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國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知

安監(jiān)總廳管四〔2013〕149號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步強(qiáng)化冶金,、有色,、建材、機(jī)械,、輕工,、紡織、煙草,、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，指導(dǎo)和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查、上報(bào)和統(tǒng)計(jì)分析工作,，構(gòu)建隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制,，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可根據(jù)實(shí)際，制定更為詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)排查出的隱患要依照《工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行歸類(lèi)并上報(bào),。

各地區(qū)在實(shí)施過(guò)程中如遇到問(wèn)題,，請(qǐng)與國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司聯(lián)系（電話：010-64463303）。

附件：工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2013年11月4日

隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)
（試行）
一,、基礎(chǔ)管理類(lèi)事故隱患（是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體制,、機(jī)制及程序等方面存在的缺陷）
隱患類(lèi)別隱患內(nèi)容說(shuō)明
1.1資質(zhì)證照 1.1.1缺少資質(zhì)證照未按規(guī)定取得合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防驗(yàn)收（備案）文件,、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)需要的安全生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證照,。
1.1.2資質(zhì)證照未合法有效
1.1.3 其他
1.2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員 1.2.1安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（含職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)）設(shè)置缺陷未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（含職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)）。
1.2.2安全管理人員（含職業(yè)健康管理人員）配備缺陷未按規(guī)定配備安全管理人員（含職業(yè)健康管理人員）,，人員配備不足或所配備的人員不符合要求等,。
1.2.3 其他冶金等工貿(mào)企業(yè)未設(shè)有安全生產(chǎn)委員會(huì)等。
1.3安全規(guī)章制度 1.3.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制缺陷未按規(guī)定建立,、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,。
1.3.2 安全管理制度缺陷未按規(guī)定建立、健全安全管理制度,，如建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”管理,、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢管理、隱患排查治理,、應(yīng)急管理,、事故管理、安全培訓(xùn)教育,、特種作業(yè)人員管理、安全投入,、相關(guān)方管理,、作業(yè)安全管理等。
1.3.3安全操作規(guī)程缺陷未按規(guī)定制定,、完善安全操作規(guī)程,，如覆蓋主要設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)作業(yè)和具有安全風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)的安全操作規(guī)程等。
1.3.4制度（文件）管理缺陷未按規(guī)定制定制度編制,、發(fā)布,、修訂等制度，或未按照制度執(zhí)行,，如制度編制,、發(fā)布、修訂等過(guò)程不規(guī)范,，制度（文件）試行,、現(xiàn)行有效或過(guò)期廢止標(biāo)識(shí)不清，過(guò)期廢止回收銷(xiāo)毀等規(guī)定不明確,，制度（文件）發(fā)布后宣貫,、執(zhí)行檢查不到位,；記錄（臺(tái)賬、檔案）的數(shù)量,、格式,、內(nèi)容不明確，填寫(xiě)不規(guī)范等,。
1.3.5 其他
1.4安全培訓(xùn)教育 1.4.1主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員培訓(xùn)教育不足未按規(guī)定取證，取證后沒(méi)有按年度進(jìn)行培訓(xùn)教育或培訓(xùn)教育學(xué)時(shí)不夠等,。
1.4.2特種作業(yè)人員,、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)教育不足未按規(guī)定取證，證件過(guò)期或證件與實(shí)際崗位不符等,。
1.4.3一般從業(yè)人員培訓(xùn)教育不足缺少日常教育,、“三級(jí)”教育、“四新”教育,、轉(zhuǎn)崗,、重新上崗等安全培訓(xùn)教育，或安全培訓(xùn)教育達(dá)不到規(guī)定時(shí)間,，或內(nèi)容不符合要求等,。
