng)造力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力,。
 
    3.基本要求：
 
    ——堅持黨管干部原則,。切實加強黨對人民法院隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善上級法院黨組協(xié)助地方黨委管理干部機制,，充分發(fā)揮法院黨組在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,。
 
    ——堅持服務(wù)執(zhí)法辦案。切實增強司法為民,、公正司法意識,，不斷提高服務(wù)大局、服務(wù)群眾本領(lǐng),，努力提升人民法院司法公信力,。
 
    ——堅持“三化”建設(shè)方向。全面加強正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),，推進人員分類管理制度改革,，提升司法能力，完善職業(yè)保障,。
 
    ——堅持內(nèi)涵式發(fā)展路徑,。以提升能力素質(zhì)為根本，以優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)為要求,，以加強科學(xué)管理為手段,，努力提高隊伍建設(shè)科學(xué)化水平。
 
    ——堅持改革發(fā)展創(chuàng)新,。從審判實踐出發(fā),，不斷深化干部人事制度改革，著力破解影響司法公正,、制約司法能力的深層次問題,。
 
    三,、加強思想政治建設(shè)
 
    4.堅持正確的政治方向。結(jié)合審判工作實際把十八大精神學(xué)習(xí)引向深入,，不斷增強對中國特色社會主義的道路自信,、理論自信和制度自信，把理想堅定,、政治過硬作為建設(shè)干部隊伍的首要標準,。強化理想信念和政治紀律教育，確保在大是大非面前頭腦清醒,、立場堅定,、旗幟鮮明。堅決維護中央權(quán)威,，堅決抵制與黨的路線方針政策和決定相違背的言論,。加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
 
    5.堅定社會主義法治理念,。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要論述,，不斷深化社會主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大干警不斷增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性,。提高統(tǒng)籌大局能力,，善于運用政治智慧和法律手段，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一,。
 
    6.踐行司法為民宗旨,。認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義,、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng)，增強黨員干部的群眾觀念,，著力解決人民群眾反映強烈的審判執(zhí)行工作中的突出問題,，形成實踐成果、制度成果,、理論成果,。完善經(jīng)常性集中教育機制。
 
    四,、加強正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)
 
    7.以分類管理改革為基礎(chǔ)加強正規(guī)化建設(shè),。推進人員分類管理制度改革,，積極探索建立符合審判機關(guān)特點的人員管理機制。明確法官,、審判輔助人員和司法行政人員責權(quán)關(guān)系,，科學(xué)確定職數(shù)比例和編制,。嚴格法官準入條件。完善法官遴選機制,。推進法官職務(wù)序列改革,。完善書記員管理制度。規(guī)范司法警察職務(wù)序列管理,，清理不合格人員,。
 
    8.以提升司法能力為核心加強專業(yè)化建設(shè)。加強履職能力培訓(xùn),，拓寬交流渠道,，加強多崗位、跨部門鍛煉,。注重拓寬人權(quán)保護,、公共安全、社會管理,、信息技術(shù),、輿情應(yīng)對等知識領(lǐng)域，切實提高新形勢下做好服務(wù)人民群眾,、維護公平正義,、化解矛盾糾紛、引導(dǎo)社會輿論的能力,。建立培訓(xùn)需求動態(tài)機制,。堅持分級分類培訓(xùn)。加強培訓(xùn)機構(gòu)和現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè),，整合培訓(xùn)資源,。大力開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、培訓(xùn),。健全教學(xué)師資庫,、精品課件庫、案例庫,。
 
    9.以完善職業(yè)保障為重點加強職業(yè)化建設(shè)。推動完善職業(yè)保障政策措施,，提高干警職業(yè)尊榮感,。探索建立法官身份保障制度，確保法官依法公正行使審判權(quán),。加強人身安全保護,，依法嚴懲暴力抗法行為。推動建立符合法官職業(yè)特點的工資福利制度,，逐步完善和提高工資福利標準,。加強職業(yè)風(fēng)險保障,，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度,。
 
    五,、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
 
    10.選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準,，選優(yōu)配強各級人民法院院長。注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，著力改善班子知識,、專業(yè)、經(jīng)歷和年齡結(jié)構(gòu),，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能,。完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦和考察程序，加大主動協(xié)管工作力度,。
 
    11.提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平,。完善落實黨組中心組學(xué)習(xí)制度，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部抓大事,、議大事,、謀大局的能力。加強新任各級人民法院院長任職培訓(xùn)和集中輪訓(xùn),。強化戰(zhàn)略思維,、創(chuàng)新思維、辯證思維,、底線思維,，努力增強破解實踐難題的本領(lǐng)。
 
    12.貫徹執(zhí)行民主集中制,。按照民主集中制原則健全黨組議事規(guī)則和決策程序,，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠,、開展批評不夠,、嚴肅紀律不夠等問題，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力,。嚴格落實黨內(nèi)組織生活制度,。加強黨組重要決策咨詢工作。落實重大決策報告制度,。健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度,。
 
    六、加強干部管理工作
 
    13.注重培養(yǎng)實踐才干。完善干部培養(yǎng)機制,，注重豐富審判實踐經(jīng)驗,，鼓勵干部到條件艱苦、情況復(fù)雜崗位鍛煉成長,。加大從基層遴選法官力度,，完善內(nèi)部輪崗、上下交流機制,。完善后備干部培養(yǎng)制度,。加強對優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，注重婦女干部,、少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作和黨外干部配備,。
 
    14.改進干部選拔機制。按照信念堅定,、為民服務(wù),、勤政務(wù)實、敢于擔當,、清正廉潔的標準選拔干部,。建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、有效管用,、簡便易行的選人用人機制。全面準確貫徹民主公開競爭擇優(yōu)方針,，改進競爭性選拔方式,，避免“凡提必競”“一考定音”；完善民主推薦,、民主測評,，堅持群眾公認和實績導(dǎo)向，不簡單以票取人,，進一步提高選人用人質(zhì)量,。
 
    15.完善干部監(jiān)督管理措施。以“踏石留印,、抓鐵有痕”的作風(fēng),，堅持對干部從嚴教育、從嚴管理,、從嚴監(jiān)督,，堅決反對和克服好人主義。認真組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項,、述職述廉工作。建立“簡便、務(wù)實,、管用”的干部考核評價機制,，科學(xué)設(shè)置考核指標，注重考核結(jié)果運用,。強化干部日常管理和監(jiān)督,，對有苗頭性、傾向性問題的干部要及時提醒或誡勉談話,。
 
    16.加快人才隊伍建設(shè),。積極推進“人才強院”工作，加強高層次法律人才培養(yǎng),，完善審判人才評價發(fā)現(xiàn)機制,。加快“全國司法人才庫”建設(shè)，2018年前培養(yǎng)審判業(yè)務(wù)專家,、專家型法官3000名,。拓寬人才來源渠道，加大從優(yōu)秀律師和專家學(xué)者中選拔法官力度,。落實與高等院校人員交流“雙千計劃”,。
 
    17.真情關(guān)心愛護干部。堅持以人為本,，為干部成長進步創(chuàng)造有利條件,。健全激勵機制，加強和改進表彰獎勵工作,。深入了解干部情況,，完善談心談話制度。加強后勤保障,，改善干部工作生活環(huán)境,。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。幫助解決干部特別是青年干部的實際困難,。認真做好老干部工作,。
 
    七、加強法院黨建工作
 
    18.完善黨建工作格局,。堅持“條塊結(jié)合,、上下聯(lián)動、齊抓共管,、整體推進”黨建工作格局,。建立健全“黨組負總責、政治部門加強指導(dǎo),、機關(guān)黨委組織實施,、黨支部具體落實”黨建工作責任制,。深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力使人民法院黨建工作走在全國機關(guān)黨建工作前列,。
 
    19.加強基層黨建工作,。制定加強基層黨建工作指導(dǎo)意見。堅持“支部建在庭上”,，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋,。建立支部書記培訓(xùn)制度，提高黨務(wù)干部履職能力,。落實“三會一課”,、黨員黨性定期分析、民主評議制度,，發(fā)揮基層黨組織在完成本部門各項任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用,。
 
    20.推進黨建工作創(chuàng)新。深入開展黨建理論研討,，積極探索黨建工作規(guī)律,。創(chuàng)新方式載體，不斷增強黨建工作吸引力和實效性,。建立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機制,，積極開展黨員示范崗、責任區(qū),、志愿服務(wù),、承諾踐諾等活動。健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制,。
 
    八,、加強法院文化建設(shè)
 
    21.強化文化功能作用。制定法院文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,。積極引導(dǎo)廣大干警恪守職業(yè)道德和司法良知,。大力弘揚社會主義核心價值觀和政法干警核心價值觀。發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用,。培養(yǎng)干警的高尚道德情操和健康生活情趣,，始終堅持正確的價值取向。
 
    22.加強文化陣地建設(shè),。加強和改進文化建設(shè)和管理,。抓好法院新聞出版工作，建設(shè)司法文化展示平臺,。注重網(wǎng)上宣傳輿論陣地建設(shè),，辦好政務(wù)網(wǎng)站、機關(guān)內(nèi)網(wǎng),、官方微博,。加強文化理論研究,。評選文化建設(shè)示范單位。建立文化建設(shè)評價和激勵機制,。
 