1.4.4 其他
1.5安全投入 1.5.1安全投入不足冶金、機(jī)械等企業(yè)未按國(guó)家相關(guān)規(guī)定提取安全投入資金,，其他行業(yè)企業(yè)未保證必要的安全投入等,。
1.5.2 安全投入使用缺陷安全投入使用范圍或使用金額不符合要求等。
1.5.3 其他未按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)等,。
1.6相關(guān)方管理 1.6.1相關(guān)方資質(zhì)缺陷未對(duì)相關(guān)方有關(guān)安全資質(zhì)和能力確認(rèn),，或相關(guān)方不具備合格資質(zhì)。
1.6.2安全職責(zé)約定缺陷未按規(guī)定簽訂安全協(xié)議,，或未在勞動(dòng),、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)等。
1.6.3 安全教育,、監(jiān)督管理缺陷未按規(guī)定對(duì)相關(guān)方人員進(jìn)行安全教育,、監(jiān)督管理等。
1.6.4其他
1.7重大危險(xiǎn)源管理 1.7.1重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估缺陷未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估,，或辨識(shí)評(píng)估不正確等,。
1.7.2 登記建檔備案缺陷未按規(guī)定進(jìn)行登記、建檔,、備案等,。
1.7.3重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警缺陷未按規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，或監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)不能正常工作。
1.7.4 其他
1.8個(gè)體防護(hù)裝備 1.8.1 個(gè)體防護(hù)裝備配備不足未按規(guī)定選用,、配備,、按期發(fā)放所需的個(gè)體防護(hù)裝備。
1.8.2 個(gè)體防護(hù)裝備管理缺陷未按規(guī)定對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備實(shí)施有效管理,。
1.8.3 其他
1.9職業(yè)健康 1.9.1 職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)缺陷未按規(guī)定申報(bào)危害因素崗位,，申報(bào)內(nèi)容不全，未申請(qǐng)變更等,。
1.9.2職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)缺陷未按規(guī)定對(duì)危害因素進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià),，或檢測(cè)評(píng)價(jià)因素不全等。
1.9.3職業(yè)病危害因素告知缺陷未按規(guī)定在勞動(dòng)合同中寫(xiě)明,，檢測(cè)結(jié)果未公示等,。
1.9.4職業(yè)健康檢查缺陷未按規(guī)定建立職業(yè)健康檔案，未開(kāi)展職業(yè)健康體檢,，或體檢結(jié)果未通知?jiǎng)趧?dòng)者等,。
1.9.5 其他未按相關(guān)規(guī)定將職業(yè)病患者調(diào)離原崗位等。
1.10應(yīng)急管理
1.10.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍缺陷未按規(guī)定設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu),，配備應(yīng)急管理人員,，未按規(guī)定建立專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。
1.10.2應(yīng)急預(yù)案制定及管理缺陷未按規(guī)定制定各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案,，未對(duì)預(yù)案進(jìn)行有效管理（論證,、評(píng)審、修訂,、備案和持續(xù)改進(jìn)等）,。
1.10.3應(yīng)急演練實(shí)施及評(píng)估總結(jié)缺陷未按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急演練，或未對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)等,。
1.10.4應(yīng)急設(shè)施,、裝備、物資設(shè)置配備,、維修保養(yǎng)和管理缺陷未建立應(yīng)急設(shè)施，未配備應(yīng)急裝備,、物資,，未按規(guī)定進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù),、保養(yǎng)和管理等,。
1.10.5 其他
1.11 隱患排查治理 1.11.1 事故隱患排查不足未按規(guī)定開(kāi)展事故隱患排查工作。
1.11.2 事故隱患治理不足未按規(guī)定開(kāi)展事故隱患治理工作,，或事故隱患治理不徹底等,。
1.11.3 事故隱患上報(bào)不足未按規(guī)定對(duì)事故隱患進(jìn)行上報(bào)。
1.11.4 其他包括未對(duì)事故隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析等。
1.12事故報(bào)告,、調(diào)查和處理 1.12.1 事故報(bào)告缺陷未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告,，并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)證據(jù)等。
1.12.2 事故調(diào)查和處理缺陷未對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查,、處理,、分析等。
1.12.3 其他
1.13其他其他管理上的缺陷,。
二,、現(xiàn)場(chǎng)管理類(lèi)事故隱患（是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施及作業(yè)行為等方面存在的缺陷）
隱患類(lèi)別隱患內(nèi)容說(shuō)明
2.1作業(yè)場(chǎng)所 2.1.1選址缺陷作業(yè)場(chǎng)所未按規(guī)定選擇在常年主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)或側(cè)風(fēng)風(fēng)向,，靠近易燃易爆場(chǎng)所,，地質(zhì)條件不良，企業(yè)內(nèi)新建構(gòu)筑物,、裝置安全衛(wèi)生防護(hù)距離不足等,。
2.1.2 設(shè)計(jì)、施工缺陷未按規(guī)定對(duì)建構(gòu)筑物的防火等級(jí),、安全距離,、防雷、防震等進(jìn)行設(shè)計(jì),、施工,，或改建、擴(kuò)建,、裝修沒(méi)有按安全要求進(jìn)行等,。
2.1.3平面布局缺陷住宿場(chǎng)所與加工、生產(chǎn),、倉(cāng)儲(chǔ),、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所在同一建筑內(nèi)混合設(shè)置;爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所或存放易燃易爆品場(chǎng)所與易燃易爆場(chǎng)所聯(lián)通;建構(gòu)筑物內(nèi)，設(shè)備布置,、機(jī)械,、電氣、防火,、防爆等安全距離不夠,，或衛(wèi)生防護(hù)距離不夠等。
2.1.4場(chǎng)地狹窄雜亂作業(yè)場(chǎng)所狹窄難以操作,，工具,、材料放置混亂等。
2.1.5地面開(kāi)口缺陷坑,、溝,、池、井等開(kāi)口的不安全狀況，如無(wú)安全蓋板或安全蓋板不符合要求等,。
2.1.6安全逃生缺陷包括無(wú)安全通道,，安全通道狹窄、不暢等,，未按規(guī)定設(shè)置安全出口,，包括無(wú)安全出口、安全出口數(shù)量不足,、設(shè)置不合理等,。
2.1.7交通線路的配置缺陷容易導(dǎo)致車(chē)輛傷害或消防通道不符合要求等。
2.1.8安全標(biāo)志缺陷未按規(guī)定設(shè)置安全標(biāo)志,，如無(wú)標(biāo)志標(biāo)識(shí),、標(biāo)志不規(guī)范、標(biāo)志選用不當(dāng)?shù)取?br>2.1.9其他地面濕滑不平,、梯架缺陷,、裝修材料缺陷等。
2.2設(shè)備設(shè)施 2.2.1 工藝流程缺陷工藝流程布置不順暢,，交叉（平交）點(diǎn)多,，產(chǎn)量增大后沒(méi)有及時(shí)調(diào)整工藝路線等易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的缺陷。
2.2.2 通用設(shè)備設(shè)施缺陷通用設(shè)備設(shè)施在設(shè)計(jì),、安裝調(diào)試,、使用上的缺陷，如強(qiáng)度,、剛度,、穩(wěn)定性、密封性,、耐腐性等缺陷,，不符合安全要求，有人員易觸及的運(yùn)動(dòng)部件外露,，操縱器失靈,、損壞，設(shè)備,、設(shè)施表面有尖角利棱,，未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)等。通用設(shè)備設(shè)施不包括特種設(shè)備,、電氣設(shè)備設(shè)施、消防設(shè)備設(shè)施,、有較大危險(xiǎn)因素設(shè)備設(shè)施以及安全監(jiān)控設(shè)備,。
2.2.3 專(zhuān)用設(shè)備設(shè)施缺陷根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，企業(yè)擁有的專(zhuān)用設(shè)備存在的安全缺陷，以及未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)等,。
2.2.4 特種設(shè)備缺陷未按規(guī)定取證,、建檔、定期檢驗(yàn),、維護(hù)保養(yǎng),，或特種設(shè)備不能達(dá)到規(guī)定的技術(shù)性能和安全狀態(tài)等。
2.2.5 消防設(shè)備設(shè)施缺陷未按規(guī)定對(duì)消防報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行配線,、設(shè)備選型安裝,，未按規(guī)定設(shè)置合格的給水管網(wǎng)、消火栓,、消防水箱及自動(dòng),、手動(dòng)滅火設(shè)施器材，未按規(guī)定選用合格的機(jī)械防煙排煙設(shè)備,，或設(shè)備安裝不符合要求,，防火門(mén)、防護(hù)卷簾及其他消防設(shè)備缺陷,，以及未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)等,。
2.2.6 電氣設(shè)備缺陷電氣線路、設(shè)備,、照明不符合標(biāo)準(zhǔn),，保護(hù)裝置不完善，移動(dòng)式設(shè)備不完善,，防爆電氣裝置不符合標(biāo)準(zhǔn),，防雷裝置不合格，防靜電不合格,，電磁防護(hù)不合格,，以及未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)等。
2.2.7有較大危險(xiǎn)因素設(shè)備設(shè)施缺陷未按規(guī)定對(duì)存在高溫高壓,、有毒有害,、易燃易爆等有較大危險(xiǎn)因素的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全防護(hù)，未按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)等,。
2.2.8 安全監(jiān)控設(shè)備缺陷未按規(guī)定安裝監(jiān)控設(shè)備監(jiān)測(cè)有毒有害氣體,、生產(chǎn)工藝危險(xiǎn)點(diǎn)等，安全監(jiān)控設(shè)備設(shè)置不合理,，或安全監(jiān)控設(shè)備不能正常工作等,。
2.2.9 其他