    23.豐富文化活動內(nèi)容,。實施法院文化建設(shè)特色項目，努力抓出亮點和品牌,。深化學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，廣泛開展讀書活動,。落實法官宣誓制度,。加強圖書館（閱覽室）、院史（榮譽）室等文化及文體場所建設(shè),，豐富干警文化生活,。創(chuàng)作法院文化精品力作。
 
    九,、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)
 
    24.注重政策調(diào)節(jié),。建立編制增補和動態(tài)管理機制，確保已增編制80%用于基層和審判一線,。加強對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)政策支持,，完善定向招錄培養(yǎng)改革試點和選調(diào)生工作，協(xié)調(diào)完善司法考試政策,，著力解決中西部基層法院人員短缺問題,。落實和逐步提高基層法官待遇，穩(wěn)定基層審判隊伍,。
 
    25.加大培訓(xùn)力度,。堅持抓好全國基層法官定期輪訓(xùn)，加強基層人民法庭庭長崗位培訓(xùn),。繼續(xù)開展定期組織講師團到西部地區(qū)巡回授課,。積極推進遠程教育培訓(xùn)。加快少數(shù)民族地區(qū)“雙語”人才培養(yǎng),，到2020年培養(yǎng)“雙語”審判人員1500名,。進一步加強全國法院智力援藏援疆工作。
 
    26.加強人民法庭建設(shè),。進一步優(yōu)化和規(guī)范人民法庭設(shè)置,，合理推進人民法庭恢復(fù)、新建和調(diào)整工作,。加強信息化建設(shè),，提高工作效率,。提升保障水平。適應(yīng)審判需要,，配齊法庭工作人員,。
 
    27.推進人民陪審工作。推動建立多部門協(xié)同機制,。實施人民陪審員“倍增計劃”,，到2015年全國人民陪審員增加到20萬名左右。擴大基層群眾入選比例,。探索建立人民陪審員后備人選信息庫,。完善人民陪審員參審機制，落實“隨機抽取”,，推進司法民主,。加強人民陪審工作經(jīng)費保障。
 
    十,、加強作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)
 
    28.嚴格規(guī)范司法行為,。加強紀律約束和懲戒。定期開展遵守職業(yè)道德和行為規(guī)范情況監(jiān)督檢查,。拓寬司法公開渠道,，提高審判執(zhí)行工作透明度。進一步規(guī)范自由裁量權(quán),。完善防止內(nèi)部人員干擾辦案制度,，禁止越權(quán)批辦、過問,、催辦案件,。建立健全違法辦案問責糾錯機制，促進嚴格依法履行職責,。
 
    29.認真改進司法作風(fēng),。持之以恒地貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神和最高人民法院“六項措施”，堅決查糾“冷硬橫推”“吃拿卡要”“庸懶散奢”等損害群眾利益,、傷害群眾感情的不正之風(fēng),。組織各種專項整治活動。建立健全促進黨員干部堅持“為民務(wù)實清廉”長效機制,。
 
    30.深入推進反腐倡廉,。制定落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制實施辦法，完善防范司法腐敗的制度體系,。積極開展各種形式的廉潔司法教育,。推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，強化“事前預(yù)警,、事中監(jiān)控,、事后查究”的監(jiān)督防線,。充分發(fā)揮司法巡查、審務(wù)督察和廉政監(jiān)察員的監(jiān)督作用,，認真落實任職回避,、防止干擾辦案、防止利益沖突等制度,，嚴格執(zhí)行“四個一律”“五個嚴禁”規(guī)定,，堅決查處違紀違法行為。
 
    十一,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 
    31.注重調(diào)查研究,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。營造和形成崇尚學(xué)習(xí),、善于研究、學(xué)以致用的濃厚氛圍,。深入調(diào)查研究,，加強對隊伍建設(shè)中帶有普遍性的重點難點問題研究。注重改革頂層設(shè)計和綜合配套,，防止單兵突進,。堅持試點先行，積極穩(wěn)妥推進改革,。
 
    32.強化制度建設(shè),。把建章立制貫穿于隊伍建設(shè)始終。尊重基層首創(chuàng)精神,，及時將各地行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗上升為制度規(guī)范,。注重制度創(chuàng)新，逐步形成科學(xué)完備的制度體系,。
 
    33.抓好工作落實,。落實隊伍建設(shè)目標責任制。堅持一級抓一級,，層層抓落實,，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，上級人民法院為下級人民法院作表率,，最高人民法院為全國法院系統(tǒng)作表率,。
 
    34.組織實施。本《意見》在各級法院黨組領(lǐng)導(dǎo)下,，由政治部門會同紀檢監(jiān)察部門具體貫徹執(zhí)行,。