2.3防護(hù)、保險(xiǎn),、信號(hào)等裝置裝備 2.3.1無(wú)防護(hù) 沒(méi)有實(shí)施必要的防護(hù)措施,，如無(wú)防護(hù)罩,、無(wú)安全保險(xiǎn)裝置、無(wú)報(bào)警裝置,、未安裝防止“跑車(chē)”的擋車(chē)器或擋車(chē)欄等,。
2.3.2防護(hù)裝置、設(shè)施缺陷防護(hù)裝置,、設(shè)施本身安全性,、可靠性差，包括防護(hù)裝置,、設(shè)施損壞,、失效、失靈等,。
2.3.3防護(hù)不當(dāng) 未按規(guī)定配置,、使用合格的防護(hù)裝置、設(shè)施,。
2.3.4其他
2.4原輔物料,、產(chǎn)品 2.4.1 一般物品處置不當(dāng) 物品存放不當(dāng)，如成品,、半成品,、材料和生產(chǎn)用品等在儲(chǔ)存數(shù)量、堆碼方式等方面存放不當(dāng),；物品使用不當(dāng),，未按規(guī)定搬運(yùn)、使用物品,；物品失效,、過(guò)期、發(fā)生物理化學(xué)變化等,。
2.4.2 危險(xiǎn)化學(xué)品處置不當(dāng) 對(duì)易燃,、易爆、高溫,、高壓,、有毒有害等危險(xiǎn)化學(xué)品處置錯(cuò)誤，危險(xiǎn)化學(xué)品失效,、過(guò)期,、發(fā)生物理化學(xué)變化，未按規(guī)定記錄危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)情況等,。
2.4.3 其他原輔料調(diào)整更換時(shí),，未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)等。
2.5職業(yè)病危害 2.5.1職業(yè)病危害超標(biāo) 噪聲強(qiáng)度超標(biāo),，粉塵濃度超標(biāo),，照度不足或過(guò)強(qiáng),，作業(yè)場(chǎng)所溫度、濕度超出限值,，缺氧或有毒有害氣體超限，輻射強(qiáng)度超限等,。
2.5.2職業(yè)病危害因素標(biāo)識(shí)不清作業(yè)場(chǎng)所缺少防護(hù)設(shè)施,，公告欄，警示標(biāo)識(shí)等,。
2.5.3其他
2.6相關(guān)方作業(yè) 相關(guān)方未按規(guī)定辦理動(dòng)火,、動(dòng)土、用電等手續(xù),，進(jìn)入不應(yīng)進(jìn)入場(chǎng)所等涉及相關(guān)方現(xiàn)場(chǎng)管理方面的缺陷,。
2.7安全技能 2.7.1 違章指揮安排或指揮職工違反規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，如安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作業(yè),；指揮工人在安全防護(hù)設(shè)施,、設(shè)備有缺陷，隱患未解決的條件下冒險(xiǎn)進(jìn)行作業(yè)等,。
2.7.2 操作錯(cuò)誤操作方式,、流程錯(cuò)誤，指按鈕,、閥門(mén),、搬手、把柄等的操作,，以及未經(jīng)許可開(kāi)動(dòng),、關(guān)停、移動(dòng)機(jī)器,；開(kāi)動(dòng),、關(guān)停機(jī)器時(shí)未給信號(hào)；開(kāi)關(guān)未鎖緊,，造成意外轉(zhuǎn)動(dòng),、通電或泄漏，忘記關(guān)閉設(shè)備,；拆除安全裝置,，造成安全裝置失效等。
2.7.3使用不安全設(shè)備,、工具臨時(shí)使用不牢固的設(shè)施,，使用無(wú)安全裝置的設(shè)備，使用已停用或報(bào)廢的設(shè)備等,。
2.7.4 工具使用錯(cuò)誤使用不合適的工具,，或沒(méi)有按要求進(jìn)行使用等,。
2.7.5冒險(xiǎn)作業(yè) 冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所，或在危險(xiǎn)場(chǎng)所冒險(xiǎn)停留,、冒險(xiǎn)作業(yè),，如未經(jīng)允許進(jìn)入涵洞、油罐,、井等有限空間或高壓電設(shè)備等其它危險(xiǎn)區(qū),；攀、坐不安全位置(如平臺(tái)護(hù)欄,、汽車(chē)擋板,、吊車(chē)吊鉤)，在起吊物下停留,；采伐,、集材、運(yùn)材,、裝車(chē)時(shí),，未遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)；機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油,、維修,、焊接、清掃等,。
2.7.6其他包括脫崗,、超負(fù)荷作業(yè)等其他操作錯(cuò)誤、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為,。
2.8個(gè)體防護(hù) 2.8.1個(gè)體防護(hù)裝備使用缺陷在必須使用個(gè)人防護(hù)用品用具的作業(yè)或場(chǎng)合中,，忽視其使用，如未戴安全帽,，未戴護(hù)目鏡或面罩,，未佩戴呼吸護(hù)具，未戴防護(hù)手套,，未穿防護(hù)服,，未穿安全鞋等。
2.8.2不安全裝束在有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備旁作業(yè)穿著肥大服裝,、操縱有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備時(shí)戴手套等,。
2.8.3 其他
2.9作業(yè)許可 2.9.1作業(yè)前未辦理許可手續(xù) 動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè),、大型吊裝作業(yè),、高空作業(yè)等作業(yè)前未按規(guī)定辦理手續(xù)。
2.9.2安全措施落實(shí)缺陷未落實(shí)安全措施或安全措施落實(shí)不足,，作業(yè)完畢未確認(rèn)安全狀態(tài)等,。
2.9.3 其他
2.10 其他

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知

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